（中國財政科學研究院 博士后流動站，北京 100142）

供給側改革的創(chuàng)新驅動與產業(yè)升級

王子林

（中國財政科學研究院 博士后流動站，北京 100142）

當前，我國經濟正處于轉型的關鍵時期。供給側結構性改革作為政府的一項重大改革舉措，意味著中國經濟發(fā)展理念的重大轉變。供給側結構性改革以創(chuàng)新為源動力，提升供給體系的質量和效率，從而促進產業(yè)結構升級。我國需要進行全方位轉型，從供給側和需求側同時發(fā)力，這樣才能有效幫助我國跨過中等收入陷阱，穩(wěn)步提升經濟水平。

供給側改革；市場機制；創(chuàng)新驅動；產業(yè)升級

一、引言

當前，我國經濟正處于轉型的關鍵時期。回顧我國自改革開放以來的發(fā)展歷程，可以發(fā)現總體經濟發(fā)展在量上加速擴張，“中國制造”產品遍布全球各地，然而質的跟進相對緩慢。當中國人口紅利逐漸消失，經濟進入新常態(tài)后，產能過剩、高端供給不足、創(chuàng)新機制缺乏等問題逐漸凸顯。再從國際大環(huán)境來看，要素價格持續(xù)上升，經濟危機依然籠罩在一些主要發(fā)達國家，中國的可持續(xù)發(fā)展遭到重大挑戰(zhàn)。

對此，習近平總書記在2015年11月10日的中央財經領導小組會議上首次提出要“在擴大總需求的同時，適度加強供給側結構性改革”，在供給端提高產品質量和供給效率，從而為我國經濟發(fā)展培育新的經濟增長點，推動我國社會生產力水平實現整體的躍升。

當前，我國經濟正處于轉型的關鍵時期。供給側結構性改革作為政府的一項重大改革舉措，意味著中國經濟發(fā)展理念的重大轉變。從具體改革措施來看，我國供給側結構性改革可以概括為“三去一降一補”，即去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板。供給側結構性改革要從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給。供給側結構性改革以創(chuàng)新為源動力，提升供給體系的質量和效率，從而促進產業(yè)結構升級。

二、供給側結構性改革的國內環(huán)境

1、傳統經濟發(fā)展增速減慢

改革開放三十多年以來，我國經濟發(fā)展迅速。2008年，金融危機席卷全球，為了抵御金融危機給我國經濟帶來的負面影響，我國政府推出4萬億人民幣的財政擴張政策。這幫助我國經濟在全球金融危機的影響下依然保持較快增長，但同時也掩蓋了我國產業(yè)結構中存在的問題，造成了當前產能過剩及產業(yè)結構不合理更加突出的現狀。相比之下，在2008年金融危機時，西方主要發(fā)達國家并未采用明顯擴張的財政政策，經濟逐步恢復，如美國在2009年的GDP增長率是-2．78%，在2014年這一數字則攀升到了2．39%。

近年來，我國人口紅利逐漸消失，房地產業(yè)對經濟的增長作用日益下降。政府雖然一直在進行投資拉動經濟增長，可是投資的邊際效應已經越來越小，造成大量資源浪費。有數據表明，拉動經濟增長三駕馬車之一的消費從2011年以來并沒有出現大幅上漲的趨勢，消費品零售累計同比始終保持在11%左右。在出口方面，波動范圍較大，最低增幅為-20%，且近年來出口的同比增長速度有下降趨勢，從2015年第一季度以來更是持續(xù)走低。這說明，以往對我國經濟增長非常重要的“三駕馬車”，已經越來越難以拉動經濟增長。以往政府的那種粗放式的經濟管理方式已經越來越不適合我國的積極發(fā)展現狀。

2、供給難以匹配需求，供需失衡

隨著經濟的發(fā)展，我國供給的產品質量已經越來越無法滿足日益增長的需求。首先，我國人口紅利在逐漸消失，“中國制造”的優(yōu)勢越來越不明顯，使得我國產品在國際市場上的優(yōu)勢不復存在，造成出口規(guī)模嚴重縮水，然而短期內我國的經濟增長依然不能擺脫對出口的依賴。其次，人民生活水平的提高造成了一部分人對消費品的質量提出了更高要求，然而我國現有的供給體系并不能滿足他們的要求。再次，我國金融體系長期以來發(fā)展不夠健全，中小企業(yè)難以從正規(guī)金融渠道獲取信貸支持。最后，企業(yè)的各項經營成本顯著增加，不僅加重了中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營負擔，更減弱了他們的議價能力。

實際上，國內有越來越多的現象表明，當前我國供給的產品質量已經無法滿足人們的需求。一方面鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產能過剩，另一方面，又有大量游客到海外購買奢侈品，甚至去日本買馬桶蓋等，說到底就是供給側的企業(yè)不能有效滿足市場需求。有數據顯示，在2012年到2013年期間，中國的新增資本對經濟增長的貢獻率為104．6%，而全要素生產率提升對經濟增長的貢獻率卻為-6．5%?？上攵斍皵[在中國面前的首要難題就是要解決供需失衡的問題。

圖1 GDP增長貢獻率

圖2 GDP累計同比貢獻率

圖1和圖2反映了從2010年到2014年我國不同產業(yè)對GDP增長的貢獻率和累計同比增長貢獻率。從圖中可以看出，第三產業(yè)對我國GDP增長的貢獻率不斷提升，而房地產業(yè)對GDP的貢獻則不斷下降。第二產業(yè)對GDP的貢獻雖然一直居高不下，不過也有下降的趨勢。第三產業(yè)的不斷發(fā)展，必然會在我國GDP的增長中占據越來越重要的地位。

3、供給缺乏創(chuàng)新，為需求增長拖后腿

供給和需求一向是相輔相成、同時存在的。一個消費者，在某些情況下是需求者，在另外一些情況下可能就成為了供給者。消費者對消費品的購買能力取決于其收入水平，而收入水平又是在另一對供需關系中獲得的。消費者大多通過自己的勞動從企業(yè)換來收入，當企業(yè)的生產效率較強時，就能給勞動者較高的報酬，從而提高勞動者的收入水平和支付能力。從這一點上來看，一個群體的需求與供給是緊密相關的，要想拉動一個團體的需求，首先應該想辦法去改善供給能力。從宏觀來看，一個社會的購買能力表面上是由社會的需求決定的，但是實際上卻是由供給決定的，包括供給效率和供給質量，社會的整體供給水平即供給對需求的反應能力影響，甚至決定了需求水平。

工業(yè)和信息化部曾在2011年公布了一個研究報告，比較了我國和世界上的發(fā)達國家的工業(yè)增加值率的水平。從報告來看，2000年到2010年這十年間，發(fā)達國家的工業(yè)增加值率水平是40%，而中國的工業(yè)增加值率水平僅為26．5%，甚至也低于世界平均水平35%。此外，我國勞動報酬占GDP的比重也逐年下降，1992年到2008年這16年間，我國勞動報酬占GDP的比重下滑了約6．5%。工業(yè)增加值率水平和勞動報酬占GDP的比重與社會的需求緊密相關，這兩個數字的下降則直接制約社會的消費能力的提升。從這一點上可以看出，我國供給質量和效率不盡如人意，缺乏創(chuàng)新，已經為社會需求的增長拖后腿，若想改善需求，需要從改善供給入手。

三、以創(chuàng)新推動供給側結構性改革

在供給側結構性改革中，創(chuàng)新驅動具有戰(zhàn)略引領作用，可以從根本上改變我國目前供給質量落后、效率較低的現狀，從而帶動其他領域改革的深入，實現經濟發(fā)展模式的穩(wěn)步轉變。

1、以創(chuàng)新轉換發(fā)展動力

從供給端來看，一個國家經濟增長的因素主要包括資源、勞動力、資本和技術等。一般而言，在同一個環(huán)境下，這些因素的數量都是相對固定的，且邊際收益會隨著這些要素的不斷投入而逐漸遞減。在這種情況下，若想要國家的經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，必須找到抵御邊際收益遞減趨勢的方法，才可能提高全要素生產率，確保經濟穩(wěn)定增長。創(chuàng)新便是這種可以抵消邊際收益遞減的方法。

創(chuàng)新可以幫助供給克服與需求不對等的情況。我國的出國旅游人數在近年來逐年上升，游客在海外消費的能力也相當驚人。這一“海外購物狂潮”充分表明，我國居民的消費潛力是驚人的，尤其是中高端消費能力。與此同時，“中國制造”的產品還是以往的那種質量一般、沒有太大特點的普通廉價商品，國內中高端產品供應不足。解決這一問題的關鍵還是在創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提高產品質量，并且改進生產技術從而提高生產效率。當生產技術提高了，就能為消費者提供更多個性化、安全的商品，從而刺激需求的傳導機制，以供給拉動需求。

創(chuàng)新還可以幫助我國有效跨越“中等收入陷阱”。中等收入陷阱指的是一個國家的人均收入達到一定水平后，由于各種原因導致經濟無法持續(xù)快速增長，最終導致經濟停滯。2015年，世界銀行規(guī)定中等偏上收入國家的人均國民收入在4126美元到12735美元之間，而我國在2015年的人均國民收入已經達到8000美元。很明顯，我國已經進入中等收入偏上國家的行列。從歷史上看，一些國家由于未能及時轉變經濟發(fā)展方式，導致進入中等收入陷阱，并用了相當長一段時間才跨越這個陷阱甚至一直未能跨過這個陷阱。我國目前也面臨著發(fā)展方式和發(fā)展動力轉換的嚴峻挑戰(zhàn)。從這點來看，創(chuàng)新不失為一種直面挑戰(zhàn)的解決方式，通過創(chuàng)新培育新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢，從而為經濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動力。

2、以創(chuàng)新提高效率，降低成本

在改革開放后的短短三十多年內，中國成為了“世界工廠”，這是我國企業(yè)追求市場份額最大化產生的結果。與此同時，產業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，市場競爭缺乏有力籌碼，只能依賴低價競爭。為了提高我國企業(yè)在國際上的競爭力，企業(yè)應將核心轉向服務競爭力和創(chuàng)新競爭力的培育上，實現商品生產、流通、消費的良性循環(huán)。

我國作為發(fā)展中國家，在技術創(chuàng)新方面可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，將發(fā)達國家的先進經驗引進為我所用，并進行改良創(chuàng)新和自助優(yōu)化。目前，我國已經有行業(yè)實現了與國際接軌，通過自主研發(fā)達到或者接近世界先進水平。例如我國的高鐵技術，通過與德國、日本等發(fā)達國家的合作學習，已經具備了世界頂尖水平?，F其他發(fā)達國家如英國，已經開始與我國簽訂了高鐵合作項目。

3、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

在創(chuàng)新驅動中，最主要的是科技創(chuàng)新。只有深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，才能有效推動創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新要素的配置效率。

對此，首先要加強基礎研究?；A科學研究是一個國家科技發(fā)展能力的基礎，基礎研究得出的創(chuàng)新成果可以轉化成我國特有的知識產權。

其次，要加強企業(yè)的創(chuàng)新主導地位。企業(yè)處于競爭激烈的市場中，最清楚市場上的需求方需要什么樣的產品，目前來看，中國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力普遍較為薄弱，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，所有具有研發(fā)能力的企業(yè)僅占比14．8%，研發(fā)支出與主營業(yè)務收入之比僅為0．8%，顯著低于發(fā)達國家水平。因此，要加強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，通過市場機制引導發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導作用。

最后，要加強產學研一體化。目前基礎研究機構的研究創(chuàng)新能力無法與市場接軌，而市場上擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)也是少數，一些中小企業(yè)就算想要加強創(chuàng)新能力，也是心有余而力不足。因此，可以完善企業(yè)與研究機構的合作機制，以市場為導向，企業(yè)挖掘市場需求，再通過產學研的傳導機制將市場情況轉達到研究機構和高校，讓我國研究機構的科技創(chuàng)新探索工作真正地與市場接軌，加快科技成果產業(yè)化的速度。

四、供給側結構性改革下的產業(yè)結構升級

1、逐步淘汰和升級落后產能

供給側結構性改革的一大工作任務就是淘汰落后產能。落后產能的特點是環(huán)境污染較強、生產效率較低和人員結構冗余。對此，各區(qū)域要根據區(qū)內的實際情況，淘汰落后產能。如武鋼和寶鋼已經于近日合并，這兩家中國最大的鋼鐵公司也在對自身業(yè)務進行合并重組，并對人員結構進行優(yōu)化。要以“去產能”思想為指導，淘汰區(qū)域的落后產能，并且集中發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育各地區(qū)的市場競爭力。

2、依靠資本市場推進產業(yè)結構升級

長期以來，我國中低端產業(yè)發(fā)展迅猛，而高端產業(yè)發(fā)展滯后，一個重要的原因就是資本市場不完備，無法在產業(yè)結構升級中發(fā)揮應有的作用。資本市場的不完備表現在直接融資市場活力不足，如股票市場從2015年下半年以來持續(xù)低迷，嚴重打擊投資者的信心。我國經濟正處于升級轉型的關鍵時期，若資本市場不能發(fā)揮其應有的資金融通和資本支持的功能，則將會成為經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型的“攔路虎”。比如，現在國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有大量的人才進行科技領域的創(chuàng)業(yè)，大量高新企業(yè)成立，如果這些企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者缺乏資本支持，將沒有足夠的資金支持鼓勵他們將企業(yè)做強做大，那么這些創(chuàng)新成果就可能功虧一簣。這不僅打擊了創(chuàng)業(yè)者的積極性，也減慢了高科技研究成果的產業(yè)化。因此，必須深化資本市場改革，豐富市場信息，促進資本市場快速健康發(fā)展。

3、健全產業(yè)結構升級法律法規(guī)

在供給側改革的大背景下，相關政府部門要審時度勢，以戰(zhàn)略性和發(fā)展性的眼光積極主動的迎合改革步伐。對此，各級政府部門首先應出臺供給側結構性改革指導意見和實施方案，從戰(zhàn)略上為區(qū)域的供給側結構性改革定下基調。然后，政府應制定供給側改革下產業(yè)結構轉型升級的相關政策，充分發(fā)揮新時期政府的服務職能，全面推動區(qū)域產業(yè)結構升級戰(zhàn)略的順利實施。在制定供給側改革政策的過程中，政府應該根據當地的實際情況，因地制宜，使政策的適應性和效率性發(fā)揮到最大。

4、放松對服務業(yè)企業(yè)的準入

服務業(yè)在第三產業(yè)中占據重要地位，但在我國同時也有較多的準入限制。服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)的發(fā)展，能夠有效改善人民生活質量，維持生產和社會的穩(wěn)定。因此，需要放松對服務業(yè)，如養(yǎng)老、教育、文化等行業(yè)的準入限制，增加服務業(yè)供給。同時，通過市場完善旅游業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的競爭機制，并改革各類中介服務業(yè)，通過競爭促使行業(yè)內企業(yè)提升服務質量，促進制造業(yè)升級和產業(yè)結構調整。

五、結語

從我國目前的經濟發(fā)展情況來看，供給側結構性改革的實施相當有必要。供給側改革以創(chuàng)新為驅動力，逐步淘汰落后產能，加快產業(yè)結構升級。以創(chuàng)新為本，提高供給的質量，增強我國高端供給的數量，以此滿足人民日益增長的消費需求。為了推動產業(yè)結構升級，還有必要依靠資本市場，完善市場競爭機制，以此迎合我國供給側結構性改革的需要。

[1]黃劍:論創(chuàng)新驅動理念下的供給側改革[J]．中國流通經濟,2016 (5):81-86．

[2]張慧君:發(fā)揮創(chuàng)新驅動在供給側改革中的戰(zhàn)略引領作用[J]．理論視野,2016(1):8-10．

[3]李旭芳:供給側改革背景下我國區(qū)域產業(yè)結構升級問題研究[J]．現代營銷(下旬刊),2016(3):155．

[4]張旭昆:供給側改革：依靠市場實現產業(yè)升級——歷史回顧與未來展望[J]．閱江學刊,2016(4):5-13．

（責任編輯：胡冬梅））