張曉東

美國(guó)右翼媒體《獨(dú)立新聞評(píng)論》日前派出記者跟隨美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）訪問(wèn)中日韓三國(guó)時(shí)，意外泄露出了一對(duì)一專訪時(shí)的采訪手稿。其中蒂勒森描述其上任后工作細(xì)節(jié)的一些回答，頗令人尋味。

“你昨晚和他們（韓國(guó)政府代表）一起進(jìn)餐了吧？”記者詢問(wèn)道?！皼]，沒有，一般是由接待國(guó)決定我們的行程，我們決定不了?！钡倮丈绱嘶卮?。不久之后，蒂勒森承認(rèn)被韓國(guó)政府“怠慢”是因?yàn)榭偨y(tǒng)特朗普突然在推特上發(fā)布了一條有關(guān)朝核問(wèn)題的敏感推文，而這條推文顯然令韓國(guó)政府不悅。蒂勒森似乎在暗示自己的上司在背后給自己“捅了一刀”。

“所以（總統(tǒng)）這么做是故意的嗎？”記者接著追問(wèn)現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院和白宮方面是不是存在溝通上的問(wèn)題。蒂勒森沒有再回答。

誰(shuí)在掌握外交大局

自從2月1日正式走馬上任以來(lái)，蒂勒森的出鏡機(jī)會(huì)并不是太多。這不僅僅是因?yàn)榭偨y(tǒng)特朗普本人太能搶鏡，似乎還因?yàn)樾氯慰偨y(tǒng)有刻意架空國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)卿的打算。正如英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》所說(shuō)：“就連第一女兒伊萬(wàn)卡·特朗普會(huì)見過(guò)的外國(guó)賓客都比他要多”——作為美國(guó)的第一外交官，蒂勒森的確處于比較尷尬的境地。

“目前來(lái)看，掌握美國(guó)外交關(guān)系大局的人除了特朗普以外，并列排在第二位的是特朗普的女婿、伊萬(wàn)卡的丈夫賈瑞德·庫(kù)什納和白宮高級(jí)顧問(wèn)史蒂夫·班農(nóng)，排在第三位的是國(guó)防部的一干人等，然后才是蒂勒森?！薄缎l(wèi)報(bào)》如此評(píng)論。

從另一方面佐證這一觀點(diǎn)的是特朗普在政府預(yù)算上的新計(jì)劃。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普打算在任期內(nèi)大幅削減環(huán)保部門和國(guó)務(wù)院這兩個(gè)部門的預(yù)算，各自削減幅度將達(dá)到30%之多，與此同時(shí)將大幅增加國(guó)防預(yù)算?！霸谔乩势湛偨y(tǒng)的眼中，與世界對(duì)話之前要先把自己的硬實(shí)力做足，因此加錢給國(guó)防部、讓外交機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院）過(guò)緊日子才是上佳的策略”。

從法律上來(lái)講，國(guó)務(wù)卿是美國(guó)政府內(nèi)閣中負(fù)責(zé)外交事務(wù)的最高級(jí)官員，而且地位要高過(guò)其他內(nèi)閣部長(zhǎng)，是所有內(nèi)閣成員中的首席。從歷史上來(lái)講，國(guó)務(wù)卿這一位置上也往往會(huì)誕生有歷史影響力的政客，從馬歇爾到基辛格，從奧爾布萊特到希拉里·克林頓，莫不是如此。

但現(xiàn)在看來(lái)，現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森對(duì)特朗普的外交政策無(wú)法施加實(shí)質(zhì)性的影響，而且他原本就不多的影響力還在持續(xù)降低。

哥倫比亞大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授羅伯特·賈維斯認(rèn)為，國(guó)務(wù)卿的影響力主要來(lái)源于五個(gè)方面：總統(tǒng)的支持，手下智囊團(tuán)的出謀劃策，與政府其他部門的合作，公眾對(duì)其的評(píng)價(jià)，外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其的贊譽(yù)——“遺憾的是，蒂勒森現(xiàn)如今一個(gè)也不具備。”賈維斯表示，特朗普對(duì)蒂勒森的冷漠態(tài)度尤其致命，因?yàn)榈倮丈安]有任何外交或從政經(jīng)驗(yàn)，因此從后四個(gè)方面來(lái)看，他一個(gè)也靠不上。

賈維斯舉例稱，奧巴馬手下的兩位國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓以及約翰·克里都不見得和總統(tǒng)有太密切的關(guān)系，但因?yàn)樗麄儽旧韺?shí)力強(qiáng)勁，又都是在政壇摸爬滾打多年的“老油條”，在國(guó)內(nèi)國(guó)外都“有人照應(yīng)”，因此都還能在決策圈子里“說(shuō)得上話”。

《外交政策》報(bào)道稱，自特朗普就任以來(lái)，大多數(shù)會(huì)見外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的場(chǎng)合中，蒂勒森都處于有意或無(wú)意缺席的狀態(tài)，這在美國(guó)歷史上可謂十分罕見。

曾經(jīng)的石油巨頭

在出任國(guó)務(wù)卿之前，蒂勒森沒有接觸過(guò)任何正式的政府事務(wù)，更沒有正式的外交官經(jīng)驗(yàn)?！度A盛頓郵報(bào)》說(shuō)，這在美國(guó)歷史上還是首次。

因此當(dāng)特朗普幾個(gè)月前邀請(qǐng)他到特朗普大廈做客并給出這份工作時(shí)，蒂勒森自己都感到“很震驚”。“我自己并不想做這份工作，是我的妻子說(shuō)服我接下的，”蒂勒森說(shuō)，“她說(shuō)這是上帝的旨意?！?/p>

現(xiàn)年65歲的蒂勒森出生于美國(guó)石油重鎮(zhèn)、政治保守派的大本營(yíng)得克薩斯。在被提名國(guó)務(wù)卿之前，他只在一家公司工作過(guò)，這家公司就是大名鼎鼎的石油跨國(guó)集團(tuán)?？松梨冢‥xxonMobil）。?？松梨诓粌H是全球最大的石油公司之一，還常年名列全球500強(qiáng)前十名。

自從1975年加入?？松梨谝詠?lái)，蒂勒森在公司內(nèi)部穩(wěn)步上升，直到2006年出任CEO。美國(guó)作家史蒂夫·科爾曾寫過(guò)一本講述?？松梨诩瘓F(tuán)內(nèi)幕的書。在他的筆下，蒂勒森是一個(gè)“強(qiáng)勁有力又咄咄逼人”的領(lǐng)導(dǎo)人，是“殘酷無(wú)情式資本主義和清教徒價(jià)值觀”的絕對(duì)捍衛(wèi)者?！霸诎？松梨?，開會(huì)之前大家一起做祈禱是再正常不過(guò)的事情。”科爾如此寫到。

蒂勒森和特朗普

科爾認(rèn)為，以?？松梨谶@樣一家超級(jí)跨國(guó)公司的影響力，蒂勒森在某種程度上早已是一個(gè)無(wú)冕之王。在國(guó)際政治舞臺(tái)上，主權(quán)國(guó)家的政府（包括美國(guó)在內(nèi)）都不一定總能斗得過(guò)埃克森美孚這樣用錢武裝起來(lái)的跨國(guó)公司。

比如在非洲中部國(guó)家乍得，美國(guó)政府在此的年度綜合援助外加軍事支出一度接近2000萬(wàn)美元;而同期在該國(guó)投資的?？松梨谕ㄟ^(guò)石油開采和煉化為乍得政府帶來(lái)一年5億美元的收入?？茽枌懙剑骸皩?duì)乍得政府來(lái)說(shuō)，蒂勒森比起美國(guó)總統(tǒng)顯然是更為重要的貴客。”

另一方面，?？松梨陔m然總部設(shè)立在美國(guó)，卻并不一定就忠于美國(guó)，更不一定時(shí)刻聽從美國(guó)政府的指揮。在奧巴馬時(shí)期，蒂勒森領(lǐng)導(dǎo)下的?？松梨谠?jīng)繞開伊拉克中央政府，和庫(kù)爾德人自治政權(quán)簽訂了石油開采協(xié)議——這不僅讓奧巴馬政府臉上很難看，還涉嫌違反了一系列海外投資法規(guī)。

“我在乎的，只是公司股東的利益，我追求利潤(rùn)最大化，就這么簡(jiǎn)單?！钡倮丈谑潞蟮穆犠C會(huì)上如此說(shuō)到。

和俄羅斯的親密關(guān)系

蒂勒森在擔(dān)任埃克森美孚CEO時(shí)期最值得一提的事跡是他和俄羅斯政府以及普京之間那些頗有些“說(shuō)不清道不明”的關(guān)系。按照蒂勒森的解釋，資本總是朝著利潤(rùn)最大化的地方流去，盡管那個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)人可能和自家的總統(tǒng)互相看不對(duì)眼。換言之，蒂勒森和普京成為好伙伴只是因?yàn)槎砹_斯有石油可以采。

實(shí)際上，蒂勒森早在葉利欽時(shí)期就在俄羅斯石油界和政府內(nèi)外頻繁出沒，建立起了穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一位名叫約翰·哈默的?？松梨诙聲?huì)董事在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“蒂勒森或許是全美國(guó)最了解俄羅斯的人，又或者說(shuō)，是全美國(guó)普京最信任的一個(gè)人?！?/p>

在領(lǐng)導(dǎo)埃克森美孚期間，蒂勒森強(qiáng)力推動(dòng)了多項(xiàng)和俄羅斯石油公司（Rosneft）之間的大型合作項(xiàng)目?！杜聿┥虡I(yè)周刊》曾報(bào)道稱，俄羅斯是埃克森美孚在美國(guó)以外最大的石油勘探客戶。該公司在俄羅斯擁有總計(jì)約4.6萬(wàn)平方公里土地和海床的鉆探權(quán)，面積相當(dāng)于馬薩諸賽州的兩倍。

蒂勒森和普京

“如今，歐美企業(yè)和俄羅斯石油公司之間的關(guān)系可謂盤根錯(cuò)節(jié)、彼此間的利益相互交織?！薄杜聿┥虡I(yè)周刊》舉例稱，?？松梨诓痪们皩⑵湓谀鞲鐬?0個(gè)深水勘探區(qū)塊30%的權(quán)益出售給了俄羅斯石油公司的一間下屬企業(yè)。

正因?yàn)榇?，蒂勒森是美?guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁最知名的公眾人物之一。在奧巴馬任內(nèi)，美俄關(guān)系因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)以及隨之而來(lái)的對(duì)俄制裁而陷入冰點(diǎn)，蒂勒森一直呼吁美國(guó)政府取消制裁。他說(shuō)：“政策制定者應(yīng)該考慮到制裁可能帶來(lái)的連帶傷害?！?/p>

基于蒂勒森對(duì)“發(fā)展俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)所作出的貢獻(xiàn)”，俄羅斯政府在2013年為他頒發(fā)了“友誼獎(jiǎng)?wù)隆薄！爱?dāng)油價(jià)超過(guò)100美元1桶時(shí)，石油業(yè)可以貢獻(xiàn)俄政府財(cái)政收入的將近70%?！薄杜聿┥虡I(yè)周刊》稱。

有意思的是，曾經(jīng)抱怨政府政策制定者“亂攪渾水”，傷害企業(yè)和公眾利益的蒂勒森現(xiàn)如今也進(jìn)入了政策制定層，成為了華盛頓金字塔頂尖的政治家之一。不幸的是，他的權(quán)力似乎還沒行使就已經(jīng)要被架空——特朗普有野心要將奧巴馬時(shí)期的外交方針進(jìn)行180度的大調(diào)整，而作為國(guó)務(wù)卿的蒂勒森并沒有被放在舵手的位置上。