梅林德

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)使得多邊、多方位的合作成為管理全球一體化的更好途徑，而不是搞孤立主義

步入2017年春天，全球經(jīng)濟(jì)合作的前景面臨極大的不確定性。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其就職演說(shuō)和首次國(guó)會(huì)演講中都提到要開(kāi)創(chuàng)“美國(guó)第一”的新時(shí)代，并把“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨、雇傭美國(guó)人”作為新政府的兩大政策原則。這種經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義或許表明該國(guó)政策的一個(gè)方向性調(diào)整。美國(guó)是構(gòu)建二次世界大戰(zhàn)以來(lái)現(xiàn)有國(guó)際自由經(jīng)濟(jì)制度的領(lǐng)導(dǎo)者。受到這個(gè)變化的影響，在東歐和南亞主要國(guó)家以及歐洲的選舉政治中，也有類(lèi)似的聲音回應(yīng)這種“向內(nèi)看”的政策。世界其他地方對(duì)這種復(fù)雜局面的反應(yīng)，既有被驚嚇后的沉默，也有強(qiáng)烈的指責(zé)。

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的政策辯論

出現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)性觀點(diǎn)并不是新鮮事，但是這一次的重量級(jí)更大，并且來(lái)自于經(jīng)濟(jì)自由化的心臟地帶。同時(shí)，也處于一個(gè)特定的時(shí)機(jī)。一方面，金融危機(jī)發(fā)生已經(jīng)快十年了，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力；另一方面，中國(guó)迅速融入全球市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的巨大升級(jí)轉(zhuǎn)化為更常規(guī)的增長(zhǎng)速度。

在美國(guó)，總需求緊縮，增長(zhǎng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致資本和知識(shí)在GDP中的貢獻(xiàn)比率大大超過(guò)工人，引發(fā)了美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的批評(píng)，特別是指責(zé)貿(mào)易協(xié)定造成了短期和長(zhǎng)期的失業(yè)。批評(píng)者認(rèn)為，來(lái)自其他國(guó)家中低技術(shù)工人的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期壓制了美國(guó)工人的工資收入。特朗普總統(tǒng)把貿(mào)易逆差作為證據(jù)，一再將“幾乎所有國(guó)家都占美國(guó)的便宜”，作為其一系列經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義和保護(hù)主義政策的前言。特朗普政府還威脅對(duì)采取不公平貿(mào)易措施的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。

一些對(duì)全球一體化政治影響的擔(dān)憂也是早已有之。比如，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿旺德·薩布拉曼尼和丹尼·羅德里克最近幾年一直在批評(píng)貿(mào)易和投資規(guī)則走得太遠(yuǎn)，導(dǎo)致了一個(gè)不切實(shí)際的、可以稱(chēng)為“超級(jí)全球化”（hyper globalization）的階段，削弱了民主政治。另外一些批評(píng)者認(rèn)為，過(guò)去20多年，經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則，只顧及跨國(guó)公司的利益，遠(yuǎn)離民主國(guó)家的中低層選民。還有一些批評(píng)者認(rèn)為現(xiàn)有的貿(mào)易政策制定程序和框架存在“民主赤字”。

對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和更加自由貿(mào)易的批評(píng)涉及很多領(lǐng)域，包括社會(huì)關(guān)切（不平等、失業(yè)、勞工權(quán)利）、環(huán)境問(wèn)題（破壞生物多樣性、資源消耗、碳排放）、文化因素（認(rèn)同感、主權(quán)）以及移民問(wèn)題。這一輪在美國(guó)和歐洲以及其他地區(qū)政治中的反對(duì)潮流來(lái)源于各種焦慮的混合，從而為“向內(nèi)看”政策正名，并危及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)有架構(gòu)。

有序還是無(wú)序

全球貿(mào)易體制走向無(wú)序的可能性已經(jīng)變得很大。正如美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室在3月1日提交給國(guó)會(huì)的《2017貿(mào)易政策議程》所表述的，美國(guó)將采取一些非傳統(tǒng)的貿(mào)易措施，扔掉WTO的規(guī)則簿，拒絕作出有約束力的國(guó)際法承諾，這將產(chǎn)生破壞性的影響。更糟的是，其他國(guó)家可能借機(jī)效仿美國(guó)，無(wú)視現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，公開(kāi)采取違反WTO規(guī)則的措施。此外，另外一些開(kāi)放貿(mào)易導(dǎo)向型的國(guó)家，也變得別無(wú)選擇，只能采取報(bào)復(fù)性措施，在對(duì)等基礎(chǔ)上的保護(hù)主義升級(jí)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。

如果這種糟糕的景象成真的話，美國(guó)和其他國(guó)家對(duì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行任意的或難以預(yù)測(cè)的干預(yù)，將給商業(yè)環(huán)境帶來(lái)很大的不確定性。

盡管如此，全球貿(mào)易體制維持合理水平的有序仍然是可能的。這取決于三股力量的作用。一是美國(guó)體制和社會(huì)內(nèi)的“平衡力量”（counterweights）對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的限制，包括在國(guó)會(huì)、共和黨內(nèi)部對(duì)現(xiàn)有國(guó)際制度的堅(jiān)定支持者，在促進(jìn)開(kāi)放方面站在政治經(jīng)濟(jì)贏面的工商界、智庫(kù)、知識(shí)分子、消費(fèi)者團(tuán)體和其他政治力量。二是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友、主要貿(mào)易對(duì)象、地緣政治伙伴，比如英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等，以及在G20集團(tuán)中的中等規(guī)模國(guó)家和主要的全球和區(qū)域性治理機(jī)構(gòu)，它們可以加到上述的“平衡力量”內(nèi)。三是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，特別是中國(guó)，使用它們的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)力量給予有可信度的威脅，聲稱(chēng)如果美國(guó)宣布征收更高的關(guān)稅或者公開(kāi)大規(guī)模藐視WTO爭(zhēng)端機(jī)制裁決，將回應(yīng)以有效的報(bào)復(fù)性措施。這樣的內(nèi)部和外部因素，或許可以引領(lǐng)動(dòng)力機(jī)制逐步回歸到多邊和區(qū)域?qū)用娴暮献髂Ｊ健?/p>

與此同時(shí)，在現(xiàn)有體制下各國(guó)正籌備一些倡議，以回應(yīng)來(lái)自反一體化的壓力。一方面，在美國(guó)宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后，其他成員在尋求繼續(xù)這個(gè)項(xiàng)目的路徑，包括提議擴(kuò)大成員地區(qū)的范圍。另一方面，一些進(jìn)行中的和新的一體化進(jìn)程被重新激活。比如在拉丁美洲的南美共同市場(chǎng)（Mersosur）和太平洋聯(lián)盟，歐盟雄心勃勃的雙邊主義，在亞太地區(qū)的新貿(mào)易協(xié)定和廣泛一體化的機(jī)制，以及在非洲的一個(gè)復(fù)雜但是越來(lái)越清晰的次區(qū)域和泛大陸的一體化。英國(guó)決定退出歐盟也會(huì)帶來(lái)一系列新的雙邊和多邊活動(dòng)，或許會(huì)給一體化帶來(lái)新的變量。這一輪帶有21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一體化活動(dòng)，熱衷于深度和更加負(fù)責(zé)任的協(xié)定，以回應(yīng)有關(guān)就業(yè)崗位、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)切問(wèn)題。

不確定中的確定性

第一個(gè)確定性是全球經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力不會(huì)消失。我們所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)相互依存的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)商業(yè)模式、金融、知識(shí)分享和技術(shù)而形成的生產(chǎn)網(wǎng)格一體化程度是前所未有的?；厮菔澜鐨v史，人類(lèi)社會(huì)的活動(dòng)和一體化的動(dòng)力似乎就像地球吸引力那樣，讓人無(wú)可推諉。反一體化的言論盡管可以堆起一個(gè)水壩暫時(shí)停止水流或者讓它改變方向，但正如很多觀察家所解釋的，技術(shù)極大地加速了全球化的進(jìn)程，通訊、運(yùn)輸和數(shù)字技術(shù)縮小了世界的距離，全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的一體化流量和勢(shì)能只會(huì)越來(lái)越大。

第二個(gè)確定性是管理好全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要更加迫切。不加管束的全球一體化會(huì)危及民主和公正，損害環(huán)境、人權(quán)和公民權(quán)利。應(yīng)當(dāng)駕馭全球一體化，使其服務(wù)于人類(lèi)社會(huì)對(duì)和平、發(fā)展、繁榮、公正和可持續(xù)性的向往。此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)使得多邊、多方位的合作成為管理全球一體化的更好途徑，而不是搞孤立主義。

第三個(gè)確定性是國(guó)內(nèi)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型需要與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)有的社會(huì)和國(guó)家治理應(yīng)考慮到全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響。一方面要適應(yīng)和利用好全球一體化帶來(lái)的機(jī)遇和積極變化，比如信息更加自由地流動(dòng)、更加便捷地進(jìn)入全球市場(chǎng)等；另一方面也要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，管控全球一體化已經(jīng)、并將繼續(xù)帶來(lái)的負(fù)面影響。比如成本競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，或者非法的跨境資金流動(dòng)和貿(mào)易。

中國(guó)的作用舉足輕重

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2017年1月在聯(lián)合國(guó)歐洲總部和世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)的演講中都闡述了人類(lèi)命運(yùn)共同體的概念。他呼吁一種新的全球主義（Globalism），不僅與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的反全球化和經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義形成鮮明對(duì)照，而且也表明中國(guó)采用一個(gè)新視角看待全球化的未來(lái)和世界事務(wù)的治理。

根據(jù)這個(gè)全球主義的理念，中國(guó)可在2017年和今后幾年著重三個(gè)領(lǐng)域的工作，為塑造一個(gè)包容、正和（positive-sum）的全球一體化作出貢獻(xiàn)。

1. 以開(kāi)放心態(tài)與美國(guó)加強(qiáng)接觸和互動(dòng)。根據(jù)波士頓咨詢(xún)公司的分析，在2014-2016年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30.3%，美國(guó)是21.7%，兩國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然需要美國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也需要美國(guó)。作為一個(gè)全球主義導(dǎo)向的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)尋求與美國(guó)這個(gè)重要貿(mào)易伙伴建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

有意思的是，保持接觸（engagement）是過(guò)去40年美國(guó)對(duì)華政策的核心，旨在促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放，以及要求中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”（美國(guó)前貿(mào)易代表佐立克的措辭）。今天，中國(guó)似乎要以接觸政策回報(bào)美國(guó)。

2. 中國(guó)可加倍努力維護(hù)和提升現(xiàn)有國(guó)際制度的韌性，包括多邊貿(mào)易體制和聯(lián)合國(guó)的韌性。面對(duì)強(qiáng)烈的反全球一體化浪潮，我們需要更多“不走尋常路”式的思考，但是這不意味著不需要“路”了。WTO體系中貿(mào)易和投資合作的核心原則，比如非歧視原則、透明度等規(guī)則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)是基本的“路”。這好比是一種保險(xiǎn)政策，即使在最艱難的時(shí)刻也保障相互依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)體的權(quán)利和義務(wù)。

中國(guó)為《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成和生效作出了積極的貢獻(xiàn)。該協(xié)定于2017年2月生效實(shí)施，對(duì)國(guó)際社會(huì)是一個(gè)重大利好消息，表明絕大多數(shù)的WTO成員希望降低貿(mào)易成本、融入全球市場(chǎng)。我們還需要做更多事情來(lái)促進(jìn)服務(wù)、投資和電子商務(wù)的便利化。這個(gè)協(xié)定是一個(gè)好的起點(diǎn)。

中國(guó)可繼續(xù)全方位、深入地參與2017年底在阿根廷召開(kāi)的WTO貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的準(zhǔn)備工作。比如在電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易、投資便利化、農(nóng)業(yè)政策和糧食安全等領(lǐng)域，可以取得有價(jià)值的成果，來(lái)平衡那些反一體化的力量。

3. 中國(guó)和世界需要一個(gè)關(guān)于“一帶一路”的成功故事?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)歷史性倡議，一是它作為開(kāi)放平臺(tái)的性質(zhì)符合時(shí)代潮流，二是“五大聯(lián)通”的內(nèi)容滿(mǎn)足實(shí)際的發(fā)展需要。中國(guó)可以幫助提升沿線國(guó)家（特別是40多個(gè)中低收入國(guó)家）的認(rèn)知和分析能力，幫助各個(gè)國(guó)家了解“一帶一路”會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)遇，以及如何改進(jìn)貿(mào)易投資政策，把這些機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。此外，可加強(qiáng)泛區(qū)域的政策性研究。

黑格爾用這句話總結(jié)他所有的哲學(xué)，“凡合乎理性的都是現(xiàn)實(shí)的，凡現(xiàn)實(shí)的都是合乎理性的”，意思是所有的現(xiàn)實(shí)都可以用理性的方法進(jìn)行表達(dá)。

在2016年之后的世界，圍繞經(jīng)濟(jì)一體化的緊張局勢(shì)加劇，迫切需要理性評(píng)估哪些是確定的，哪些是不確定的，從而判斷未來(lái)是朝向全球解體還是全球一體化發(fā)展。中國(guó)對(duì)全球主義的闡釋、對(duì)美國(guó)的接觸政策、努力捍衛(wèi)現(xiàn)有國(guó)際制度框架的韌性，以及“一帶一路”成功故事的潛力，可以同時(shí)是合乎理性和現(xiàn)實(shí)的。

（作者為國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心總裁）