葛豐

人民日報近日全文刊發(fā)李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的講話，文中專辟章節(jié)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防金融風(fēng)險與腐敗，明確指出“要統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險和反腐敗工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，理順職能關(guān)系，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力”。

“統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險和反腐敗工作”，是堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的最大保障。這一論述精辟地闡明了金融領(lǐng)域防風(fēng)險與反腐敗工作間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

金融領(lǐng)域反腐敗工作的重要性本毋庸贅述，可一旦落至實(shí)踐層面，又經(jīng)常為各種各樣的“具體情況”所干擾。知易行難主要因?yàn)橄啾绕渌I(lǐng)域，金融領(lǐng)域有其自身特殊性，其中最明顯的就是具有很強(qiáng)的外部性。有些時候，金融領(lǐng)域哪怕僅發(fā)生局部性潰敗，但在處理不當(dāng)?shù)那闆r下，也有可能迅速經(jīng)由連鎖反應(yīng)導(dǎo)致巨大損失。例如，2008年起席卷全球的本輪國際金融危機(jī)，就是以雷曼兄弟公司破產(chǎn)這一當(dāng)時看似無關(guān)大礙的事件為導(dǎo)火索的。

金融領(lǐng)域的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于投鼠忌器的兩難處境，而中國“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本國情，使得問題更趨復(fù)雜。這主要體現(xiàn)在：一方面，中國“割裂”的金融格局在維持國企資金超量供給的同時，近于必然地引致民營部門長期受制于金融抑制，再加之國有金融機(jī)構(gòu)近于壟斷性的市場地位，以及國有體制下普遍存在的預(yù)算軟約束問題，凡此種種階段性的矛盾疊加，使得金融部門從業(yè)人員在“多追少”的市場情境下，很容易成為尋租的對象。

但在另一方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維影響，中國的金融監(jiān)管在過去很長時間內(nèi)，著力于維持靜態(tài)的穩(wěn)定與安全，而這種名義上的穩(wěn)妥，其實(shí)更是金融腐敗、金融失范難以根治的癥結(jié)所在，因?yàn)檫^度求穩(wěn)的考量，往往先于各種治理整頓舉措而存在。

決策層的相關(guān)論述如一道強(qiáng)光，照進(jìn)了長期籠罩在金融領(lǐng)域上方若隱若現(xiàn)的混沌，指明了金融領(lǐng)域防風(fēng)險與反腐敗工作統(tǒng)籌一體向前推進(jìn)的方向。其不容辯駁的合理性簡言之，就是無論金融領(lǐng)域如何特殊，都是從屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的一個子系統(tǒng)，要接受現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系普適性規(guī)律的支配，這其中最核心的一條，就是風(fēng)險究其本質(zhì)，是因?yàn)槭袌稣Ｖ刃蛟獾搅似茐摹?/p>

維護(hù)市場正常秩序，有賴于一整套明晰合理的規(guī)范體系，這套規(guī)范體系決定了經(jīng)濟(jì)主體如何在合法與非法行為間進(jìn)行抉擇。因此，必須以國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行，而反腐敗工作，則正是國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的意志體現(xiàn)。這項(xiàng)工作在任何領(lǐng)域，都不存在要不要的問題，只有做得好與不好的問題：如果做得不好，安全就只能是表面上的安全；如果做得很好，那么安全就有了堅(jiān)實(shí)的保障。