宋儉

編者按：省第十一次黨代會(huì)將于今年6月召開。為了廣泛凝聚智慧，使黨代會(huì)報(bào)告在最廣泛的層面匯民意、聚民智、得民心，根據(jù)省委安排，從本期開始，本刊開設(shè)“我為黨代會(huì)建言獻(xiàn)策”專欄，編發(fā)社會(huì)各界對(duì)湖北未來5年發(fā)展的暢想和良策。熱忱歡迎廣大讀者踴躍參與，共繪湖北未來發(fā)展新藍(lán)圖。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中已經(jīng)形成了許多卓有成效的聯(lián)系群眾的制度和方法，如領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度，并已成為新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的重要準(zhǔn)則。今天，中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，如何進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法、渠道和形式，發(fā)揮好群眾路線這個(gè)重要法寶的作用呢？

第一，邀請(qǐng)人民群眾代表列席地方各級(jí)黨的代表大會(huì)和黨委會(huì)、常委會(huì)，進(jìn)一步拓展“重大情況讓人民群眾知道，重大決策讓人民群眾參與”的渠道。

列寧曾指出：“一個(gè)國家的力量在于群眾的覺悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量。”按照中共中央組織部編印的《黨組織選舉工作手冊(cè)》的規(guī)定：黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)可以設(shè)列席人員。黨的委員會(huì)根據(jù)工作需要提出列席人員建議名單，提請(qǐng)代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或主席團(tuán)全體會(huì)議討論決定。確定黨代表大會(huì)列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會(huì)委員，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；不是代表的同級(jí)黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部，不是代表的地方同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的黨員主要負(fù)責(zé)人；不是代表的直屬單位和下一級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人等。

按照黨的十八大報(bào)告提出“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”目標(biāo)和“保障人民知情權(quán)”，“推進(jìn)信息公開”的具體要求，地方各級(jí)黨的代表大會(huì)可以探索擴(kuò)大黨代表大會(huì)列席人員的范圍，遴選和邀請(qǐng)一定數(shù)量的人民群眾代表（應(yīng)包括非中共黨員的人大代表、政協(xié)委員和不是人大代表、政協(xié)委員的普通黨外群眾）列席黨的代表大會(huì)。目前，一些地方和基層黨組織正在探索邀請(qǐng)人民群眾代表列席地方黨委會(huì)和常委會(huì)的做法，可以考慮在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣這樣的做法。

第二，改革和創(chuàng)新黨員組織生活制度，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普遍黨員的身份參加所在社區(qū)基層黨組織的組織生活，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。

按照黨的組織生活制度的相關(guān)規(guī)定：每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部（或黨小組）參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。黨的組織生活方式主要是“三會(huì)一課”。目前，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主要是在所在單位參加“三會(huì)一課”，并“定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評(píng)論”。這種組織生活方式是黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的重要載體。必須指出，這種組織生活方式對(duì)于密切黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層普通群眾的聯(lián)系，起到體察民情，了解民意的作用是有限的。由于工作的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在所在單位實(shí)際上以普通黨員的身份參加支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和民主生活會(huì)的效果并不十分明顯。

從黨的十八大提出的“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”的要求出發(fā)，建議改革和創(chuàng)新黨員組織生活制度，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部除了在本單位參加以“三會(huì)一課”為主要內(nèi)容的組織生活，還要同時(shí)到所在社區(qū)參加社區(qū)基層黨組織的組織生活，必須定期參加所在社區(qū)的基層黨組織的“三會(huì)一課”，并將其作為群眾滿意度測(cè)評(píng)的重要指標(biāo)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在所在社區(qū)參加組織生活成為直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)經(jīng)常制度。

（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）