■劉成才 章世祥 李西芝

（1.河海大學(xué)土木交通學(xué)院，南京 210098;2.中設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司，南京 210014）

鋼結(jié)構(gòu)橋梁推廣應(yīng)用總承包模式分析

■劉成才1,2章世祥2李西芝2

（1.河海大學(xué)土木交通學(xué)院，南京 210098;2.中設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司，南京 210014）

本文結(jié)合現(xiàn)行公路及建筑行業(yè)總承包管理辦法，對鋼結(jié)構(gòu)橋梁采用總承包模式的可行性、組織架構(gòu)、運(yùn)用流程進(jìn)行分析。

鋼結(jié)構(gòu)橋梁 總承包 組織架構(gòu) 運(yùn)用流程

為了貫徹落實 《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展及鋼鐵去產(chǎn)能，設(shè)計施工一體化研究可以有效降低工程總造價，成為鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用的重要措施，本文在此方面作一些探討。

1 總承包模式分析

國外的EPC與國內(nèi)的D-B本意基本相近，只是在要求總承包商提供服務(wù)的范圍上有所不同（通俗的講，D-B是EPC的簡化版），國內(nèi)D-B模式下總承包商僅負(fù)責(zé)工程的設(shè)計與施工工作，而國外EPC模式下總承包商提供的服務(wù)范圍除了設(shè)計和施工外，還包含項目的規(guī)劃、設(shè)備采購以及安裝之后的試營運(yùn)與維修等工作，部分國外EPC項目甚至擴(kuò)展到了項目融資工作。

目前EPC模式主要應(yīng)用于國內(nèi)的PPP或BOT項目，總承包（也是出資方）需介入項目的概念設(shè)計、工可研究、初步設(shè)計等前期過程。例如，重慶市進(jìn)入新千公里高速公路建設(shè)階段后，大部分公路項目面臨著建設(shè)難度大、每公里造價高和收益回報率相對較低的狀況，繼續(xù)采用原先的BOT模式，則政府必須給予投資人額外的補(bǔ)償，否則就難以吸引投資人。在項目投資人招標(biāo)時就將項目的設(shè)計和施工一并以總承包的方式承包給投資人，用項目的設(shè)計和施工利潤來彌補(bǔ)BOT模式的投資收益的不足，從而達(dá)到吸引投資人的目的，即較多的采用了BOT+ EPC模式。

《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》（簡稱《辦法》，下同）要求：①總承包從施工圖設(shè)計階段開始，而不是從初步設(shè)計階段開始。第五條規(guī)定“總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)并落實建設(shè)資金后進(jìn)行”。②總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對單項工程等實行專業(yè)總承包，項目法人可以根據(jù)項目實際情況自行確定。因此對于鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比較大的項目可以采用項目總承包方式，對于占比較小的項目等可以采用專業(yè)總承包。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，公路工程項目采用的是簡單D-B模式，以方便對項目進(jìn)度、質(zhì)量的控制；另外鋼結(jié)構(gòu)橋梁工程的功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程來控制，且不涉及到大型機(jī)電設(shè)備采購，D-B模式較為適合鋼結(jié)構(gòu)橋梁推廣應(yīng)用（下文關(guān)于總承包分析主要以D-B模式為主）。

2 可行性分析

2.1 項目特性

項目是否適用D-B模式？主要取決于該項目利潤空間及復(fù)雜程度。

鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計相比砼結(jié)構(gòu)要復(fù)雜得多，涉及到結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、疲勞、橋面鋪裝等一系列難題，且結(jié)構(gòu)的連接方式如焊接、栓接設(shè)計也較為關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)構(gòu)造細(xì)節(jié)影響施工工序；鋼結(jié)構(gòu)橋梁制造也較為復(fù)雜，涉及到焊接工藝及質(zhì)量、制造精度、涂裝工藝、生產(chǎn)組織、安裝等系列難題。

對于鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計與施工協(xié)同性要求較高，如設(shè)計時采用的焊接方式及部位、質(zhì)量檢查、精度控制、節(jié)段分塊方式、安裝方案等要求都會影響到施工組織及制造成本。如果采用設(shè)計與施工一體化會節(jié)省大量人力、物力，避免設(shè)備浪費(fèi)。

因此鋼結(jié)構(gòu)橋梁具備利潤空間大及復(fù)雜程度高兩大特征，適合采用D-B管理模式。

2.2 D-B總承包模式優(yōu)勢分析

鋼結(jié)構(gòu)橋梁采用D-B總承包模式除減少管理成本，在降低造價、減少工期方面也有顯著優(yōu)點(diǎn)。

1）有利于降低業(yè)主管理成本

在D-B模式中，業(yè)主的任務(wù)量明顯低于傳統(tǒng)的任務(wù)量，業(yè)主僅通過一次工程項目招標(biāo)，完成與總承包商合同的簽訂，使得業(yè)主在招標(biāo)準(zhǔn)備、合同談判、管理協(xié)調(diào)等方面的工作量大大降低，從而減少了交易成本。

D-B項目所涉及到的具體設(shè)計、施工過程、安全問題等任務(wù)由承包人完成，業(yè)主只需對進(jìn)度、質(zhì)量、變更、支付等主要問題控制，管理壓力及成本就轉(zhuǎn)移給承包人。

2）有利于減少總工期

（1）有利于縮短設(shè)計時間

常規(guī)鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計由設(shè)計院出設(shè)計圖紙，制造單位還需要基于設(shè)計圖紙出詳圖，如何設(shè)計圖紙出現(xiàn)差錯，還需要雙方協(xié)調(diào)，從而延長整個設(shè)計周期，造成較大的人力及時間成本浪費(fèi)。

采用D-B模式后，制造單位將會參與設(shè)計過程，對于材料選型、加工工藝、安裝方案都會基于自己建造能力提出合理的設(shè)計方案，可以無縫對接詳圖設(shè)計，如果采用BIM等技術(shù)手段還可以省去建模時間。

（2）有利于縮短材料采購周期

一方面，在D-B總承包模式中，采購工作對整個工程項目至關(guān)重要，不僅對整個工程的質(zhì)量與運(yùn)作有著重要影響，同時對工程的工期進(jìn)度和投資成本也有著重要影響，而總承包單位對自身的設(shè)計意圖非常了解，因此會在材料、設(shè)備等招標(biāo)采購中做到迅速、準(zhǔn)確和有效，有利于控制設(shè)備質(zhì)量、避免浪費(fèi)、節(jié)省投資成本、縮短工程周期等。

另一方面，總承包單位將采購納入到設(shè)計程序中，實現(xiàn)設(shè)計與采購工作的彼此融合，在進(jìn)行設(shè)計工作的同時開始采購工作，隨著設(shè)計工作的完成，采購工作也基本結(jié)束，這樣就突破了先設(shè)計再采購的傳統(tǒng)模式，大大縮短了采購周期和項目工期進(jìn)度。

（3）有利于減少工程變更

大量的鋼結(jié)構(gòu)工程變更是由于設(shè)計人員不了解鋼結(jié)構(gòu)制造方法及安裝過程造成的，同時制造及安裝企業(yè)也會根據(jù)自身生產(chǎn)能力提出優(yōu)化設(shè)計要求，工程變更不可避免。如果采用D-B模式，制造及安裝人員也會參與到設(shè)計過程中來，工程變更將會大大減少。

3）有利于鋼結(jié)構(gòu)橋梁推廣應(yīng)用

常期以來鋼結(jié)構(gòu)橋梁給人造成 “價格貴、養(yǎng)護(hù)成本高”的印象，從而影響其推廣應(yīng)用。

經(jīng)過測算：中小跨徑鋼結(jié)構(gòu)橋梁如果采用標(biāo)準(zhǔn)化制造工藝比常規(guī)砼結(jié)構(gòu)貴10%～20%（僅建造成本）。如果采用D-B模式，建造成本比常規(guī)方式可以降低10%～15%左右，這樣采用D-B模式建造的鋼結(jié)構(gòu)橋梁其成本與砼結(jié)構(gòu)橋梁基本相當(dāng)，非常有利于鋼結(jié)構(gòu)橋梁推廣。

4）有利于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高社會效益

由于采用D-B模式，承包人為了提高經(jīng)濟(jì)效益就會在設(shè)計、制造及安裝方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如采用BIM技術(shù)實現(xiàn)“設(shè)計、制造、安裝一體化”管理技術(shù)；制定標(biāo)準(zhǔn)通用圖紙?zhí)岣咴O(shè)計效率、提高模塊化產(chǎn)品比例；設(shè)計及施工協(xié)同管理等，從而可以提高整個工程項目的技術(shù)水平和全社會經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 D-B項目組織架構(gòu)分析

公路工程建設(shè)由省、市一級行業(yè)主管部門總體領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)管理單位工程部分工管理，根據(jù)項目特點(diǎn)由地方組建臨時代建部門作為項目實際發(fā)起人；通過招投標(biāo)確定總承包方作為項目承辦人，總承包方由實力較強(qiáng)的設(shè)計及施工單位組成，完成施工圖設(shè)計及工程施工。根據(jù)D-B項目的特點(diǎn)及我國對總承包相關(guān)政策要求，確定如下的各方建設(shè)管理框架圖1、D-B總承包組織圖2。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對D-B組織架構(gòu)涉及參與方職責(zé)進(jìn)行分析如下：

（1）對項目法人要求

項目法人需對項目全過程實施合理管控，做好招投標(biāo)及合同管理、初步設(shè)計及咨詢、項目前期手續(xù)報批等主要工作。因此需選擇適合的初步設(shè)計單位 （或稱總體設(shè)計）、設(shè)計咨詢單位、監(jiān)理單位、招投標(biāo)代理單位配合完成相關(guān)工作。

圖1 各方建設(shè)管理框架圖

圖2 D-B總承包組織圖

在設(shè)計施工總承包管理模式中，業(yè)主要改變管理觀念，拓展管理思路，積極探索新的方式、方法，減少過程控制、加強(qiáng)階段性成果的驗收。比如：項目業(yè)主應(yīng)正確對待總承包商聯(lián)合體中設(shè)計單位與施工單位是利益共同體的現(xiàn)實，不要總覺得設(shè)計單位和施工單位在聯(lián)手算計業(yè)主。項目業(yè)主要維護(hù)總承包商優(yōu)化設(shè)計的權(quán)利，對于優(yōu)化設(shè)計的變更和工程實施過程中發(fā)生的一般變更，應(yīng)按照合同規(guī)定簡化變更程序，同時也要維護(hù)總承包商因為變更而取得的合理利益。項目業(yè)主在中期工程量計量方面要實行粗放式管理，沒有必要像單價合同那樣仔細(xì)核算工程量。在合同履行過程中，項目業(yè)主應(yīng)給予總承包商選擇施工組織方式、施工工藝、工法的自由，階段性或最終的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、工期目標(biāo)、功能標(biāo)準(zhǔn)等符合發(fā)包人要求就行。

（2）對總承包商要求

目前國內(nèi)同時具備設(shè)計及鋼結(jié)構(gòu)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)較少，主要以聯(lián)合體形式為主。聯(lián)合體形式設(shè)計院或鋼結(jié)構(gòu)施工企業(yè)都可以為主體，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，以設(shè)計院為主體的形式較為常見。以設(shè)計單位作為總承包的主體，具有主導(dǎo)、設(shè)計、管理等方面的優(yōu)勢。

設(shè)計院如與制造安裝鋼結(jié)構(gòu)加工企業(yè)組成聯(lián)合體，這樣可充分發(fā)揮設(shè)計、制造、施工等行業(yè)的整體優(yōu)勢，形成配套的技術(shù)體系，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力。同時又具有以下優(yōu)點(diǎn)：可彌補(bǔ)自身在資金、專業(yè)技術(shù)或管理上的不足；減少各成員擔(dān)保金、保險金、周轉(zhuǎn)資金和機(jī)械設(shè)備的投入，分散風(fēng)險；有助于承包商沖破地區(qū)、部門、國界封鎖，是承包商拓展市場的有效手段；通過聯(lián)合體各方的合作和相互學(xué)習(xí)，有助于技術(shù)的強(qiáng)化、經(jīng)驗的積累和設(shè)計人才的培養(yǎng)。

（3）對監(jiān)理要求

在傳統(tǒng)承包模式下，監(jiān)理人員的任務(wù)僅局限于施工，不需要有全過程的管理才能。而在D-B模式下監(jiān)理人員的工作重點(diǎn)從單一的施工現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向設(shè)計、施工全面管理，權(quán)力更加廣泛，且要能在控制工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和控制好設(shè)計工作，控制設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計變更，做好施工圖審核等工作。對監(jiān)理工程師來說，主要是多了設(shè)計方面的管理，因此就應(yīng)從設(shè)計方面的管理開始著手。提升自己的設(shè)計管理能力，首先就要對設(shè)計管理的程序有一個細(xì)致地了解，并知道展開設(shè)計工作所必備的條件；其次就是對設(shè)計工作的控制，建立起一個完備的設(shè)計文件審核制度，對業(yè)主提供的設(shè)計文件和承包商提供的設(shè)計文件都要進(jìn)行審核（注：國內(nèi)監(jiān)理單位對設(shè)計方面管理能力還較弱，設(shè)計質(zhì)量及重大變更應(yīng)請總體設(shè)計或設(shè)計咨詢單位一起把關(guān)）。

（4）對初步設(shè)計要求

初步設(shè)計單位需完成項目設(shè)計及概算，并對施工圖設(shè)計及變更進(jìn)行咨詢核查。為了提高初步設(shè)計深度及加強(qiáng)對施工圖設(shè)計審查，可設(shè)立第三設(shè)計咨詢單位，加強(qiáng)對設(shè)計質(zhì)量的控制。

（5）對施工圖設(shè)計要求

總承包單位需做好施工設(shè)計及審查工作，對設(shè)計變更應(yīng)按嚴(yán)格程序管理。

2.4 D-B項目運(yùn)作流程

根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的特點(diǎn)制定了鋼結(jié)構(gòu)橋梁項目D-B模式的運(yùn)作流程（圖3）：

根據(jù)《辦法》要求，對D-B項目運(yùn)作過程中主要要求及要點(diǎn)分析如下：

（1）招投標(biāo)文件

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》，下同）為國家發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部等多個部門編制而成，對國內(nèi)建筑行業(yè)具備通用性。其通用合同條款以FIDIC條款為模板，并考慮我國特殊國情編寫而成，可以作為鋼結(jié)構(gòu)橋梁D-B項目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件編制時，在合同專用條款中建議遵循和體現(xiàn)下述理念和原則：①總承包商承擔(dān)項目設(shè)計和施工的全部職責(zé)，并應(yīng)不超過約定的合同價格和工期；只要最終結(jié)果符合招標(biāo)文件發(fā)包人要求的有關(guān)規(guī)定，項目業(yè)主不應(yīng)過多介入日常的管理工作；②總承包商的設(shè)計或施工不符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和發(fā)包人要求引起的變更，其責(zé)任由總承包商承擔(dān)；總承包商的設(shè)計或施工符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和發(fā)包人要求引起的變更，其責(zé)任由項目業(yè)主承擔(dān)；③采用總價合同，計量支付一般根據(jù)實際完成的工程按總額比例支付；④不利地質(zhì)條件的風(fēng)險應(yīng)由項目業(yè)主承擔(dān)。

圖3 D-B模式的運(yùn)作流程圖

（2）評標(biāo)

《標(biāo)準(zhǔn)文件》采用最低價中標(biāo)法及綜合評標(biāo)法兩種，這兩種形式主要根據(jù)項目規(guī)模及難易程度而定。項目法人可對工程進(jìn)行兩類：①對于簡單工程采用單階段選擇法，對標(biāo)書的要求不高，評標(biāo)過程也比較簡單，可以沿用最低價中標(biāo)法。②對于復(fù)雜工程，選擇采用兩階段選擇法，考慮報價的同時還要考慮承包商的能力與經(jīng)驗，先進(jìn)行資格預(yù)審以確定有興趣投標(biāo)的承包商，接著再進(jìn)行評標(biāo)。

公路工程設(shè)計施工總承包項目一般采用公開招標(biāo)方式，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，采用兩階段模式，實行資格預(yù)審或資格后審，評標(biāo)辦法采用綜合評估法，包封要求一般采用雙信封形式。對于鋼結(jié)構(gòu)橋梁工程由于技術(shù)相對復(fù)雜且對質(zhì)量要求高，建議采用綜合評標(biāo)法，有利于承包人優(yōu)先設(shè)計及制造工序、技術(shù)創(chuàng)新。

（3）合同中關(guān)于風(fēng)險承擔(dān)

《辦法》第十三條項目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。

《標(biāo)準(zhǔn)文件》通用合同對于風(fēng)險分配的方法，雖然采納了FIDIC黃皮書的 “可預(yù)見性風(fēng)險分配原則”（A款），但也增加了將風(fēng)險轉(zhuǎn)至承包商的平行條款（B款）。

在項目前期，項目法人需對工程項目存在的風(fēng)險進(jìn)行充分認(rèn)證，對可預(yù)見性風(fēng)險及不可預(yù)見風(fēng)險都要充分分析，按“可預(yù)見性風(fēng)險分配原則”（A款）進(jìn)行風(fēng)險分配法，對不可預(yù)見風(fēng)險一般需由項目法人承擔(dān)。

（4）總承包費(fèi)用

初步設(shè)計概算是項目法人確定合同總價最重要依據(jù)，一定要找專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計并進(jìn)行咨詢論證，需對初步設(shè)計成果進(jìn)行規(guī)范，對設(shè)計成果好壞要有獎懲機(jī)制。

（5）材料采購

鋼結(jié)構(gòu)橋梁主要涉及到板材、型材、涂裝等材料采購，這些原材料由總承包商采購更為靈活、方便。但項目法人可以在初步設(shè)計文件對材料及涂裝等進(jìn)行規(guī)定，施工過程中需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

（6）分包管理

項目法人與監(jiān)理單位一起對分包單位資質(zhì)及合同進(jìn)行管控。

（7）項目支付

總承包工程項目支付可根據(jù)工程量清單或進(jìn)度里程碑進(jìn)行支付。清單支付相對繁瑣，建議采用進(jìn)度里程碑方式支付。

（8）項目變更

項目法人與監(jiān)理單位一起對項目變更進(jìn)行控制，總體設(shè)計單位及咨詢單位對變更提供咨詢服務(wù)。

3 小結(jié)

通過對我國設(shè)計施工總承包模式的分析，取得如下結(jié)論：

（1）我國對設(shè)計施工總承包模式是鼓勵推廣的，已經(jīng)出臺一系列的行業(yè)政策和法規(guī)，規(guī)范了招投標(biāo)文件及合同文件，交通行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)推廣并出臺了管理 《辦法》，目前設(shè)計施工總施工已經(jīng)具備大規(guī)模應(yīng)用條件。但相關(guān)法律及規(guī)范方面還有較多地方需進(jìn)一步完善。

（2）鋼結(jié)構(gòu)橋梁采用D-B總承包模式除減少管理成本，在降低造價、減少工期方面也有顯著優(yōu)點(diǎn)?？偝邪踢x擇建議以設(shè)計單位為核心更有利于鋼結(jié)構(gòu)橋梁標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及推廣應(yīng)用。

（3）根據(jù)《辦法》要求，分析了鋼結(jié)構(gòu)橋梁采用 D-B模式可行性、管理架構(gòu)及運(yùn)作流程，可以在鋼結(jié)構(gòu)橋梁及類似項目推廣應(yīng)用，并進(jìn)一步完善。

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