王穎+++任才

“借助院士專家工作站這一平臺，我們的食品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有望邁進一大步！”2月10日，蓋鈞鎰院士專家工作站在潛江市湖北嘗香思食品有限公司掛牌成立。作為中國工程院院士、作物遺傳育種專家，蓋鈞鎰的到來，給潛江食品業(yè)發(fā)展前景帶來無限暢想。

眼下，湖北院士專家工作站星羅棋布逾500家，建站數(shù)量位居全國前列，覆蓋全省17個市州和多個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)測算，這些工作站每年為企業(yè)新增產(chǎn)值上億元，成為加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進企業(yè)自主創(chuàng)新、助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要平臺。

院士專家工作站多點開花，是湖北推動“第一資源”下沉的有力寫照。近年來，湖北針對基層人才匱乏、人才對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不高等問題，堅持“眼睛向下、重心下移”，鼓勵引導(dǎo)各類人才向基層和艱苦地區(qū)流動、向生產(chǎn)一線集聚，加速推動科教人才資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

破解人才分布的“馬太效應(yīng)”

俗話說，孔雀東南飛，人往高處走。人才要素的流動亦是如此。湖北是科教人才大省，但長期以來，人才主要集中在武漢、襄陽、宜昌等大中城市，集中在國有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等企事業(yè)單位，呈現(xiàn)明顯的“馬太效應(yīng)”。在基層一線，尤其在老少邊窮山區(qū)，限于客觀條件，人才供需落差的瓶頸亟待突破。

如何調(diào)整人才地域分布、促進人才均衡發(fā)展，鼓勵人才到基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？湖北省委將這一命題擺在突出位置研究解決——調(diào)整頂層設(shè)計、強化目標考核、真金白銀支持，結(jié)合發(fā)展實際，湖北三管齊下，聚力破題。

“在湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確提出了制定引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)流動政策、實施科技人才向經(jīng)濟發(fā)展一線集聚工程等一系列明確要求?！焙笔∥Ｎ⒔M織部部長于紹良介紹，2011年湖北省委出臺《關(guān)于實施人才工作重心下移加快推進人才強市建設(shè)的意見》，明確將“重在傾斜基層”“重在成果轉(zhuǎn)化”等“四個重在”作為全省人才工作發(fā)展的重要理念和工作重點。

綱舉目張，一系列務(wù)實舉措多線齊發(fā)。院士專家工作站、博士服務(wù)團、“三區(qū)”人才支持計劃、“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等重點人才工程持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)人才向基層一線流動。

2016年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳再加馬力，出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等限制，進一步建立健全引導(dǎo)人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

在“政策加馬+考核加碼”雙擎驅(qū)動下，人才向基層一線流動不斷提速。

“提高了傾斜基層一線項目權(quán)重，單項分值占比達到30%，各單位落實‘重心下移、傾斜基層成為行動自覺?！焙比瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負責(zé)人介紹，考核“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用得到有力發(fā)揮，引導(dǎo)成員單位圍繞基層發(fā)展設(shè)計、統(tǒng)籌人才工程計劃，金融副職、科技特派員、“產(chǎn)業(yè)教授”、“雙創(chuàng)戰(zhàn)略團隊”逐漸成為具有湖北特色的重要人才項目。

春雷陣陣，引擎隆隆，時代的號角齊齊吹響，鼓舞著市州、高校、科研院所支持人才到基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在地方，武漢“牽手連芯”工程、十堰“一村多名大學(xué)生”計劃、黃岡“走進大別山”行動以及覆蓋各市州的“院士專家地方行”活動，建立了人才向基層一線流動的長效機制。

人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位紛紛拿出硬舉措，合力共襄盛舉。省教育廳每年拿出650萬元，對支持教師到基層一線轉(zhuǎn)化科技成果成效較好的高校進行獎勵。省科技廳每年安排不低于1500萬元自然科學(xué)基金，對引導(dǎo)科研人員到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效考評前20名的高校院所進行獎勵。省人社、教育、衛(wèi)生等部門對赴基層一線服務(wù)鍛煉的專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱、職務(wù)調(diào)整時均予以傾斜。

改革創(chuàng)新人才“下嫁”政策

讓人才愿意去一線，去得了一線，留得下一線，閃光在一線，這是人才資源下沉的“正確打開方式”。基于此，湖北抓住體制機制改革和政策創(chuàng)新這個“牛鼻子”，激發(fā)人才到基層和一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

2013年、2015年，湖北在全國率先出臺《促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（“科技十條”）和《關(guān)于推動高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的意見》（“新九條”），提出了“下放科技成果轉(zhuǎn)讓權(quán)”“明確科技人才或研發(fā)團隊在成果轉(zhuǎn)化收益中的分配比例可達70%至99%”。

“對于軟件開發(fā)類、設(shè)計類、規(guī)劃類和咨詢類等主要依靠智力投入項目的比例，最高可達團隊使用經(jīng)費部分的70%，其他項目比例最高可達50%”，“允許科技人才或研發(fā)團隊以股權(quán)形式獲得的成果轉(zhuǎn)化收益，在形成現(xiàn)金收入后再繳納個人所得稅”等多重“利好”措施，為國家制定“三權(quán)”改革意見提供了重要參考，在全國產(chǎn)生了較強影響力。

“科技十條”全面實施的2014年，湖北省科技型企業(yè)超過1.2萬家，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)占歷年來累計創(chuàng)辦的36%。

一時間，百花爭艷，喜報頻傳。武漢未來科技城光電技術(shù)研究院顯微光學(xué)切片斷層成像專利技術(shù)（MOST）實現(xiàn)1000萬元掛牌轉(zhuǎn)讓，開創(chuàng)部屬高校科技成果轉(zhuǎn)化先河，其中700萬歸屬華中科技大學(xué)副校長駱清銘所率領(lǐng)的研發(fā)團隊。武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究院程寒松團隊的液態(tài)常壓儲氫技術(shù)以2000萬元作價入股，刷新了湖北科技成果交易的新紀錄。

與此同時，湖北因才施策，精準發(fā)力，推出一攬子創(chuàng)新舉措，為人才向基層和生產(chǎn)一線流動鋪路：

開展“我選湖北”計劃，實行在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)籍保留、學(xué)分連續(xù)計算和大學(xué)生到基層工作招考加分政策，增強基層一線對大學(xué)生的吸引力；

放寬基層一線急需緊缺人才招聘的學(xué)歷、年齡要求，更加注重事業(yè)單位急需緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的流動引進；

實行衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才到基層兼職或服務(wù)鍛煉制度，把基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻和業(yè)績作為職稱評審的重要考核指標，對鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)技推廣人員高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例給予傾斜；

實行省市縣和用人單位四級統(tǒng)籌，進一步提高“一紅一綠”試驗區(qū)引進的高層次急需緊缺人才保障水平。

既讓人才往一線流動，也讓一線人才留得住。自2014年起，湖北向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員每月發(fā)放300至500元基層工作津貼，將津補貼水平和事業(yè)單位績效工資基準線最低托到2.2萬元，穩(wěn)住基層一線專業(yè)人才。

在向一線鋪路的同時，湖北另辟蹊徑，打通事業(yè)單位和企業(yè)科研人才流動“雙向通道”。

不久前，上市企業(yè)興發(fā)集團傳來捷報，集團董事長、湖北大學(xué)產(chǎn)業(yè)教授李永剛帶領(lǐng)團隊研發(fā)的兩項科研成果即將轉(zhuǎn)化，預(yù)計實現(xiàn)年銷售收入3 億元。

這是湖北雙向?qū)嵤爱a(chǎn)業(yè)教授”項目成果之一。湖北省委組織部人才處負責(zé)人介紹說，這一項目旨在鼓勵高校院所聘用企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，支持企業(yè)聘請高校院所科研人員擔(dān)任企業(yè)發(fā)展顧問、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和科研項目合伙人，一舉打破了人才在事業(yè)單位和企業(yè)雙向流動的“體制壁壘”。

不僅如此，在湖北，高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員可以到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。高校院所的科技人才離職創(chuàng)辦科技型企業(yè)，可以保留編制、身份、人事關(guān)系，5年內(nèi)可回原單位繼續(xù)工作，突破了“人才單位所有制”對科技人才流動的身份障礙。

路寬道暢，走的人就多了。眼下，越來越多的李永剛們，身兼雙重身份，卸下后顧之憂，釋放引領(lǐng)動能，帶領(lǐng)團隊閃耀在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線。

用“有形之手”搭建載體

在尊重人才市場流動規(guī)律的同時，湖北運用政府這支“有形的手”，促進各類人才向基層和艱苦地區(qū)流動、向生產(chǎn)一線集聚，優(yōu)化人才資源區(qū)域配置。

幾年來，湖北相繼啟動實施傾斜基層專項，集中引導(dǎo)人才“下沉”，一年接著一年干，一錘接著一錘敲：

2013年，湖北集中實施“建設(shè)100個重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、設(shè)立100個急需緊缺專業(yè)技術(shù)崗位”等為主的人才工作重心下移“六個一百”項目；

2014年，又集約推出了“選聘專業(yè)技術(shù)人才到基層受聘急需緊缺特聘崗位、選聘科技企業(yè)家到高校和科研院所受聘兼職產(chǎn)業(yè)教授”等為主的傾斜基層“雙聘雙掛行動”；

2015年，再啟動實施“金融專項”人才扶持計劃，選派國開行等國家金融機構(gòu)17名金融專業(yè)人才任市州政府金融副市州長；

2016年，改革沿襲多年的科技副職選派模式，首次啟動實施“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特職人才支持計劃”，廣受基層歡迎。

十多年來，1000多名專業(yè)人才帶著科技副職的身份，成為地方“科技大使”，發(fā)揮了重要作用。僅2014、2015兩個年度，70名科技副職為掛職縣市區(qū)成功申報創(chuàng)建國家級各類園區(qū)示范點20多個，爭取國家、省級項目1000多個，爭取資金超過30億元。

此外，湖北投入近億元，重磅推出“雙創(chuàng)戰(zhàn)略團隊”項目，給予立足企業(yè)開展科技創(chuàng)新，自帶技術(shù)、資本創(chuàng)辦企業(yè)的科技人才最大的榮譽和支持，在科技界、產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生強烈反響。

圍繞人才鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“五鏈統(tǒng)籌”，湖北進一步整合政府資源、配置市場資源、調(diào)動社會資源，分類打造了一批政策疊加、資源富集、人才匯聚、服務(wù)完善的“夢想小鎮(zhèn)”、人才創(chuàng)新園區(qū)（街區(qū)）、科技企業(yè)孵化器（加速器）、創(chuàng)業(yè)體驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新崗位平臺和人才綜合超市等發(fā)展平臺，支持人才在基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

截至目前，湖北省已建成夢想小鎮(zhèn)76個、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（街區(qū)）178個、科技企業(yè)孵化器（加速器）582個、眾創(chuàng)空間215個、企業(yè)崗位創(chuàng)新平臺5600余個，集聚各類人才（團隊）13.4萬人、舉辦各類活動1600余場次、新增入駐孵化企業(yè)6000余家。

其中，武漢市大手筆實施“創(chuàng)谷”計劃，已建成以烽火創(chuàng)新谷、聯(lián)想星空智慧谷為樣板的7個“創(chuàng)谷”，并打造遍布全城的眾創(chuàng)空間，形成了多類別、多層次、點線面相結(jié)合的平臺體系。

一批省級以上工程技術(shù)研究中心（實驗室）、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心陸續(xù)建成，形成了“院所—基地—產(chǎn)業(yè)”一條龍產(chǎn)學(xué)研合作機制。習(xí)近平總書記視察湖北時，對武漢國英種業(yè)公司與武漢大學(xué)合作研發(fā)推廣的紅蓮型超級雜交稻“珞優(yōu)8號”給予充分肯定。

“博士服務(wù)團”、“千名科技人員進千企”、“職業(yè)院校企業(yè)行”、院士專家工作站、“三支一扶”計劃、“三區(qū)”人才支持計劃和專業(yè)技術(shù)人才奉獻崗位等計劃持續(xù)升溫。一大批人才在基層一線扶貧扶智，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

在國家級重點貧困縣五峰，80后博士桑子陽十幾年扎根當(dāng)?shù)?，解決了紅花玉蘭從野生轉(zhuǎn)為人工繁育的瓶頸問題，帶動800余農(nóng)戶發(fā)展苗木培育產(chǎn)業(yè)化基地3000余畝，栽植培育苗木近30萬株，產(chǎn)值近2個億。如今，紅花玉蘭已成為五峰的綠色支柱產(chǎn)業(yè)。

千流匯聚，江海始成。在基層天地的廣闊舞臺，人才活力奔流涌動。荊楚大地上，每天都上演在著扎根一線，服務(wù)基層的人才佳話。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年至2016年，湖北省累計下派各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才2.21萬人（次），提供咨詢服務(wù)活動2600余次，傳帶幫扶基層人才17.6萬余人，創(chuàng)造經(jīng)濟效益376.2億元。