張 鵬，鐘煥榮，陳國華

(1 廣州合成材料研究院有限公司，廣東廣州 510665；2 華南理工大學(xué)，廣東廣州 510641)

淺談廣州危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理對(duì)策

張 鵬1，鐘煥榮1，陳國華2

(1 廣州合成材料研究院有限公司，廣東廣州 510665；2 華南理工大學(xué)，廣東廣州 510641)

針對(duì)廣州目前?；穫}儲(chǔ)分布現(xiàn)狀，結(jié)合廣州實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，提出一些危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面對(duì)策與措施。

危險(xiǎn)化學(xué)品，安全管理，對(duì)策

1 廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布情況

廣州是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市之一，其危險(xiǎn)化學(xué)品管理情況可看成是我國發(fā)達(dá)城市的縮影。至2008年，廣州市共有2286家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)，其中生產(chǎn)類企業(yè)有247家、儲(chǔ)存類企業(yè)52家、乙類危險(xiǎn)化學(xué)品(不含劇毒化學(xué)品及成品油)經(jīng)營企業(yè)1416家以及加油站571家，其中有813家企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。通過分析比較廣州市10區(qū)2市共12個(gè)行政區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)，從危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)單位、加油站、重大危險(xiǎn)源以及存儲(chǔ)的情況闡明廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品的安全現(xiàn)狀。

1.1 廣州危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)狀況

廣州不同類型的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)中，從事乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量最多，共計(jì)1416家，占危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)總量的62%。表1列出了廣州市各區(qū)經(jīng)濟(jì)概況與危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)分布情況。從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年廣州市各區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度處于前6位的是越秀、天河、荔灣、黃埔、海珠、蘿崗6個(gè)行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)密度均大于2.0億元/km2。越秀區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度最高，達(dá)40.67億元/km2，而其他6區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度則低于2.0億元/km2。在12個(gè)行政區(qū)中，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)數(shù)量差異較大，最多是天河區(qū)(566家)，最小是從化市(82家)，且乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)比例與危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)數(shù)量沒有明顯相關(guān)性。然而，各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度與該區(qū)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的比率卻有著相似的趨勢(shì)，如圖1所示。

上述經(jīng)濟(jì)密度較高的6個(gè)行政區(qū)中乙類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)所占該區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的比率為65%～90%，而其他6區(qū)的比率則低于50%。廣州市在2000年之后經(jīng)過數(shù)次行政區(qū)劃的調(diào)整，其面積擴(kuò)大了幾倍，導(dǎo)致其城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。

圖1 各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度與該區(qū)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的比率Fig.1 The economic density of the respective administrative areas and the ratio of the enterprises engaged in hazardous chemicals

1.2 加油站的分布

廣州市的外圍城區(qū)包括白云、番禺、增城、花都區(qū)及從化市等區(qū)域的加油站數(shù)量較多，而老三區(qū)(越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū))則相對(duì)較少。加油站數(shù)量最多的二個(gè)區(qū)域是白云區(qū)與番禺區(qū)，分別為110和92家。圖2顯示了廣州市各區(qū)的加油站密度(單位面積里的加油站數(shù)量)[3]。

從圖2可看出，中心城區(qū)(天河、越秀、荔灣和海珠區(qū))的加油站密度較大，為0.35～0.55家/km2，而郊區(qū)(蘿崗、南沙、花都區(qū))與縣級(jí)市(從化與增城)則低于0.1家/km2。廣州市各行政區(qū)的加油站密度的差異性折射出當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)的集中情況[4]。

圖2 廣州市各區(qū)的加油站密度Fig.2 Density of gas stations in Guangzhou

1.3 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的分布

圖3為廣州市各區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)類企業(yè)分布情況。廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量共有247家，主要集中在增城市、番禺區(qū)、花都區(qū)和蘿崗區(qū)等外圍城區(qū)，以上區(qū)域的生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)162家，占66%。由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，需要完善的專業(yè)倉庫、運(yùn)輸?shù)扰涮椎脑O(shè)施，在城區(qū)中心內(nèi)難以滿足其生產(chǎn)用地、配套用地、水電能源等要求，故大部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)外遷到城外地區(qū)或下屬的縣級(jí)市，這有利于降低廣州市城區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

圖3 廣州市各區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)類企業(yè)分布情況Fig.3 Distribution of hazardous chemical production enterprises in Guangzhou

1.4 廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)情況

隨著化學(xué)工業(yè)的高速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)市場(chǎng)供求矛盾越來越凸顯。僅2003年一年經(jīng)廣州周轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品就有3000多萬t，而廣州在冊(cè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存類企業(yè)數(shù)量僅52家，經(jīng)政府部門許可的正規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)的倉儲(chǔ)能力根本無法滿足生產(chǎn)企業(yè)的需求。原因可總結(jié)為三方面：一是由于城市高速發(fā)展外擴(kuò)，部分老的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫原在城區(qū)或近郊，現(xiàn)已變成是處在中心城區(qū)或市區(qū)內(nèi)。有些倉庫被強(qiáng)行關(guān)閉或轉(zhuǎn)型為商業(yè)性開發(fā)，致使危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的數(shù)量越來越少。這種現(xiàn)象在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市如北京、南京、上海等城市都十分普遍。二是新建倉庫準(zhǔn)入門檻提高，選址和用地審批困難，使企業(yè)建庫的積極性大打折扣。三是危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫對(duì)設(shè)施和技術(shù)的要求較高，投資較大，投資方比較慎重。因此，目前危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的新建速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老倉庫被關(guān)閉的速度，更落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)市場(chǎng)供求矛盾使很多危險(xiǎn)化學(xué)品流入了地下倉庫中。多數(shù)地下倉庫設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理混亂，有些還處在人流、物流密集的“城中村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市“城中村”共有138個(gè)，村內(nèi)居住人口約120萬人，建筑密集擁擠，消防設(shè)施缺乏，消防隱患嚴(yán)重，“城中村”發(fā)生的火災(zāi)數(shù)量占全市已發(fā)火災(zāi)的40%以上。地下倉庫不但嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，還是社會(huì)生活的重要安全隱患。據(jù)中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)分會(huì)2008年下半年的行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的耐火等級(jí)多為一二級(jí)，約占倉庫總量的80%；耐火等級(jí)為三四級(jí)的倉庫絕大多數(shù)在老企業(yè)，約占倉庫總量的20%。廣州市現(xiàn)有在冊(cè)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存類企業(yè)數(shù)量共52家中，僅34家(占65%)符合危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)倉庫標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)與消防部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督巡查，指導(dǎo)協(xié)助尚未達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的倉儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)設(shè)施的配置與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，對(duì)地下危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫則堅(jiān)決取締。

2 廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故調(diào)查

2005—2008年，廣州市共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故38起，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故涉及到儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)、使用和廢棄處置5大環(huán)節(jié)，共造成21人死亡、4人重傷、49人輕傷和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。在危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生事故的比例最高，共發(fā)生25起，占事故總數(shù)的65%；儲(chǔ)存環(huán)節(jié)共發(fā)生6起，占事故總數(shù)的16%；生產(chǎn)環(huán)節(jié)共發(fā)生4起，占事故總數(shù)的11%；廢棄處置環(huán)節(jié)共發(fā)生2起，占事故總數(shù)的5%；使用環(huán)節(jié)發(fā)生的事故最少，僅1起，占事故總數(shù)的3%?？梢钥闯?，運(yùn)輸環(huán)節(jié)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全管理顯得尤為迫切。

危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中事故高發(fā)的原因可歸納為：運(yùn)輸企業(yè)沒有嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理審批運(yùn)輸通行證、儲(chǔ)存許可證等相關(guān)證照以及運(yùn)輸路線圖和儲(chǔ)存區(qū)域圖，沒有按規(guī)定辦理審批和認(rèn)可；在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中存在嚴(yán)重的違章行為，超載超限運(yùn)輸，儲(chǔ)存分類不清，隨意存放的現(xiàn)象嚴(yán)重；專門的危險(xiǎn)化學(xué)品物流剛起步，相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎處于空白狀態(tài)，缺乏上規(guī)模的現(xiàn)代化水平高的物流企業(yè)；從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)淡薄，企業(yè)安全培訓(xùn)不到位[6]；政府機(jī)構(gòu)監(jiān)察管理力度不夠，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸設(shè)備全過程的監(jiān)控與監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，未能有效禁止違規(guī)上路的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，以及未能綜合危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中各種危險(xiǎn)因素，最大程度地保證危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩玔7]。以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故分析突顯了發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸物流業(yè)的迫切性[8]。

3 對(duì)策與建議

3.1 積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集中管理模式

(1)為加強(qiáng)防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故，降低城市風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2006年廣州市政府審議通過了《廣州市中心城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位搬遷工作規(guī)劃方案》，將分三個(gè)階段，在2015年前將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和相關(guān)從業(yè)單位全部搬遷出廣州市中心約1092km2城區(qū)范圍。對(duì)不在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)制訂“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)(遷)”計(jì)劃，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源過多或分散、安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、遠(yuǎn)離環(huán)境敏感地區(qū)，避免企業(yè)二次搬遷。廣州市區(qū)范圍內(nèi)不再設(shè)置新的化工園區(qū)，促進(jìn)原有化工園區(qū)與借助廣州的周邊城市如佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、惠州等地的化工園區(qū)結(jié)盟，形成化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

(2)2008年廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。利用綜合手段，推動(dòng)珠三角地區(qū)安全條件欠缺、周邊問題突出、發(fā)展空間受限的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。東西兩翼和粵北山區(qū)通過規(guī)劃建設(shè)?；瘜Ｓ脜^(qū)域，承接珠三角地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，解決當(dāng)前星羅棋布的分布局面。

3.2 大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐體系建設(shè)

(1)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和裝備。對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施以及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等重要參數(shù)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大的和大型的化工裝置裝備安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)；有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所安裝泄漏報(bào)警儀表；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

(2)積極指導(dǎo)企業(yè)采用科學(xué)的安全管理方法，提升管理水平。針對(duì)化工生產(chǎn)裝置開展危險(xiǎn)與可操作分析(HAZO0)方法，新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用HAZO0，推進(jìn)工藝過程安全管理。將HAZO0應(yīng)用范圍擴(kuò)大至涉及有毒有害、易燃易爆以及采用危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置以及運(yùn)輸過程。

(3)建立完善的化學(xué)品安全管理體系。在化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定、分類和評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)相應(yīng)部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)國外危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)組織的積極性，協(xié)助各級(jí)政府實(shí)施行業(yè)管理；推動(dòng)建設(shè)完善技術(shù)管理平臺(tái)，包括危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管系統(tǒng)，提高安全管理水平。

3.3 積極發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸物流業(yè)

由專業(yè)的危險(xiǎn)品從業(yè)人員及專業(yè)化的物流企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，采用無限射頻技術(shù)(2FID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(G03)、地理信息系統(tǒng)(GI3)、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)(4MI3)等一系列信息管理系統(tǒng)，通過建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品貨物的實(shí)時(shí)追蹤，保證危險(xiǎn)品物流的安全性。同時(shí)，加大危險(xiǎn)品物流的包裝技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、裝卸技術(shù)及消防技術(shù)的安全性研究，解決危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸空載率高以及配積載低造成運(yùn)輸成本高的技術(shù)問題[9]。

3.4 危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地的建立

建立一套完善的指揮體系和運(yùn)作機(jī)制，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局；做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和信息情報(bào)的分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練；加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)重特大安全事故的能力[10]。

[1] 袁紀(jì)武.石油化工企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理[J].安全、健康和環(huán)境，2004，4(3)：29-30.

[2] 李合林.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和廢棄中安全問題及對(duì)策[J].石油化工安全技術(shù)，2006，22(6)：10-13.

[3] 丁瀾.廣州市各區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(2)：224-225.

[4] 廣州年鑒編纂委員會(huì).廣州年鑒[M].廣州：廣州年鑒出版社，2009.

[5] 莫星，千慶蘭，郭琴，等.廣州市運(yùn)輸型物流企業(yè)空間分布特征分析.

[6] Japan industrial safety and health association. Present status o f Japanese industry safety and health[R].2004.

[7] Japan industrial safety and health association. General guidebook on industrial health[R].2005.

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[9] United States Government Interagency Domestic Terrorism Concept of Operations Plan [Z].2001.

[10] William L Waugh，Glico，Wang Hong wei，et al. Cooperation and leadership for effective emergency management [J]. National Institute of Public Administration，2008(3)：108-111.

Discussion on the Safety Management of Dangerous Chemicals in Guangzhou

ZHANG Peng1，ZHONG Huan-rong1，CHEN Guo-hua2

(1 Guangzhou Research Institute Co.，Ltd. of synthetic materials，Guangzhou 510665，Guangdong，China；2 South China University of Technology，Guangzhou 510641，Guangdong，China)

In view of the present situation of the distribution of hazardous chemicals storage in Guangzhou，combined with the actual situation in Guangzhou，the advices and measures for the safety management of dangerous chemicals are given.

hazardous chemicals，security management，countermeasure

X 921，TQ 077