日前，交通運輸部以2017年第1號部令發(fā)布《航道通航條件影響評價審核管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2017年3月1日起施行。為便于相關部門和建設單位更好地理解《辦法》的相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，本刊邀請了交通運輸部水運局副局長解曼瑩，就《辦法》出臺的背景、主要內(nèi)容以及實施相關要求進行深入解讀。

記者首先向解曼瑩了解本《辦法》出臺的背景和制度定義。解曼瑩說，2015年3月1日起施行的《航道法》設定了航道通航條件影響評價審核制度，作為與航道有關的工程項目審批或建設的條件；為貫徹落實此項制度，規(guī)范航道通航條件影響評價審核有關工作，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的要求，在總結1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術要求審批、涉水工程通航安全影響論證實踐經(jīng)驗的基礎上，制定本《辦法》；《辦法》所稱的航道通航條件影響評價審核，是指在新建、改建、擴建（以下統(tǒng)稱建設）與航道有關的工程前，建設單位根據(jù)國家有關規(guī)定和技術標準規(guī)范，論證評價工程對航道通航條件的影響并提出減小或者消除影響的對策措施，由有審核權的交通運輸主管部門或者航道管理機構進行審核。

全國航道通航條件影響評價審核管理工作由交通運輸部主管

解曼瑩介紹，《辦法》根據(jù)建設項目批準、核準的層級，航道管理事權以及項目類別，對審核部門進行了明確。國務院或者國務院有關部門批準、核準的建設項目，以及與交通運輸部按照國務院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道有關的建設項目，其航道通航條件影響評價，由交通運輸部負責審核。其中，與長江干線航道有關的建設項目，除國務院或者國務院有關部門批準、核準的建設項目以及跨（穿）越長江干線的橋梁、隧道工程外，由長江航務管理局承擔審核的具體工作。

其他建設項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構負責審核。

航評報告應包括八個方面內(nèi)容

此次《辦法》明確了航道通航條件影響評價報告編制的具體要求，對航評報告編制階段、編制依據(jù)、主要內(nèi)容、編制主體等內(nèi)容都有詳細規(guī)定，相關單位應當嚴格遵照執(zhí)行。

解曼瑩說，建設單位應當在工程可行性研究階段開展航評報告編制，編制的依據(jù)是交通運輸部有關規(guī)定和技術標準，內(nèi)容應當包括：建設項目概況；所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境；選址評價；與通航有關的技術參數(shù)和技術要求的分析論證；對航道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析；減小或者消除對航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關方面意見的情況及處理情況八個方面。

關于航評報告的編制主體，《辦法》明確了是由建設單位自行編制，但也可以委托具有相應經(jīng)驗、技術條件和能力且信譽良好的機構編制。另外，解曼瑩強調(diào)，《辦法》規(guī)定，審核部門不得以任何形式要求建設單位委托特定機構編制航評報告。

因為在通航河流上建設永久性攔河閘壩可能對上下游航道產(chǎn)生重大影響，解曼瑩說：“《辦法》還特別提出，攔河閘壩工程建設單位應當在航評報告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。涉及長江水系、珠江水系四級及以上高等級航道上建設永久性攔河閘壩等重要工程的，還應當征求長江航務管理局或珠江航務管理局的意見。”

審核工作需在二十個工作日內(nèi)完成

解曼瑩告訴記者，《辦法》明確了審核程序，對審核工作完成時間作出了具體規(guī)定。審核部門收到審核申請后，應當在五個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，受理后二十個工作日內(nèi)應當完成審核并出具審核意見。但考慮到審核的技術復雜性，《辦法》規(guī)定了技術咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。

在編制完成航評報告后，建設單位即可進入申請環(huán)節(jié)。在這一階段，建設單位應當提交審核申請書、航評報告、建設依據(jù)、建設單位機構證明文件以及有關承諾函、協(xié)議等材料。審核部門受理后，應將有關法律法規(guī)規(guī)章、技術標準、相關規(guī)劃以及建設項目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設養(yǎng)護、通航安全、航運發(fā)展的相關要求作為審核的主要依據(jù)，圍繞航評報告內(nèi)容是否全面，程序是否合規(guī)，論證是否充分，結論是否客觀，擬采取的措施是否得當?shù)确矫鎯?nèi)容，進行審核。

取得審核意見后三年內(nèi)未開工的 需重新申請辦理審核手續(xù)

《辦法》明確，審核部門在審核中認為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術咨詢機構開展技術咨詢等方式完成審核?！掇k法》規(guī)定，委托的第三方技術咨詢機構不得與可行性研究報告編制單位、航評報告編制單位為同一單位，不得與可行性研究報告編制單位、航評報告編制單位、建設單位存在控股、管理關系或者存在法人、負責人為同一人等重大關聯(lián)關系。

建設單位取得審核意見后，建設單位、項目名稱和涉及航道、通航的事項發(fā)生變化的，《辦法》規(guī)定，建設單位應當向原審核部門申請辦理變更手續(xù)；未在審核意見簽發(fā)之日起三年內(nèi)開工建設的，或者建設項目開工建設前因重大自然災害、極端水文條件等引起航道通航條件發(fā)生重大變化的，《辦法》規(guī)定，建設單位應當重新申請辦理審核手續(xù)。

解曼瑩強調(diào)，當發(fā)現(xiàn)建設單位以提供虛假材料等不正當手段取得審核意見，或?qū)徍藛挝怀綑嘞蕹鼍邔徍艘庖?、違反規(guī)定程序出具審核意見等情況，審核部門可以撤銷已出具的審核意見。

建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制 強化事中事后監(jiān)管

《辦法》建立了“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查機制，要求交通運輸部和省級交通運輸主管部門應當建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派抽查人員的抽查機制，對建設項目執(zhí)行審核意見的情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查結果及時向社會公開。

《辦法》規(guī)定，審核部門應當組織對航道通航條件影響評價審核意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，其中對于交通運輸部負責審核的建設項目，根據(jù)就近便利原則，規(guī)定由省級交通運輸主管部門或派出機構負責組織進行監(jiān)督檢查；項目所在水域負責航道現(xiàn)場管理的機構，按照就近原則承擔現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。從而形成審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。

對違反航道通航條件影響評價審核制度的處罰額度進行了細化

《航道法》違反航道通航條件影響評價審核制度的罰款額度為二十萬以上五十萬以下，額度范圍相對較為寬泛，《辦法》對此予以了細化。規(guī)定了實施罰款時，應當綜合考慮航道的等級及重要性、建設項目對航道條件與通航安全的影響程度、建設單位采取補救措施的及時性和有效性等因素，合理確定罰款額度。其中，對位于內(nèi)河四級及以上航道或者通航5000噸級及以上海輪航道的建設項目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰；對位于內(nèi)河四級以下航道上且對航道條件與通航安全影響較小并及時消除隱患的建設項目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)可給予從輕處罰。

最后，解曼瑩告訴記者，交通運輸部和省級交通運輸主管部門將加快推進航道通航條件影響評價信用管理體系的建設，加強對建設單位、航評報告編制單位、相關技術服務機構、評審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時向社會公開。按照國家有關規(guī)定和本《辦法》的有關要求，積極爭取財政資金，推進將有關審核咨詢費用納入部門預算管理，保障審核工作有序開展。

有關審核部門、負責組織監(jiān)督檢查的部門、負責航道現(xiàn)場管理的機構等也應當按照《辦法》要求，強化事中、事后監(jiān)管，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，依法懲處各類違反航道通航條件影響評價審核制度的違法行為，切實保護航道及航道資源，堅決維護《航道法》權威。