周東建

摘 要：引航具有公益服務(wù)和專業(yè)技術(shù)有償服務(wù)屬性，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和保障港航安全方面具有特殊作用。近期交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)引航管理的通知中，從加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化引航隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范引航收費(fèi)管理、加強(qiáng)引航安全管理和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理五個(gè)方面提出了加強(qiáng)引航管理的新思路。本文根據(jù)自己多年的引航經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)引航隊(duì)伍建設(shè)方面提一些建議。

關(guān)鍵詞：引航；建設(shè)；途徑

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）04-0029-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)與其他國(guó)家之間的海上貿(mào)易合作越來(lái)越頻繁，港口進(jìn)出港船舶數(shù)量也越來(lái)越多。與此同時(shí)，我國(guó)的引航機(jī)構(gòu)也得到了快速發(fā)展，引領(lǐng)船舶的數(shù)量越來(lái)越多、噸位越來(lái)越大。如何在引航機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的同時(shí)，加強(qiáng)引航隊(duì)伍建設(shè)，提高引航服務(wù)質(zhì)量，對(duì)每一個(gè)引航機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都值得去深入研究。本文從加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)引航安全管理和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理三個(gè)方面對(duì)如何提高引航員隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)行分析，為相關(guān)引航管理部門(mén)提供一些建議。

1 加強(qiáng)培訓(xùn)

1.1 加強(qiáng)引航員在職培訓(xùn)

引航員的專業(yè)知識(shí)水平直接決定著引航員業(yè)務(wù)熟練水平的高低。因此，必須建立完善的引航員在職培訓(xùn)體系，使引航員能夠擁有更加完備的知識(shí)體系和熟練的技術(shù)水平。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)在很多新技術(shù)都被運(yùn)用到船舶引航方面。所以也有必要為在職引航員提供有關(guān)云計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)智能化航海的發(fā)展。由于引航員工作的特殊性，實(shí)踐動(dòng)手能力的培訓(xùn)仍舊是提高引航員技能的最主要途徑。所以引航員在職培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)引航員自身情況、港口特點(diǎn)、季節(jié)性特點(diǎn)、載貨屬性、氣象情況等制定詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃、演練演習(xí)計(jì)劃等，做好引航員在職培訓(xùn)的系統(tǒng)安排。爭(zhēng)取做到每次培訓(xùn)、每次演練演習(xí)后，引航員素質(zhì)和技能均能得到明顯提高。

1.2 完善培訓(xùn)機(jī)制

在引航員培訓(xùn)機(jī)制設(shè)置中，首先是數(shù)量上的要求，引航員的數(shù)量必須能夠滿足其所在港口船舶引航服務(wù)的需求；第二是培訓(xùn)的質(zhì)量問(wèn)題，保障引航員的培訓(xùn)力度和深度能夠滿足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。由于年輕的引航員缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)引航工作的認(rèn)知，所以作為經(jīng)驗(yàn)豐富的引航員，對(duì)年輕引航員的教育是很有必要的，他們才是將來(lái)引航工作發(fā)展的主力軍。因此在培訓(xùn)中經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)引航員將自己在實(shí)際工作中積累的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)引航工作的看法與年輕引航員進(jìn)行交流。一方面可以讓年輕引航員對(duì)即將開(kāi)展的工作有一個(gè)更加清晰的認(rèn)知，消除他們的緊張情緒，另一方面，可以把高級(jí)引航員在工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)作為一種寶貴財(cái)富傳遞下去，成為引航員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。為引航工作提供更多優(yōu)秀的人才。第三是引航員考核機(jī)制，定期對(duì)引航員進(jìn)行考核并設(shè)立嚴(yán)格的任職機(jī)制。

2 加強(qiáng)安全管理

不管做任何一件事情安全總是擺在首要位置，對(duì)于引航管理部門(mén)也是如此。為了加強(qiáng)提高引航的整體安全性，要建立包括安全體系在內(nèi)的內(nèi)部高效管理制度，努力從內(nèi)部員工開(kāi)始提高安全意識(shí)，提高我們對(duì)安全的重視程度。對(duì)于相關(guān)管理部門(mén)的人員來(lái)說(shuō)，更要強(qiáng)化責(zé)任感和安全責(zé)任感，起到帶頭作用。

2.1 安全管理

引航員作為一條船舶的負(fù)責(zé)人，所管資產(chǎn)之大、人命之多、社會(huì)影響力之大都是無(wú)法比較的。所以引航員要作風(fēng)務(wù)實(shí)，勤勉敬業(yè)，工作有激情，干勁足，自我要求嚴(yán)格，具有過(guò)硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。很多時(shí)候，引航員不僅僅要懂得對(duì)于安全的管理，還要懂得如何去歸納總結(jié)引航過(guò)程中存在的問(wèn)題，去尋找解決問(wèn)題的措施。

2.1.1 引航過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，船舶種類的多樣化、船舶的大型化、航行的高速化、交通狀態(tài)的愈益密集、接近港灣水域的填海造地以及海上島嶼之間的橋梁建設(shè)和海上機(jī)場(chǎng)的建設(shè)等等，對(duì)于引航的交通環(huán)境變化越來(lái)越嚴(yán)峻。因此本人從多年引航經(jīng)歷總結(jié)了以下四點(diǎn)在引航過(guò)程中存在的安全問(wèn)題：

（1）引航員準(zhǔn)備工作不充分：對(duì)引航計(jì)劃準(zhǔn)備不足；在登船之后對(duì)船舶的操作性能不是很清楚，了解的不充分徹底；和船員的溝通不清楚等。

（2）引航員控制船位不當(dāng)：船舶靠泊前并沒(méi)有找到相對(duì)合適的位置，導(dǎo)致船舶未能處于一個(gè)好的位置，從而有可能使船舶與其他物體發(fā)生碰撞。

（3）引航員控制船速不當(dāng)：引航的時(shí)候，引航員對(duì)環(huán)境變化的疏忽往往會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。船舶靠泊時(shí)對(duì)船速的控制不好而導(dǎo)致船舶發(fā)生危險(xiǎn)。

（4）靠泊前準(zhǔn)備工作不足：由于沒(méi)有注意碼頭停泊前沿水域情況的準(zhǔn)備工作是否已經(jīng)完成，并沒(méi)有評(píng)估碼頭是否安全；沒(méi)有和船員進(jìn)行有效的溝通靠泊前的準(zhǔn)備工作等。

2.1.2 解決問(wèn)題的措施

（1）加強(qiáng)安全教育。近年來(lái)引航過(guò)程中發(fā)展的一系列事故都不是重大的操縱失誤，往往是平常容易忽略的步驟，由于思想上的放松而導(dǎo)致的。對(duì)引航員積極開(kāi)展安全教育講座，從思想上樹(shù)立安全觀念，同時(shí)，要制定出能夠應(yīng)對(duì)緊急情況之下的應(yīng)急方案，健全事故報(bào)告制度，從原則上規(guī)定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。

（2）加強(qiáng)引航員對(duì)交通環(huán)境的認(rèn)知，提高操船技術(shù)。在引航交通環(huán)境越來(lái)越惡化的情況下，對(duì)引航員引航船舶而言風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。因此，引航員要對(duì)交通環(huán)境有一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。交通環(huán)境可以用交通流來(lái)表現(xiàn)，主要包括在目標(biāo)水域中，何種船和多大的船、其數(shù)量多到了何種程度，這些船舶又是如何交匯航行的。一般說(shuō)來(lái)，某個(gè)水域的交通環(huán)境包含以下幾個(gè)因素。

上述要素所構(gòu)成的交通環(huán)境，針對(duì)不同的水域而言，可通過(guò)雷達(dá)觀測(cè)和目視觀測(cè)加以掌握，對(duì)目標(biāo)水域的交通安全究竟處在何種水平，引航員應(yīng)做到心中有數(shù)。

引航員應(yīng)該牢牢掌握不同船舶航行的特點(diǎn)，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上提高操船技術(shù)以及改善交通環(huán)境、操船環(huán)境和信息環(huán)境等周圍環(huán)境作為自己的目標(biāo)，去掌握更多有關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)方面的知識(shí)與技術(shù)。

2.2 提高應(yīng)急處理能力

應(yīng)急能力處理是優(yōu)秀引航員必不可少的一項(xiàng)能力，是在引航過(guò)程中出現(xiàn)緊迫危險(xiǎn)局面，引航員可以迅速做出抉擇以防止或者將事故影響降到最低的能力。提高引航過(guò)程中應(yīng)急處理能力，保證引航安全至關(guān)重要。要提高應(yīng)急處理能力不是一朝一夕就能得以提升的。首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心，提高應(yīng)急指揮的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和組織能力；第二，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理的投入力度，改善應(yīng)急裝備的配備；第三，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目的應(yīng)急演練，建議一年不少于兩次，提高應(yīng)急處理能力。

2.3 提升服務(wù)質(zhì)量

對(duì)于引航機(jī)構(gòu)而言，引航具有公益服務(wù)和專業(yè)技術(shù)有償服務(wù)屬性。因此，提升服務(wù)質(zhì)量對(duì)加強(qiáng)引航管理是有必要的。首先，應(yīng)加強(qiáng)思想教育、增強(qiáng)自我修養(yǎng)，提升自我服務(wù)意識(shí)。祛除傳統(tǒng)官文化的思想觀念，樹(shù)立以服務(wù)為宗旨的思想理念；其次，應(yīng)建立服務(wù)機(jī)制，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。只有建立一個(gè)規(guī)范的服務(wù)機(jī)制和量化工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)工作細(xì)節(jié)，服務(wù)才會(huì)落實(shí)到實(shí)處；最后，還要有嚴(yán)格的服務(wù)考評(píng)機(jī)制。服務(wù)考評(píng)是提升服務(wù)質(zhì)量的重要手段，由服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，將服務(wù)質(zhì)量建設(shè)做到全面而公正。

3 加強(qiáng)監(jiān)督管理制度

引航部門(mén)要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，收集好相關(guān)的信息，完善引航工作的監(jiān)督和管理制度，維護(hù)引航人員的法律權(quán)益，處理好引航工作中存在的不足之處，進(jìn)一步加強(qiáng)引航監(jiān)督體制的建設(shè)。

（1）建立自律預(yù)警制度。加強(qiáng)引航隊(duì)伍的思想教育和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自律意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)利觀。定期召開(kāi)案件通報(bào)大會(huì)，以提高警示。

（2）建立內(nèi)部監(jiān)督制度。各引航機(jī)構(gòu)可設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督管理部門(mén)，聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)督員與引航站人員進(jìn)行定期溝通。為加強(qiáng)對(duì)引航機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，管理部門(mén)可對(duì)各引航機(jī)構(gòu)采取一定的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)表現(xiàn)良好的引航機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的引航機(jī)構(gòu)予以懲罰，并對(duì)該引航機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（3）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督一般是通過(guò)大眾媒體如報(bào)紙、期刊、廣播、電視等媒體進(jìn)行監(jiān)督。引航機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)引航報(bào)告程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作報(bào)告等進(jìn)行公開(kāi)，由大眾媒體對(duì)引航服務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

（4）強(qiáng)化人民監(jiān)督。俗話說(shuō)的好“哪里有不公平？哪里的廣大人民最清楚”。強(qiáng)化監(jiān)督還得依靠和發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾參與，讓引航機(jī)構(gòu)的工作放在人民的“陽(yáng)光”監(jiān)管下。

4 結(jié)論

要建設(shè)一支優(yōu)秀精良的引航隊(duì)伍，除了加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)引航安全管理和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理三方面以外還需要更多方面的完善，比如培養(yǎng)引航員責(zé)任感和集體精神等。當(dāng)然不是說(shuō)做到了這幾點(diǎn)就可以建設(shè)一支優(yōu)秀的引航隊(duì)伍。引航工作一定要以安全引航為第一原則，因此，加強(qiáng)引航員隊(duì)伍建設(shè)也要以安全為出發(fā)點(diǎn)，分析過(guò)去引航工作中存在的不足，借鑒其他引航機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，在今后的引航工作中不斷改進(jìn)，逐步完善，逐步提高引航員的操船水平、應(yīng)急處理能力等，確保每一次地引航安全。

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