涂文學

[摘 要] 20世紀初期城市規(guī)劃出現(xiàn)了很多新思潮，涉及城市交通、工作生活環(huán)境與設(shè)施、文化娛樂公共休閑場所、城市功能分區(qū)等諸多方面。20世紀30年代前后，武漢（漢口）市政府制定了三次城市規(guī)劃，即1929年制定并實施的《武漢特別市設(shè)計方針》和《武漢特別市工務(wù)計劃大綱》，1930年的《漢口市分區(qū)計劃圖》，1936年的《漢口市都市計劃書》，都取得了良好效果。總體而言，武漢（漢口）市政府的城市建設(shè)理念比較成熟，既具有整體系統(tǒng)性又具有細節(jié)完善性，既注意保持城市的個性特色又能夠按照現(xiàn)代城市標準改造傳統(tǒng)街區(qū)，既注重傳統(tǒng)城市的改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又關(guān)注城市生活、生態(tài)品質(zhì)的提高。

[關(guān)鍵詞] 武漢（漢口）；城市規(guī)劃；1930年代；城市史；城市建設(shè)理念

[中圖分類號] F291，K928.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）04-0028-18

何謂城市的“現(xiàn)代方式”？如果以傳統(tǒng)城市作為參照系，那么城市的“現(xiàn)代方式”應(yīng)該是城市功能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性：從單一到復合，從純粹的政治中心和軍事堡壘到工業(yè)中心和商業(yè)都會；城市市政體系的現(xiàn)代性：從城鄉(xiāng)合治到市政獨立，從官僚治市到市民自治；城市空間布局的現(xiàn)代性：從“城”“市”分離到“城”“市”合一，從前店后廠、人店雜居到功能分區(qū)；城市物質(zhì)形態(tài)和外在景觀的現(xiàn)代性：從磚房瓦舍到水泥高樓，從青石小街到柏油馬路，從陰溝到下水道，從馬車轎子到有軌電車，從私家園林到公園廣場……高樓大廈、柏油馬路、有軌電車、煙囪汽笛，是現(xiàn)代城市最具時代個性的景觀特征，而城市的工業(yè)化則是城市現(xiàn)代化的最本質(zhì)的體現(xiàn)。因此，“市政改革”最基本的任務(wù)，首先是要改變傳統(tǒng)城市“城”“市”分離的空間結(jié)構(gòu)，以及與現(xiàn)代城市復合型功能結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代市政科學理論的要求，改造傳統(tǒng)街市，重組城市空間，建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，使城市成為適合工、商、文、教綜合發(fā)展和適宜人居的最佳空間。

一、20世紀初期城市規(guī)劃新思潮

19世紀末20世紀初，歐美一些城市化快速發(fā)展的國家興起對城市重新規(guī)劃和重新設(shè)計的熱潮，這一方面是城市化快速發(fā)展所帶來的眾多“城市病”所致，另一方面也是城市的現(xiàn)代化發(fā)展提出了按照現(xiàn)代方式科學地重組城市空間的要求?！白詮氖攀兰o工商業(yè)革命以來，人口向城市集中，已成為世界普遍的現(xiàn)象。鐵道的敷設(shè)，航線的開辟，工廠的建設(shè)，鐵礦的開采，無一而非集中人口的原動力。城市既然突飛猛進的發(fā)達，一方面固然獲得經(jīng)濟文化的進步的善果，一方面卻也種了社會腐化的惡因?！沁@許多罪惡，并非城市繁榮本身的罪惡，而是因城市的畸型發(fā)展，沒有遠大合理的統(tǒng)籌的平衡的市政計劃，沒有良好的科學化市政管理的罪惡。所以要解決城市問題，不是因噎廢食，而是亡羊補牢，不是無辦法的放任，而是消極的補救，積極的預(yù)防。因此，市政科學在20世紀放了一個異彩，而城市設(shè)計更成為市政科學中不易之定論”[1]。

歐美各國率先倡導現(xiàn)代城市改造運動的是英國，這就是著名的“田園都市”運動。其倡導者埃比尼澤·霍華德著《明日的花園城市》一書，認為“城市為人類社會之象征，鄉(xiāng)村為神的愛情之象征，結(jié)合此二者而后創(chuàng)造新生命與新文明”?；羧A德主張革除城市空氣惡濁、擁擠雜亂的弊端，在城市“近郊外之區(qū)域，富于山野樹林之勝景，四周之光景與風土，求其適于勞動者之健康與衛(wèi)生，更設(shè)置公會堂，俱樂部，美術(shù)館等。獎勵趣味高尚之娛樂，并使勞動者之子女，從幼年之時，得有機會與自然之美相接近，以養(yǎng)成田園生活之趣味”[2]。霍華德提倡的“花園城市”，并非簡單的郊區(qū)住宅區(qū)和在市中心修幾個公園和綠化廣場，而是“把動態(tài)平衡和有機平衡這種重要的生物標準引用到城市中來，就是城市與鄉(xiāng)村在范圍更大的生物環(huán)境中取得平衡”“在霍華德的心目中，花園城市首先應(yīng)該是一種新的單位，它的有機模型最終將從單個的模式鋪開到整個一圈相似的城市?；▓@城市的建設(shè)和規(guī)劃方法與過去傳統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃方法的不同之處，不在于花園城市的園藝綠地，而在于它的城市狀況與特性”。霍華德的這種“城市有機體”的觀點受到后人的高度評價，美國著名城市史學家劉易斯·芒福德指出，“他關(guān)于城市性質(zhì)和命運的看法不但比當今流行的思想先進，而且還比他的一些虔誠的追隨者看得更遠更透徹，甚至在今天，許多人感到，充分了解他思想的含義比把他的思想堅持到底更為困難。雖然花園城市的主要價值，從霍華德的觀點看來，是建立一個城市生長發(fā)展的更有機的方法，它再生產(chǎn)出的不是城市系統(tǒng)中一個個互相無關(guān)的城市胚胎，而是把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點溶合在一起的統(tǒng)一完整體。但是，花園城市還有另外一種職責和功能，它提請大家注意城市本身的基本性質(zhì)，并提倡對整個城市發(fā)展過程進行檢查，這一點過去是從未有過的”[3] 380-383。英國成立了田園都市協(xié)會，并在伯明翰等城市進行試驗?；羧A德親自主持建設(shè)的萊曲華斯和威爾溫兩個花園城市，“不但戰(zhàn)勝了漠視和反對而生存下來，而且還影響著從蘇格蘭到印度的許多地區(qū)的住房和城市建設(shè)的布局形式”[3] 384。“德國田園都市總會，設(shè)在伯林，支部遍設(shè)各地方，消息互通他研究設(shè)計的成績，比他國均為進步。法國的協(xié)會，設(shè)在巴黎，支部推廣及比利時荷蘭等國在當時歐洲大陸經(jīng)營田園都市成績最佳的，可推普魯士的愛森市克虜伯鐵工廠，為工人所經(jīng)營的田園都市了”[2]。

為了吸取19世紀城市化運動中城市盲目擴張、無序建設(shè)的教訓，20世紀初期，歐美各國都強調(diào)城市的規(guī)劃與設(shè)計。1909年英國頒布《市設(shè)計法》，引起各國紛紛效尤。如美國于1911年在費城召開全國城市設(shè)計會議，旨在促進全美城市規(guī)劃與設(shè)計，以后形成了年會制，對于美國城市現(xiàn)代化建設(shè)貢獻甚大。“自有此種會議以來十五年中，截止一九二三年止制定設(shè)計及分區(qū)法者凡二十二部，成立設(shè)計委員會者凡一百八十五市，制定分區(qū)法規(guī)者凡一百二十五市，為城市將來發(fā)展而制定設(shè)計者亦有九十市。然一九二三年以來該會貢獻于城市設(shè)計運動者固尚不止此也”。還有法國，“城市復興會成立于一九一六年，蓋計劃如何使毀于戰(zhàn)爭之城市復興也。政府更于一九一九年頒布市政法令，各市成立設(shè)計，以為復興之圖，主其事者，為內(nèi)政部及戰(zhàn)區(qū)復興部”[4]。1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘雅典召開會議，會議通過了著名的《雅典憲章》。該憲章第一次明確提出城市具有居住、工作、游息、交通四大功能，“居住、工作、游息與交通四大活動是研究及分析現(xiàn)代城市設(shè)計時最基本的分類”?！懊總€城市都應(yīng)該有一個城市規(guī)劃方案，與區(qū)域計劃、國家計劃整個地配合起來”，并且“必須制訂必要的法律以保證其實現(xiàn)”。城市應(yīng)按居住、工作、游樂進行分區(qū)，三者之間應(yīng)作平衡布置，同時建立一個聯(lián)系三者的交通網(wǎng)。“居住是城市的第一活動”，所以“住宅區(qū)應(yīng)該占用最好的地區(qū)”，“應(yīng)該計劃成安全舒適方便的鄰里單位”。關(guān)于工作，《雅典憲章》認為工業(yè)應(yīng)按其性質(zhì)分類，布置在不同的地帶里，“工作地點與居住地點之間的距離應(yīng)該在最少時間內(nèi)可以到達”“工業(yè)區(qū)與居住區(qū)應(yīng)以綠色地帶或緩沖地帶隔離”。在游息方面，提出在新建區(qū)預(yù)留空地、在舊區(qū)清除毀壞建筑以騰出空地來作為綠化與活動場地，并保留市郊的風景帶。至于交通，憲章認為，“需要一個新的街道系統(tǒng)以適應(yīng)現(xiàn)代交通工具的需要”“各種街道應(yīng)根據(jù)不同的功能分成交通要道、住宅區(qū)街道、商業(yè)區(qū)街道、工業(yè)區(qū)街道等等”?！堆诺鋺椪隆访鞔_了現(xiàn)代城市的主體功能，并強調(diào)城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的分工與整合，對于改變當時城市無序建設(shè)狀態(tài)無疑有積極作用。但其局限性也相當突出。1977年12月，世界各國著名城市規(guī)劃專家和環(huán)境保護專家在秘魯集會，討論未來城市發(fā)展模式和原則。與會專家對《雅典憲章》進行了反思，認為其過分追求城市分區(qū)清楚，犧性了城市的有機結(jié)構(gòu)，使城市生活變得枯燥乏味，缺乏人文關(guān)懷，因此需要調(diào)整其發(fā)展模式。

20世紀以來，西方發(fā)達國家注重城市規(guī)劃、建設(shè)現(xiàn)代新型都市的潮流，引起中國一些有識之士的注意。1919年孫中山領(lǐng)導的中華革命黨創(chuàng)辦的《建設(shè)》月刊，已經(jīng)有關(guān)于現(xiàn)代市政的論文刊載。1919年9月，該刊第1卷第2號上，曾留學美國的林云陔在《市政與二十世紀之國家》一文中，論述了城市的分區(qū)與屋宇計劃、警察、火警、衛(wèi)生、經(jīng)營公用事業(yè)、辦理公益事務(wù)、修養(yǎng)與娛樂問題及市政經(jīng)費與用度等問題。他認為，“市政中之首要者為分區(qū)計劃，蓋以定各區(qū)地方，易于任用，而順其天然之利也。如住宅、商場、工廠等，必須分域。商場宜于適中，在方便人之交易也。工廠宜近于車站碼頭，在求貨物之易于運輸與煙風不向住宅也。住宅宜于距離商場與工廠稍遠，因以避惡濁之塵囂也?！辈⒄J為住宅計劃是“最要者”“住宅計劃，以為人民謀衛(wèi)生保安舒也”。對于“吾國城市人居稠密，街道狹窄，臭氣熏蒸，不特無衛(wèi)生安舒之可言，且為發(fā)疫致病之源”的弊端，提出了“增筑新式屋宇”和“使租金低下為歸”的措施，并介紹了美國、英國、德國的方法。其中特別介紹了英國1903年許可一公司在離倫敦34英里的西北處，筑一園林城鎮(zhèn)出賃居民，“而限制其溢利為百分之五”。還有德國，“柏林有可容萬余工人住宿之分居樓，為地方團體所建造者”，其中有一公司以極低利息“獨借出款200余萬”，與地方團體為之補助，“使其地有工人數(shù)千有所棲身”。在論述公益事務(wù)中，提到應(yīng)包括“管理菜市與屠場”和“整理城市林業(yè)”等。該刊1919年12月的第1卷第5號，還刊載了曾留學美國專研市政的孫科所著的《都市規(guī)劃論》一文，論述了都市規(guī)劃的意義、都市規(guī)劃史略、現(xiàn)代之都市規(guī)劃事業(yè)、都市規(guī)劃之模型、都市規(guī)劃之進行程序等問題。他推崇美國華盛頓城市規(guī)劃，“世界都市中，其一街一道有計劃于百年前而后從事于建筑者，唯華都一處而已”。其他如法國巴黎，“廣大之草莊、公園觸目皆是”“其街道建筑優(yōu)越處，于寬大外，則為大道之集中于廣大空地，使交通之孔道如公園”。還有奧地利維也納，“道旁植樹成列，又于道旁相連接處多留空地，以為小公園或公共樓房建筑地址”。

孫科在20世紀20年代廣州市長和廣東省政府委員任上，對廣州進行了卓有成效的治理后，隨著武漢國民政府的建立，他把這種規(guī)劃理念帶到了武漢。1927年，在其組織領(lǐng)導的武漢市政府的工務(wù)局“將來規(guī)劃”中，在漢口舊市區(qū)規(guī)劃從硚口至張美之巷間五條橫馬路與后城馬路之交點處，各辟一小公園[5]。孫科尤其推崇德國的現(xiàn)代都市規(guī)劃和英國的“花園都市運動”“現(xiàn)代都市規(guī)劃事業(yè)之最進步發(fā)達者，厥為德國”“今日歐美各國之言都市改良者，莫不奉德國為先進”。其原因就在于“德國都市皆設(shè)規(guī)劃部于市政府下，專任規(guī)劃設(shè)計事務(wù)，并進行分區(qū)制，劃分都市為若干區(qū)以訂規(guī)制。凡樓房之高大、距離之遠近、建筑之性質(zhì)等事，皆隨區(qū)而定。區(qū)中住民所營事業(yè)，亦有一定之取締。如住宅區(qū)內(nèi)，不得開設(shè)工廠。商埠、工場皆有相當?shù)攸c是也。市之中心，必有公園及公共樓房，如市政局、圖書館等，環(huán)聚一處，名為市中心”等等。而“花園都市運動”亦介紹了1903年的園林城鎮(zhèn)工人住宅區(qū)，并特別介紹英國議會通過“都市規(guī)劃法”，于荒地規(guī)劃新都市建設(shè)，限定住屋建筑密度，在住宅間空余地栽植樹木花草，“儼如一大公園”。孫科認為，“新舊都市建設(shè)規(guī)劃所不可缺之要事”有三個方面：交通、衛(wèi)生和娛樂。“建設(shè)都市唯一之重要計劃，厥為未來之交通設(shè)備”，包括水上交通（港口、船埠碼頭等）、鐵路交通（各方路線入市經(jīng)過路程、車站建設(shè)位置）、車馬交通（市內(nèi)電車、汽車、馬車、人力車等）、徒步交通（街道兩旁人行道）?！艾F(xiàn)代都市關(guān)于衛(wèi)生之設(shè)，其最重要者有二：一為自來水之供給，一為垃圾排泄物之消除”。而都市規(guī)劃中關(guān)于娛樂設(shè)備為“多預(yù)留空地開辟大小公園及游樂場（劇場、影院、兒童游樂場）”。這些現(xiàn)代城市建設(shè)理念在1927年的武漢市政府時期已著手付諸城市規(guī)劃（后因時局變化而中斷）。

在市政改革方面學習西方，按照現(xiàn)代方式重建中國城市。20世紀20年代未30年代初，隨著國內(nèi)“市政改革”思潮的涌動，不少市政學家和城市領(lǐng)導人在放眼歐美城市設(shè)計和城市改造運動時，看到了中國城市建設(shè)與管理的積弊。這一方面是城市建設(shè)和現(xiàn)代化設(shè)施極端落后，“目前歐美各國，對于都市計劃，建筑改良，不遺余力，反顧吾國，如漢滬津各處，素以繁盛著稱者，其里巷之湫隘，市廛之塵囂，相去為何如也？而內(nèi)地各市，更無論矣！……近今歐美諸國，建設(shè)都市，專致力于事前之計劃，使如何而增進市民生活之便利，如何而推廣都市為有秩序之發(fā)展，種種建設(shè)，莫不以科學為前提，窮其設(shè)施之理想，為將來實行之方案”[6]。另一方面是城市規(guī)劃的嚴重滯后，“反觀我國則知城市改良之為期尚遠也。大市如廣州工務(wù)局，設(shè)工程設(shè)計委員會。南京工務(wù)局，設(shè)設(shè)計科。青島設(shè)設(shè)計委員會，其他如上海、天津等，或稍有設(shè)計準備，此外縣市則少有設(shè)計機關(guān)或設(shè)計準備。既并一設(shè)計計劃而無之，尚何城市改良之可言。故上焉者，地方建設(shè)，付之東涂西抹，片片段段。下焉者，則任令地方，一仍其中古時代之黑暗腐敗，而毫不知改革” [4]。不少人認為，城市現(xiàn)代化程度低，市政落伍，與國家落后是緊密相關(guān)的，要建設(shè)現(xiàn)代化國家，就必須建設(shè)現(xiàn)代化的城市?！皽y量現(xiàn)代國家的強弱，須視其工業(yè)發(fā)展的程度如何，我國沒有重工業(yè)，而輕工業(yè)亦僅聊仰于無，一切須仰給于舶來品，在這種情形下，哪里談得到國防，怎能不受人家的凌辱！但是我國號稱地大物博，不乏豐富礦藏，如果不甘自棄，要建立一個現(xiàn)代國家，必須開辟富源，打定工業(yè)基礎(chǔ)。要振興工業(yè)，又不能脫離市政問題：工廠的布置，工人的居住，工業(yè)出產(chǎn)品的屯積運輸推銷。因工業(yè)而引起的商業(yè)繁榮，無處不需要城市之樞紐，所以我們要建設(shè)工業(yè)，同時我們也要建設(shè)現(xiàn)代化的芝加哥和利物浦?！C上所述，我們要呼喊口號：要救濟農(nóng)村，不要忘了建設(shè)現(xiàn)代化的城市！要振興工業(yè)，不要忘了建設(shè)現(xiàn)代化的城市！要發(fā)揚文化，不要忘了建設(shè)現(xiàn)代化的城市！建設(shè)現(xiàn)代化的城市，是今日新生活運動的試金石”[1]！

如何建設(shè)現(xiàn)代化的城市？關(guān)鍵是要規(guī)劃好城市，設(shè)計好城市，并且以法律的形式將城市規(guī)劃固定下來，以避免城市建設(shè)因為人為因素所帶來的隨意性。“怎樣去建設(shè)現(xiàn)代化的城市呢？市政建設(shè)經(jīng)緯萬端，而今日國民民力又極困乏，要建設(shè)城市，應(yīng)從何處入手呢？我們以為開宗明義，應(yīng)先有一個完美的‘市設(shè)計法！‘市設(shè)計法就是規(guī)定若干人口以上或受某種限制的城市，必須有一個發(fā)展整理和美化的計劃的法案”。城市規(guī)劃必須要有長遠的眼光，并按照現(xiàn)代城市的功能發(fā)展要求來規(guī)劃或安排城市空間：“（a）劃定路線。劃定全市區(qū)的路線，無論其為應(yīng)新筑的或應(yīng)改良的。（b）劃定空地。劃定全市區(qū)的廣場，小公園，大公園，森林，運動場，植物園，動物園，花圃，苗圃，及其他應(yīng)保存空地。（c）劃定公共事業(yè)地點。劃定公共事業(yè)地如紀念碑塔之位置，車站，飛機場，碼頭，堆棧，電車棧，公共汽車站，自來水廠，電燈廠，煤氣廠，污水清理場，污物消毀廠，以及行政機關(guān)，市立醫(yī)院學校，及其他文化美術(shù)等建筑物之地點。（d）劃分市區(qū)。劃分全市為行政區(qū)，文化區(qū)住宅區(qū)，工業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)等。（e）設(shè)計上水道下水道分布網(wǎng)。自來水及暗溝之分布網(wǎng)，及其流動方向，亦須規(guī)定，此點在我國格外重要”[1]。

20世紀30年代市政學家們強調(diào)按城市功能分區(qū)的原則來重新規(guī)劃和設(shè)計城市空間，有深刻和廣泛的國際背景。自18世紀以來，隨著商業(yè)和工業(yè)高度發(fā)展，西方城市的功利主義價值取向日益凸顯，城市成了商業(yè)和工業(yè)的奴隸?！靶碌纳虡I(yè)精神的特點是，一方面強調(diào)正規(guī)和可以計算，另一方面又強調(diào)投機冒險和大膽擴展，這些特點在新的城市擴展方面是他們理想的表達場所”。當時的城市規(guī)劃“毫不考慮如何適應(yīng)地形和景觀或人類的目的和需要”“他們只考慮一種功能作用，就是日益強化土地利用率，以滿足日益擴大的商業(yè)活動的需要，并提高土地價格”。商店和工廠成為城市的的核心，所有的市政設(shè)施都只是附屬品，“公共交通也成為投機商追求利潤的目標，交通投機與土地投機互為補充，相互謀利”。自由競爭使城市建設(shè)往往處于無序狀態(tài)，城市擁擠不堪，建設(shè)雜亂無章，設(shè)計和建設(shè)“既不考慮城市的主導風向，工業(yè)區(qū)的范圍、地下土壤的性質(zhì)，也不考慮決定城市土地合理利用的其他重要因素”。因此，19世紀末20世紀初，人們開始反思城市發(fā)展過程中過分重視商業(yè)和工業(yè)的功利主義價值取向所帶來的弊端，提出了許多適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，重組城市空間的意見和要求。新的要求的根本點是城市不能成為利潤的奴隸，不能成為“私人的商業(yè)冒險事業(yè)”，而應(yīng)該是一個公共機構(gòu)，應(yīng)該“適應(yīng)人類的目的和需要”。本著這種“以人為目的”的精神，城市的規(guī)劃和建設(shè)必須對工、商以外的其他功能予以充分尊重，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮。于是，才有后來《雅典憲章》關(guān)于城市功能分區(qū)的提出，而城市一旦按功能進行分區(qū)，城市其他市政規(guī)劃和建設(shè)就自然會合理有序的進行?！凹偃缇幼　⒐I(yè)、商業(yè)、市政中心等用地有功能分區(qū)，它們各自的需要受到尊重，那么，它們各自對街區(qū)的長度和進深都會有不同的要求，同時，對道路交通和建筑布置也會有不同的要求”。這種按照現(xiàn)代方式重組城市空間的新的市政理念，不能不對當時熱衷于學習西方先進城市建設(shè)和管理經(jīng)驗以進行“市政改革”的中國市政學界產(chǎn)生積極影響，20世紀30年代興起的所謂“城市設(shè)計運動”就是這種影響的產(chǎn)物。應(yīng)該說，這些市政學家提出的城市規(guī)劃意見，涉及城市交通、工作生活環(huán)境與設(shè)施、文化娛樂公共休閑場所、城市功能分區(qū)等諸多方面，與當時西方市政學界的觀點如出一轍，符合城市發(fā)展的現(xiàn)代要求。照此規(guī)劃建設(shè)，則城市的現(xiàn)代功能大體具備，現(xiàn)代城市格局初具雛型。

二、武漢（漢口）市政府的現(xiàn)代市政建設(shè)理念

就城市規(guī)劃而言，無論是理論探討抑或規(guī)劃實踐，20世紀30年代的武漢（漢口）都走在全國城市的前列，因此，探討這一時期的武漢（漢口）市政規(guī)劃，不僅有個案意義，而且有普遍意義。

1928年底，知名市政學家董修甲帶著西方現(xiàn)代市政建設(shè)理念，以及滬上各大學教授市政學期間的很多研究成果，出任武漢市市政委員會秘書長。在該任上，他將在大學授課的一部分講義重新整理增刪，編為《市政學綱要》一書（該書于1929年6月由上海中華書局出版）。其時，董修甲任漢口特別市工務(wù)局局長，在他的親自主持下完成了武漢第一部并對后來城市建設(shè)產(chǎn)生重大影響和實際指導意義的都市規(guī)劃《武漢特別市工務(wù)計劃大綱》。這可能是董氏第一次將研究理論化為具體的實際成果。董氏關(guān)于市政學的著作幾可等身，他曾著《市政規(guī)劃》，分析“規(guī)劃的城市與不規(guī)劃的城市之利弊”，強調(diào)城市建設(shè)“規(guī)劃先行”的觀念。其一大批理論成果，不僅影響漢口后來的城市規(guī)劃和城市建設(shè)，而且因其在市政學界的知名度和影響力，這些理論對于當時市政改革所產(chǎn)生的影響也是不言而喻的。

縱覽當時漢口市政府的城市規(guī)劃建設(shè)理念，歸納起來，大致有如下4個方面。

1.學習西方城市規(guī)劃經(jīng)驗，通過系統(tǒng)的規(guī)劃和改造，改變漢口不規(guī)則的長方形城市格局。1929年，劉文島在漢口特別市臨時參議會成立會議上致辭說：“我們的建設(shè)計劃分兩種，一種是物質(zhì)建設(shè)，一種是精神建設(shè)。先講物質(zhì)建設(shè)，我們怎樣改造我們的漢口呢？大概城市的形式有二，就是放射式和長方式，法國巴黎多是放射式的，而美國城市多半是長方式的。我們當應(yīng)按照地勢來斷定改革的形式，漢口舊市區(qū)的地形是扁長形的，所以我們暫時的計劃，便是要造成長方形的漢口市域。江海關(guān)以西沿江馬路，已在修筑中，寬度定四十英尺，最低限度，今年可以修到招商局附近，中山馬路亦在積極修筑中，還有幾條橫路亦同時開工。但是長方形的街道，有利亦有害，最后還是想以市府所在為全市的中心區(qū)域，附近廣建圖書館、公園等，另筑放射半徑形的新馬路。所以最后漢口的改造形式，是長方形與放射式相混合的。”[7]后來漢口市的幾次規(guī)劃基本上都體現(xiàn)了劉文島的這一設(shè)想。如1936年的《漢口都市計劃書》，其道路規(guī)劃總的設(shè)想是以市行政中心區(qū)為中心，向市內(nèi)各地區(qū)規(guī)劃幾條放射線，其他大部分地區(qū)結(jié)合老市區(qū)原有道路走向，規(guī)劃成棋盤式。當然，漢口后來的發(fā)展并沒有形成放射式空間格局，而大體上仍然是長方式棋盤式，幾條主要干道與江河平行，在主干道之間修筑若干條垂直道路，形成扁長形不規(guī)則的棋盤狀。

2.參照西方城市功能分區(qū)的規(guī)劃理論，結(jié)合漢口城市具體狀況，將漢口按商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、小工商業(yè)區(qū)以及高等教育區(qū)、市行政區(qū)進行功能分區(qū)，以徹底改變漢口工商不分、人商混居的雜亂壅塞狀況。

3.在城市建設(shè)中，把道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)放在突出位置。董修甲指出：“在最初成立政府時，是要對于物質(zhì)建設(shè)特別注意，因物質(zhì)建設(shè)不注意，就不能發(fā)展交通，交通不發(fā)展，就不能發(fā)展工商業(yè)了。所謂物質(zhì)建設(shè)是指道路、碼頭及上下水道之建設(shè)。至于社會行政、慈善行政以及社會教育與公共衛(wèi)生，皆可以緩一步?！盵8]劉文島亦表示：“謹遵先總理（孫中山）大漢口市之計劃，斟酌本市財力，權(quán)衡事業(yè)緩急，分別先后，順序進行。”并指出：物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)，“其緩急先后，自有定之秩序，順之則事半功倍，逆之則耗費而無補”。在漢口“工商凋敝，民窮財盡”之時，市府的建設(shè)經(jīng)費“更不能不經(jīng)濟使用”。而且，漢口市建設(shè)伊始，“一切物質(zhì)方面之建設(shè)尚無根基，如舊市區(qū)尚未改良，街道狹窄，交通不便，新市區(qū)多系農(nóng)地，市場、住戶無從遷移，全市之下水道皆系明溝制度，遇有雨天及夏秋之際，溝渠臭氣無處無之，妨礙衛(wèi)生，莫為此甚。故本市于物質(zhì)、精神兩方面兼籌并顧之中，尤稍注意物質(zhì)之建設(shè)”。“本市今后之重要計劃雖經(jīng)決定，將來實施之程序，仍須視本市需要之緩急與財力之能力而逐漸興辦之，決不能同時完全實行?？傊?，本府目的，在于建設(shè)事業(yè)，凡有收入，均以增加事業(yè)經(jīng)費為標準，斷不浪費金錢于行政上或雇用閑人”[9]。在城市現(xiàn)代化早期，重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很有必要，無可厚非，但將物質(zhì)文明與精神文明對立起來，顯然有失偏頗。另外，在基礎(chǔ)建設(shè)上，漢口市政府也注意兼顧長遠發(fā)展與近期實施兩方面。工務(wù)局局長陳克明介紹漢口的道路建設(shè)時指出：“本市之主要及次要干道，均擬鋪柏油路面，其余暫鋪碎石。在未十分發(fā)達之處，路線雖規(guī)定甚寬，而路面在開始建筑時，則只鋪砌中間一部，以節(jié)省經(jīng)費，以后隨交通狀況，漸次鋪寬?！盵10]位于近郊的漢口第三主干道中正路（今解放大道）在整個30年代就是按這一原則逐步擴寬改造的。

4.借鑒“田園都市”模式，注重城市園林綠化和公園的規(guī)劃建設(shè)。武漢建市以后，市政當局不論怎樣更替，但都十分重視公園建設(shè)，這與當時整個市政學界借鑒和吸納歐美城市建設(shè)成果，以及租界均設(shè)公園的影響相關(guān)。1924年，商務(wù)印務(wù)館出版的董修甲著《市政新論》就已將公園的兩種類型作了介紹：“（1）市外天然公園；（2）市內(nèi)公園。市外天然公園者，系就市外各方二三里遠近之間，有林木或山水之處，修飾成之”?！笆袃?nèi)公園，全用人工造成，須有美術(shù)觀感，以引起游客興趣。然此種市內(nèi)公園又分兩種：一為人造大草地，環(huán)植各種樹木，旁設(shè)座位，俾游覽者休息怡情。中植奇花異草，俾消遣者動美麗感想。二為市內(nèi)人造公園。較大于草地，花木座位，固應(yīng)所有，更需設(shè)網(wǎng)球、游泳池及各式游藝場所。每城至少須有兩處”。把公園定位在不僅是廣植花草、環(huán)境優(yōu)美的公共園林，而且還是有運動休閑、社會教化功能的場所，是人們享受美好環(huán)境，獲得健康快樂的地方。1928年起，武漢市就已劃出并積極建設(shè)了漢口的第一大人造公園——中山公園，還有小公園——市府前花園，武昌則積極籌劃有天然形勢的蛇山公園、首義公園。

1929年6月出版的《武漢市政月刊》第1卷第2號“建議”版發(fā)表了武漢特別市政府總工程師張斐然的《武漢特別市之設(shè)計方針》一文，在公園系統(tǒng)設(shè)計方面，他主張參照日本“每市民無論如何不得少過9平方公尺之面積”的最低標準，斟酌損益，作為武漢全市“相當?shù)墓珗@系統(tǒng)”。漢口方面，設(shè)想以江畔、張公堤、賽湖、后湖、罐子湖、各跑馬場、中山公園及其他原有林園、天然山水等，略加整理與點綴，并用45米以上之大路聯(lián)絡(luò)，使之自成體系。武昌方面，則以沿江及各湖山名勝如黃鶴樓、抱冰堂、蛇山、蟹山、鳳凰山、蓮花湖、二郎廟、沙湖、小湖、曬湖、獅子山、珞珈山等風景最佳之地作為一系。漢陽方面，則以城內(nèi)之郎官湖、滄浪水、卻月城、鳳棲山、龜山、香爐山、月湖、湯湖、墨水湖、龍陽湖、扁擔山、仙女山、美娘山以及其他有名山寺，又作為一系。其余戲院、博物院、動物園、游泳池、音樂廳、圖書館、公會堂、大運動場等，則附設(shè)于各系之相當?shù)攸c內(nèi)。此外，尚須于交通繁盛及距離公園較遠之處酌設(shè)曠場，種以樹木，鋪以草皮以及設(shè)置涼亭桌等，“以備附近老少市民游息之所”。1936年的漢口都市計劃書，規(guī)劃了沿江修筑40米寬的環(huán)市林蔭大道，其目標是漢口環(huán)市大道林蔭遮蔽，市區(qū)公園星羅棋布，組成“園林城市”。

上述4個方面的城市規(guī)劃和建設(shè)理念，在民國十八年（1929）八月漢口特別市政府秘書處編印的《漢口特別市市政計劃概略》中得到了完整體現(xiàn)： 工務(wù)計劃，應(yīng)先定適宜之分區(qū)。所謂適宜之分區(qū)者，指本特別市中工業(yè)、貿(mào)易、住宅、行政各區(qū)之劃分是也。各區(qū)應(yīng)以天然形勢為定，更須以行政區(qū)為中心區(qū)，其他各區(qū)則環(huán)繞之，各建互通之道路，凡市府之各局，與各局附屬機關(guān)，均應(yīng)聚集于此，為一市最重要之集中點。其次為水陸交通，按本市陽夏兩鎮(zhèn)，中隔襄河，交通諸多不便，擬架設(shè)鐵橋三座，以聯(lián)絡(luò)之，利便之。再大漢口之建設(shè)，不可不改良港務(wù)，揚子江與襄河，為本市天然交通之水道，其堤岸與碼頭，既多未設(shè)，即其河身，亦甚淤淺，入冬往往不利舟行，又港務(wù)計劃，不可輕忽者也。至于陽夏鐵路之改良與建筑，雖系鐵道部之責任，然關(guān)于道線與總車站之決定，本府亦可加以研究，為之計劃，以便建議于鐵道部，請其采納。外陽夏之舊有道路，僅前一二特區(qū)，尚有可觀，其余多具無規(guī)則之形式，且街面太狹，自有汽車以來，實不敷用，亟應(yīng)逐漸拓寬，以利行駛。但對于新市區(qū)之道路，應(yīng)規(guī)定一定之制度，考東西各國之街道，概分長方形與彎曲自如者兩種，本府應(yīng)酌量地方情形，參用兩種制度之長，而去其短。有良好之道路，而無適當之溝渠，道路必難清潔，衛(wèi)生必難講求，故溝渠制度，應(yīng)規(guī)定焉。本市舊市區(qū)各街道，非系溝渠未備，即系設(shè)備明溝，如此簡陋，實覺不善，本府自應(yīng)詳細計劃，根本改造，期能適合公共衛(wèi)生。關(guān)于本市之公共建筑物，種類繁多，除本府辦公房屋可敷用無須另建外，其他如市立圖書館，演講廳，似為本市急需設(shè)置之建筑物。又如公共廁所與菜場，每感缺乏，現(xiàn)已調(diào)查各處所必需者，計劃增加矣。至公墓及公共浴堂，亦為本市急需之設(shè)備，以其關(guān)系公共衛(wèi)生特大也。本特別市，公園及娛樂場所甚少，應(yīng)于工務(wù)計劃中，規(guī)定有大小公園，通氣草地，及戲院，游戲場等等。再本市貧民極多，住所惡劣，如不改良其家宅，何以解決大多數(shù)市民之住居問題？對于平民新村之建筑，亦有詳細計劃。如得相當款項，則新村計劃，可以實現(xiàn)，彼英國“田園都市”，行將發(fā)現(xiàn)于我漢口特別市矣。

綜上所述，漢口市政府現(xiàn)代城市建設(shè)理念，既具有整體系統(tǒng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃城市的功能以及空間格局，又兼顧各個具體的建設(shè)項目，使之適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展要求；既注意保持漢口城市個性特色，如碼頭和傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的維護和興建，又提出按照現(xiàn)代標準改造傳統(tǒng)街區(qū)和布置城市空間；既注重傳統(tǒng)城市的改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又關(guān)注城市生活、生態(tài)品質(zhì)的提高，表現(xiàn)出漢口市政府作為一個現(xiàn)代城市政府的成熟性。因此，不僅受到后人較高評價，而且其具體規(guī)劃“有一定的科學性、真實性和指導性，不少規(guī)劃思想、原則和功能分區(qū)的設(shè)想為以后城市規(guī)劃、建設(shè)所吸收” [11] 。

三、以城市功能分區(qū)為主旨的現(xiàn)代城市規(guī)劃

在上述規(guī)劃理念的指導下，從20世紀20年代到30年代中期，武漢特別市和漢口特別市、漢口市政府制定了三次城市規(guī)劃：

第一次城市規(guī)劃：1929年武漢特別市時期《武漢特別市設(shè)計方針》和《武漢特別市工務(wù)計劃大綱》。

1929年，南京國民政府確定武漢為特別市。特別市政府成立伊始，即著手制定武漢城市發(fā)展規(guī)劃。其成果反映在武漢特別市政府工務(wù)局總工程師、畢業(yè)于英國格拉斯哥大學的張斐然在1929年6月出版的《武漢市政月刊》第1卷第2號“建議”版上發(fā)表的《武漢特別市之設(shè)計方針》，以及董修甲任局長的武漢特別市政府工務(wù)局制定的《武漢特別市工務(wù)計劃大綱》兩份文獻中。

張斐然的《武漢特別市之設(shè)計方針》中說，“以從事科學之建設(shè)，謀產(chǎn)業(yè)之發(fā)達，并預(yù)防無秩序的人口膨脹”。文章對人口規(guī)模、分區(qū)、交通、公園綠化、上水排水、街道之放寬及建筑之限制、修建全市各處江岸、建筑平民住宅和關(guān)于設(shè)計之各項基本調(diào)查及測量等方面都提出了大膽的設(shè)想和建議?！捌渌?guī)劃的武漢三鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，是依據(jù)孫中山《建國方略》論述的精神，結(jié)合三鎮(zhèn)原來的天然界線以及預(yù)測60年間人口增加所需的城市建設(shè)空間和四周與中心之距離務(wù)求相等為原則，加以劃定，面積共669600畝。其規(guī)劃人口數(shù)量，是按每年3%增加和按《都市設(shè)計通則》預(yù)測60年后城市人口規(guī)模，同時依據(jù)市區(qū)總面積除去江河、湖泊、山地和規(guī)劃的公園綠化系統(tǒng)等面積后，每市民應(yīng)占有50平方米推算，可容納594萬人”[11] 120。張斐然從原有事實、今后趨勢、交通關(guān)系、地形關(guān)系、風向關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系六個方面提出了城市功能分區(qū)依據(jù)意見。在交通方面，他認為：應(yīng)請主管全國鐵道機關(guān)設(shè)法建設(shè)武昌漢陽大鐵橋；將來財政收入大有增加時，擬就漢口日租界及武昌徐家棚間增筑一地下隧道（隧道之議始于孫中山《建國方略》）；漢口漢陽間交通則在襄河下游分筑鋼骨三合土橋數(shù)處。對于市內(nèi)火車站的設(shè)置，他個人意見（并按其所繪車站圖）是設(shè)4個總站：漢口以大智門為東站，為平漢鐵路總站；玉帶門為西站，是川漢鐵路總站；武昌分鲇魚套為南站，作粵漢路總站；蘇漢路總站則設(shè)北站徐家棚。城市街路面積，則主張街道計劃總面積平均應(yīng)占全市陸地總面積20% -40%。對于各種建設(shè)工費，他認為，若概由財政局于捐稅或公債項下籌撥當大感困難，最好仿各先進國家及廣州、汕頭各市及當時政府通過的《都市筑路征費法》，筑路修溝經(jīng)費就新修馬路兩旁之受特別利益者攤付半數(shù)以上，其余不足之處數(shù)再歸市府籌給。駁岸經(jīng)費，應(yīng)按沿河現(xiàn)有碼頭權(quán)者分別攤派若干成，否則取消其碼頭權(quán)，不準輪船在此上下或停泊，待駁岸成功后由市府另行招租。他的一些具體設(shè)想雖然沒有完全以工務(wù)局名義制定并經(jīng)市政會議通過的《武漢特別市工務(wù)計劃大綱》（以下稱《計劃大綱》）和《漢口市分區(qū)計劃》所采納（如他的分區(qū)圖、公園系統(tǒng)圖和鐵道車站圖就與市府正式公布的規(guī)劃圖不同），但他的一些設(shè)計理念和部分措施還是在當時和以后的市政當局規(guī)劃、建設(shè)與管理的運作中得到借鑒和吸收。

董修甲任局長時主持制定的《計劃大綱》規(guī)劃的城市范圍，包括當時的武漢市界以內(nèi)全部區(qū)域，東以武豐閘、青山港、北洋橋、東湖門、南湖門為界，南以湯孫湖、李家橋、老關(guān)為界，西以三眼橋、保豐閘、琴斷口、舵落口、東姚家嘴、張公堤一部分為界，北以張公堤、戴家山、三道橋、諶家磯、青山峽為界。該《計劃大綱》包括分區(qū)、水陸交通、溝渠、公共建筑物、公共娛樂場、公用事業(yè)工程六大方面。其中，三鎮(zhèn)的水陸交通計劃包括公共汽車與電車之設(shè)備、鐵路之改良、江河之疏浚、堤岸之建筑及道路之設(shè)備等，特別是包含了三鎮(zhèn)跨江跨河大橋計劃。其擬定的陽夏方面三處鐵橋地址——武圣廟、中馬路、硚口，自1956年以來已建成江漢橋、晴川橋、月湖橋三座公路橋梁；其港務(wù)計劃中已有展寬襄河出口和修浚揚子江、利用河泥填高兩岸的設(shè)想，這些設(shè)想已在今日的市政建設(shè)中實現(xiàn)；溝渠計劃則明確要將武漢三鎮(zhèn)街道的明溝改為陰溝；公共建筑物計劃包括公署、市立圖書館與演講廳、公共廁所、菜場、公墓和公共浴堂等方面；公共娛樂場所則包括公園、通氣草地、博物館、游戲場與戲院、運動場與游泳池等規(guī)劃；公用事業(yè)規(guī)劃涉及武漢三鎮(zhèn)水電、路燈、廣告場、電氣煤氣事業(yè)等?！队媱澊缶V》還列出實施該計劃的時間表：第一期為1929年至1933年，主要是已制定計劃的近期工程；第二期為1934年至1938年，包括根本改良漢口下水道系統(tǒng)、建筑武昌環(huán)城馬路和武昌城內(nèi)主要馬路改寬及籌建武漢橋梁等；第三期為1939年以后，包括完成全市馬路、下水道，完成三鎮(zhèn)橋梁及舉辦煤氣事業(yè)等。雖然其后因受水患和戰(zhàn)亂，使其計劃未能完全實現(xiàn)，但縱觀民國中期以后武漢的市政建設(shè)，大體是遵循這一時間表順序進行的。該《計劃大綱》特別是其中的水陸交通和港務(wù)計劃，在很大程度上繼承了孫中山《建國方略·實業(yè)計劃》的基本思想。該《計劃大綱》突出的特點，是第一次按照西方國家城市建設(shè)經(jīng)驗和當時中國城市規(guī)劃流行的做法，將城市按照功能分區(qū)實行重組規(guī)劃。

第二次城市規(guī)劃：《1930年漢口市分區(qū)計劃圖》。

1930年7月，漢口市政府工務(wù)科參照《武漢特別市之設(shè)計方針》的規(guī)劃設(shè)想，制定了《1930年漢口市分區(qū)計劃圖》 （見《新漢口市政公報》第1卷第12期）。分區(qū)計劃按商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、小工商業(yè)區(qū)以及高等教育區(qū)、市行政區(qū)等，劃分城市用地。

第三次城市規(guī)劃：《1936年漢口市都市計劃書》。

《1936年漢口市都市計劃書》經(jīng)市政會議第63次例會通過，同年5月12日由湖北省政府主席楊永泰轉(zhuǎn)呈內(nèi)政部，并于6月6日得到行政院批準予以備案。同時獲準備案的還有《漢口市分區(qū)計劃圖》。計劃書未批準前，曾由市工務(wù)局技正高凌美署名，以《漢口市都市計劃概說》為題，在《新漢口》第2卷第10期上刊載。計劃書主要內(nèi)容包括全市面積、功能分區(qū)、人口規(guī)模、道路系統(tǒng)規(guī)劃以及市場、運動場、飛機場、過江橋梁、隧道建設(shè)計劃等。

關(guān)于全市面積和人口規(guī)模，計劃書指出，除江河所占面積約15平方公里外，陸地和湖塘約占119. 14平方公里。人口規(guī)模：商業(yè)區(qū)人均30平方米，可容80萬人；工業(yè)區(qū)人均50平方米，可容84萬人；住宅區(qū)人均80平方米，可容67萬人，共231萬人，每年人口增加率平均按3%計，39年后即達飽和。

關(guān)于道路系統(tǒng)規(guī)劃，總的設(shè)想是以市行政中心區(qū)為中心，向市內(nèi)各地區(qū)規(guī)劃幾條放射線，其他大部分地區(qū)結(jié)合老市區(qū)原有道路走向，規(guī)劃成棋盤式。計劃在武勝路、硚口、宗關(guān)、羅家路建漢水橋，鑒于平漢、粵漢、川漢三條鐵路在漢口接軌，計劃在武昌漢陽，漢陽漢口之間各修鐵路橋一座，在原日租界至武昌徐家棚處修建過江隧道。計劃修建中央市場，設(shè)總場和兩個分場?？倛鲈诔~口附近石膏幫一帶，占地110畝；第一分場在循禮門附近，占地40畝；第二分場在劉家廟，占地30畝。大運動場計劃建在中山公園以東，協(xié)和醫(yī)院以北，占地130畝。飛機場仍在王家墩[11] 120-122。

上述三次城市規(guī)劃，盡管內(nèi)容繁雜，但其主旨則是十分明確的，即都強調(diào)城市功能分區(qū)，通過功能分區(qū)，理順城市的空間格局，并由此展開相應(yīng)的道路及其他市政設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

1929年《武漢特別市工務(wù)計劃大綱》提出的城市功能分區(qū)規(guī)劃基于下述理念：“市區(qū)劃分適宜方不至于有礙都市之發(fā)展”，武漢特別市“包括武陽夏三鎮(zhèn)，貫以揚子江與襄河，又有平漢、川漢、粵漢三鐵路”，新市區(qū)規(guī)劃“自應(yīng)將沿江沿河兩岸及鐵路左右之地劃為商業(yè)或工業(yè)區(qū)域，而工業(yè)區(qū)域應(yīng)于可能范圍內(nèi)劃在江河下流。而住宅區(qū)域應(yīng)為有山有水之地”。雖然“我國國民之習慣往往喜于商業(yè)區(qū)居住”，但不應(yīng)在大小商業(yè)區(qū)之干道兩旁作為住宅區(qū)?！靶姓^(qū)應(yīng)以接近大小商業(yè)區(qū)為最宜，并應(yīng)定為一市最重要之集中點”，而舊市區(qū)“則應(yīng)酌各區(qū)實在情形因地制宜”劃分功能區(qū)。

而張斐然的《武漢特別市之設(shè)計方針》提出的分區(qū)依據(jù)有以下六項，即原有事實、今后趨勢、交通關(guān)系、地形關(guān)系、風向關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。因而他提出的分區(qū)計劃建議是：工業(yè)區(qū)以長江下游之漢口、武昌兩地及臨襄河之漢口西南部為主；商業(yè)區(qū)則以漢口之特區(qū)、舊市區(qū)、武昌及漢陽之河邊為宜，取其事實俱在，交通便利；住宅區(qū)宜將工人及商人分別安排。工人住宅區(qū)以漢口罐子湖以北及武昌之侯駕廟、下馬廟一帶（按他繪制的分區(qū)圖大致為沙湖與東湖之間的區(qū)域）為最宜，因其地比較幽靜，接近工業(yè)區(qū)。商人住宅區(qū)則以武昌城內(nèi)及洪山、獅子山，漢陽龜山以南漢陽城及鄧家?guī)X、仙女山一帶充之，因其地勢高、風向宜、景物美。集中各種官署、郵政局、電報局、電話局及市黨部、工商學界總機關(guān)建筑在一處，為行政區(qū)，漢口自循禮門車站及萬松園一帶適中之空地為宜，武昌則以博文書院附近為適中。

本著上述理念和依據(jù)，1929年的武漢分區(qū)規(guī)劃，將武漢三鎮(zhèn)劃分為行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、大小商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和大學區(qū)：

行政區(qū)——漢口劃濟生一、二、三、四、五馬路為行政區(qū)（今前進一路至民意四路，自治街至民主一街之間）；武昌劃舊城內(nèi)武勝門經(jīng)望山門（即今得勝橋、青龍巷至民主路司門口接解放路）以西為行政區(qū)；漢陽則劃城內(nèi)定為行政區(qū)。

工業(yè)區(qū)——漢口在長江下游自日租界至二道橋沿平漢鐵路線內(nèi)兩旁到江邊為第一工業(yè)區(qū)，襄河（即漢江）上游張公堤內(nèi)面蔡家廟起東至煉鐵廠附近，東南至河邊，西邊沿市界舵落口至東姚家灣一片為第二工業(yè)區(qū)；武昌沿江下游武勝門外東自小龜山至武豐閘，西沿長江至凱字營為工業(yè)區(qū)；漢陽自襄河琴斷口起經(jīng)保豐閘沿童陽湖、扁擔山北岸經(jīng)湯湖、月湖至龜山南轉(zhuǎn)東至長江邊工業(yè)區(qū)。

商業(yè)區(qū)——漢口自特三區(qū)至模范區(qū)毗連處起沿中山路至硚口止，干道東至江河一片為大商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)與大商業(yè)區(qū)之間為小商業(yè)區(qū)；武昌環(huán)舊城外東北接小龜山，東南至李家橋，南沿市界，西沿長江至凱字營為大商業(yè)區(qū)，自武豐閘、博文書院至李家橋一線以東，北洋橋、水果湖、獅子山至楓香嘴一線以西為小商業(yè)區(qū)；漢陽沿長江一帶及工業(yè)區(qū)南扁擔山、月湖至龜山南一線與琴臺東沿墨水湖北岸至市界之間為商業(yè)區(qū)。

住宅區(qū)——漢口第三特區(qū)及日法租界為住宅區(qū)，其中一部分為商業(yè)區(qū)，準其暫任其舊，其西、北兩面毗連之模范區(qū)一部分定為第一住宅區(qū)，小商業(yè)區(qū)西北沿張公堤內(nèi)面一部分為第二住宅區(qū)；武昌舊城內(nèi)今得勝橋、青龍巷接解放路以東至中山路一帶為住宅區(qū)，舊城外小商業(yè)區(qū)自北洋橋至楓香嘴以東沿市界為住宅區(qū)；漢陽自琴臺西沿墨水湖北岸經(jīng)李家祠南行沿市界東南至行新嘴為住宅區(qū)。

大學區(qū)——于武昌小商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之中心劃出洪山附近一帶為武漢大學區(qū)[12]。

1930年，陳克明任局長的漢口市工務(wù)局在武昌與漢口分治后調(diào)整制定了新的《漢口市分區(qū)計劃》，這份計劃總結(jié)了歐美各國流行城市功能分區(qū)的五種好處：“（1）分區(qū)則能因都市機能而分類使之組織化、秩序化，以求發(fā)揮其所長而矯正其所短；（2）市區(qū)內(nèi)之土地得就天然形勢盡量發(fā)展，能限制地主濫用土地權(quán)，妨害公眾之利益；（3）使企業(yè)家明了市內(nèi)各部土地使用之性質(zhì)，得以集中力量發(fā)展其所經(jīng)營，俾土地得為經(jīng)濟之利用；（4）使同一性質(zhì)之事業(yè)集中于同一區(qū)域之內(nèi)，可以增加市民之便利；（5）分區(qū)則土地之使用、建筑之高度及其建筑之面積均有一定之規(guī)定，使市民得享受充分之日光與空氣，增加衛(wèi)生之效能?！?/p>

《漢口市分區(qū)計劃》經(jīng)市政會議第63次例會通過。該計劃的一個重要宗旨是明確提出要調(diào)整市區(qū)重心。鑒于當時漢口重心“實在外人掌握之租界中”，為了漢口的前途發(fā)展，要移轉(zhuǎn)全局重心，“除逐漸改良舊市區(qū)道路外，并應(yīng)積極開辟民生、民權(quán)、民族及其他通后湖之干道，再以橫干線之中山、中正、沿江、沿河各馬路交貫之，俾后湖空地逐漸開發(fā)，庶全市中心向西北移轉(zhuǎn)”。計劃將漢口劃為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、小工商業(yè)區(qū)、高等教育區(qū)及市行政中心區(qū)等。

工業(yè)區(qū)——該計劃考慮到了工業(yè)區(qū)“須在市內(nèi)水陸交通便利之處，以便起卸原料及出品，且須位于下風，俾商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)不致受煤煙之害”。劃定襄河上游宗關(guān)至舵落口一帶為第一工業(yè)區(qū)，面積63市方里（合15.75平方公里）；長江下游日租界以下諶家磯附近沿江一帶為第二工業(yè)區(qū)，面積59市方里（合14.75平方公里）。

商業(yè)區(qū)——劃江漢路及循禮門至三眼橋以西至硚口的舊市區(qū)和中正路一帶（即今三眼橋至王家墩）、寶豐一路一線（約今建設(shè)大道）以內(nèi)區(qū)域為商業(yè)區(qū)，面積49市方里（合12.25平方公里）。

行政區(qū)——選定商業(yè)區(qū)內(nèi)中山公園以西華商跑馬場附近（今青年路兩邊）為行政區(qū)。

住宅區(qū)——選“在園林幽秀清靜不煩”且“與工業(yè)區(qū)不直接相連”的地區(qū)，將特區(qū)（舊租界）、日法租界、模范區(qū)及西商跑馬場一帶劃為第一住宅區(qū)，面積38市方里（合9.5平方公里，約為今江漢路、循禮門至三眼橋以東，黃浦大街江邊至古德寺一線以西，建設(shè)大道至江邊的區(qū)域）；沿張公堤以南一帶空曠之地為第二住宅區(qū)，“為將來發(fā)展之地”，面積113市方里（合28.25平方公里，張公堤岱家山至竺臺寺一線內(nèi)）。

高等教育區(qū)——在第二住宅區(qū)內(nèi)，在姑嫂樹以西，黃家大灣以東張公堤內(nèi)（此處即為今常青路至姑嫂樹之間武漢市委黨校所在地的一大片區(qū)域），面積12市方里（合3平方公里），“蓋該地勢高爽平坦，建筑學校極為適當”。

小工商業(yè)區(qū)——為解決小本經(jīng)營的小工商業(yè)者謀生及“工業(yè)區(qū)內(nèi)勞苦職工之住屋問題”，擬將第二住宅區(qū)之南，工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)之北的一個“V”形長帶狀區(qū)域劃為小工商業(yè)區(qū)，面積126市方里（合31.5平方公里），“建筑價廉房屋”供小本生意及勞工之用[13]。

1936年制定的《漢口都市計劃書》在功能分區(qū)方面基本上沿襲了1930年《漢口市分區(qū)計劃》對城市功能區(qū)域的劃分。

總體而言，民國中期武漢（漢口）市的城市規(guī)劃與城市功能分區(qū)具有科學性和前瞻性。所謂科學性，就是規(guī)劃的設(shè)計者吸收西方先進城市規(guī)劃觀念，按照相關(guān)規(guī)劃原理認真分析武漢（漢口）的城市市情，在充分考慮傳統(tǒng)城市功能分布狀況的前提下，對各個功能區(qū)劃進行了大幅度調(diào)整和布局。商業(yè)區(qū)基本上維持在老漢口業(yè)區(qū)內(nèi)，但將區(qū)內(nèi)的住宅和工業(yè)予以遷出，以改變舊漢口人商混雜，前店后廠的雜亂狀態(tài)。工業(yè)區(qū)定在襄河上游和長江下游，既顧及到城市環(huán)境免受污染，又充分考慮到了水陸交通的便利。正因為這種劃分是建立在科學基礎(chǔ)之上的，因此，不僅民國時期的歷屆市政府都沿襲這一規(guī)劃不改，而且新中國成立后也基本上是按照這一設(shè)想布局漢口的商業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的。當然，上述功能分區(qū)也有諸多缺陷，漢口本質(zhì)上只是一個商業(yè)城市，從大武漢一體化的城市格局來看，其城市功能不必小而全或大而全。由于武昌和漢口分治的客觀因素，規(guī)劃的設(shè)計者不得不將漢口規(guī)劃成行政、工業(yè)、商業(yè)、教育、居住等功能齊全的城市，這在實際上是很難做到的，如高等教育區(qū)就一直只有規(guī)劃而沒有實施，原因就在于與武昌作為教育文化區(qū)的城市功能完全沖突。這當然不是規(guī)劃設(shè)計者本身的錯，而是時代和客觀環(huán)境使然。另外，民國時期三次規(guī)劃設(shè)計的行政中心區(qū)也僅實現(xiàn)于當時，新中國成立后被廢除不用。規(guī)劃設(shè)計者以行政區(qū)為漢口城市中心的觀點，也過于主觀。漢口城市的傳統(tǒng)功能特質(zhì)（商業(yè)和碼頭城市）及人們根深蒂固的城市中心概念一直延續(xù)至現(xiàn)在，其以老城商業(yè)區(qū)為城市中心的空間格局并沒有因為人為的規(guī)劃而改變。

漢口城市功能分區(qū)還有更深的社會學、文化學意義。按照規(guī)劃設(shè)計者的設(shè)想，漢口的住宅區(qū)分為第一住宅區(qū)和第二住宅區(qū)。這種分區(qū)并非簡單的分區(qū)，而是一種企圖將窮人和富人分開居住的分區(qū)。第一住宅區(qū)在舊特區(qū)、日法租界和模范區(qū)，是漢口傳統(tǒng)老城區(qū)，又相對聚居起一些中等收入者以上的所謂“富人”群體（如模范區(qū)）。在西起歆生路（今江漢路）、北抵鐵路（今京漢大道）、東至大智門馬路（今大智路）、南抵保華街和湖北街（今中山大道）這一鄰接英租界（相當于今江岸區(qū)大智街辦事處管轄范圍）的地段，修建了丹鳳街（今并于江漢一路）、華商街（今并于江漢二路）、銘新街、吉慶街、泰寧街、保成路、會通路（今匯通路）、偉雄路（今南京路）、云樵路（今黃石路）、崇善路、瑞祥路、交易街等。商賈們紛紛購置路旁土地建房、開店。劉歆生邀約華商總會會長蔣沛霖等人出面，串結(jié)武漢“將軍團”中的顯要和紳商買辦參與建房。買辦們的華商總會大樓亦在此落成，并將大樓所在之街命名為華商街。這些街道一般為10米到20米寬，鋪以碎石。因為灰塵多，下水道狹小，到30年代時，才進一步加以改造，將下水道改成磚砌馬蹄形和U形暗溝。模范區(qū)的房屋有一定的標準，茅屋、板房一律不得修建，均須建成甲級磚木結(jié)構(gòu)或質(zhì)量較好的房屋。區(qū)內(nèi)房屋比較整齊，里弄住宅成排興建，入門設(shè)有庭院，內(nèi)有堂房和居室，窗戶較大，樓上有平臺、陽臺。臨街鋪面開闊，為大鋪面，開放型。同時，除成排的里弄外，還有一些大樓和別墅。如杜錫鈞擁有坐落模范區(qū)銘新街洋房一棟，將軍團成員李春萱擁有模范區(qū)大福里房屋三棟，應(yīng)龍翔擁有銘新街西式洋房一大棟。房屋建成后，一律報當局備案。區(qū)內(nèi)設(shè)有警察署，專司治安。這較之漢口傳統(tǒng)的漢正街老區(qū)及棚戶區(qū)，確乎有一番新的面貌，到20世紀30年代仍是漢口市政府管轄的除租界和特區(qū)外的華界“唯一整齊之住宅區(qū)”。

第二住宅區(qū)在張公堤以南抵鐵路外的地區(qū)，是漢口市政府規(guī)劃的平民新村建設(shè)所在之區(qū)域。1928年武漢市政委員會和1929年漢口特別市政府擬定的三處平民新村，一在平漢鐵路外中山公園附近；一在硚口附近平漢鐵路外；一在大智門車站鐵路外何家墩附近。規(guī)劃中雖然沒有明確提出這一地區(qū)是所謂“窮人區(qū)”，如平民新村計劃說，“非貧民也，乃指一市之普通市民而言”，但從其規(guī)劃和建設(shè)標準來看，富人們是絕不會去居住的。如1935年，漢口市政府在硚口玉帶門鐵路外，向省公產(chǎn)處租借前官錢局空地建筑，作為收容乞丐的漢口市第一寄宿舍，占地2936平方米，僅可容貧民700人廉租寄宿。后在硚口貧民工廠原址的婦女教養(yǎng)院增建了一棟318平方米的二層宿舍，仍只是救濟貧民而已。真正算得上所謂平民居住區(qū)的，是1937年和1938年在硚口唐家巷及大智門車站外球場路修建的兩個平民住宅區(qū)，新村內(nèi)建有學校、菜場、廁所、道路等，還裝設(shè)了電燈。

住宅區(qū)的上述建設(shè)計劃，實際上旨在效仿西方城市建立所謂“富人區(qū)”和“貧民區(qū)”，而客觀上也確乎在城市的某些區(qū)域有了一些相對的階層分區(qū)。過去，在漢口人的居住區(qū)概念詞典里，有一個“鐵路外”的稱謂，這個“鐵路外”就是“窮人區(qū)”的代名詞。但整體來看，漢口民國時期居住區(qū)的貧富分野并不十分明顯，貧民和富商混居仍然是一種普遍現(xiàn)象，此種現(xiàn)象在老商業(yè)區(qū)尤顯突出。如雕龍畫鳳、明堂雅舍的淮鹽巷就被一片低矮陰濕的木瓦房所包圍著。漢口城市由于商人內(nèi)部分層并不十分明顯，大企業(yè)家和富商巨賈鳳毛麟角，因此，貧富分殊遠不如西方發(fā)達城市或中國上海那樣突出。這樣一種社會狀況，既決定了社區(qū)分層的有限性，同時也影響了城市品質(zhì)和城市文化的提升，城市的社會與文化氛圍始終被濃厚的平民意識和市井氣息所籠罩。

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