蘇麗瓊

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

玉龍縣森林撫育實施存在的問題及對策研究

蘇麗瓊

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

對玉龍縣開展森林撫育的必要性、森林撫育對象、撫育措施、撫育方式、森林撫育組織管理、成效監(jiān)測等進行闡述。對撫育強度控制指標缺乏可操作性，撫育對象、方式受限制，補助標準偏低等森林撫育實施中存在的問題進行分析，提出放寬森林撫育對象范圍，將集體林、天然林、近熟林納入撫育范圍，增加資金投入，統(tǒng)一技術規(guī)程和標準等對策及建議。

森林撫育;撫育對象；撫育措施；撫育方式；撫育強度；玉龍縣

轉變林業(yè)發(fā)展方式，加強森林經營，提高森林質量，提升森林多種功能，滿足社會多樣化需求，是發(fā)展現代林業(yè)的基本要求和實現林業(yè)科學發(fā)展的重要體現，也是全面落實中央生態(tài)文明建設的決定和實現林業(yè)“雙增”目標的重要實踐。中央領導在關于生態(tài)文明和林業(yè)發(fā)展的講話中指出，“穩(wěn)步擴大森林面積，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能”，“森林關系國家生態(tài)安全。要著力提高森林質量，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優(yōu)先”，為全面加強森林經營工作指明了方向。森林經營是現代林業(yè)建設的永恒主題，森林撫育是森林經營的重要內容，是提高林分質量、促進林木生長、提高林地生產力的重要途徑。近年來，玉龍縣按照科學開展森林經營，精準提升森林質量的要求，積極組織實施中央森林撫育補貼項目，大力推進森林經營工作，為提高林地生產力和森林質量起到了積極促進作用。但在實施過程中，仍存在諸多問題與不足，本文通過總結玉龍縣森林撫育的實踐經驗，對森林撫育實施存在的問題進行分析，并提出森林撫育的對策措施及建議。

1 概況

玉龍納西族自治縣位于云南省西北部橫斷山脈向云貴高原過渡地帶，地處東經 99°23′～100°32′、北緯 26°34′～27°46′，隸屬麗江市管轄范圍。全縣戶籍人口 218 694 人，其中農業(yè)人口 188 297 人。具有較獨特的山地季風氣候特點，熱量條件復雜多樣，多數區(qū)域活動積溫偏低，25 年均溫 12.6℃，日照時間 2 530 h，日照率57%，光能充足。

據 2009 年玉龍縣森林資源規(guī)劃設計調查報告統(tǒng)計：全縣國土總面積為 620 029.0 hm2，森林覆蓋率72.26%，其中：有林地覆蓋率為67.46%。林地面積 493 336.1 hm2，占總面積的79.57%；非林業(yè)用地 126 692.9 hm2，占20.43%。林地面積中：有林地 418 255.5 hm2，占林業(yè)用地面積的84.78%；疏林地 1 492.6 hm2，占0.30%；灌木林地 69 563.2 hm2，占14.10%；未成林造林地 226.4 hm2畝，占0.05%；苗圃地2.7 hm2；無立木林地 3 022.5 hm2，占0.61%；宜林地769.8 hm2，占0.16%。

2 森林撫育實施現狀

2.1 森林撫育實施面積

截至2016年，玉龍縣累計完成國家森林撫育補貼試點任務1.167萬 hm2。玉龍縣森林撫育工作由縣林業(yè)局負責，具體由黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局和森龍公司負責實施。通過開展森林撫育經營活動，調整林分密度和樹種結構，改善了林分通氣透光、水分養(yǎng)分條件和衛(wèi)生狀況，林分質量、林地生產力明顯提高。經監(jiān)測樣地調查測算，撫育后的林分年平均生長量提高了15%左右。

各實施單位近年來完成森林撫育情況詳見表1。

表1 玉龍縣森林撫育實施情況按年度分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計

2.2 撫育對象2.2.1 公益林撫育對象

為提高防火、防病蟲害能力，促進森林健康，構建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮公益林生態(tài)功能，對特殊保護地區(qū)的生態(tài)公益林(國家一級公益林)不進行任何形式的撫育活動，對重點保護地區(qū)的生態(tài)公益林(國家二級公益林)和一般保護地區(qū)的生態(tài)公益林(國家三級公益林以及地方公益林，下同)按照保護和發(fā)展的需要，開展有限制的撫育。撫育對象：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災等嚴重自然災害，病腐木達5%以上的林分；林木生長發(fā)育已不符合其主導生態(tài)功能的林分。

2.2.2 商品林撫育對象

加強商品林培育，提高森林質量，增加森林蓄積，增強林地生產力，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展和職工增收。撫育對象：樹高30 cm以上幼樹超過 3 000 株/hm2，或30 cm以下幼樹超過 6 000 株/hm2，更新頻度超過60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目的樹受到非目的樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在0.9以上或分布不均郁閉度在0.8以上的人工幼齡林；郁閉度在0.8以上或分布不均郁閉度在0.7以上的天然幼齡林；郁閉度0.8以上的中齡林；郁閉度0.7以上，下層目的樹幼樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與瀕死木數量超過林木總數30%的中齡林；遭受病蟲害、火災及風雪危害等自然災害和林內衛(wèi)生狀況較差的林分。

2.3 撫育措施

2.3.1 公益林撫育措施

按照提高生態(tài)功能和促進林木生長的原則，主要采取疏伐、衛(wèi)生伐的撫育方式，通過剪枝、除雜，以及病腐木清理等提高公益林質量。對林間空地和稀疏林地必須采取合理的補植措施。

2.3.2 商品林撫育措施

按照森林的生長、發(fā)育順序，可采用透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等撫育采伐方式。透光伐(透光撫育)主要在幼齡林階段進行。在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標樹中生長不良的林木，調節(jié)林分密度；在人工純林中主要伐除過密和質量低劣、無培育前途的林木；在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。生長伐主要在中齡林階段進行，對同齡純林，伐除有害樹以及過密或受害的輔助樹；混交林尤其是復層混交林，伐除位于林冠上方的霸王樹和上一世代的殘留木；反復多次不合理擇伐后的天然次生林，伐除有害樹；天然更新的單層同齡林，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木；同時伐除易引起病蟲害的枯立木、風倒木、風折木、瀕死木等。如遭受病蟲害、風折、風倒、雪壓、森林火災等情況，需要采取衛(wèi)生伐，伐除已被危害的林木。

2.4 撫育方式

玉龍縣已實施的森林撫育中，撫育方式包括透光伐、生長伐、生態(tài)疏伐及衛(wèi)生伐4種。其中：透光伐365 hm2，占3.1%；生長伐 4 937 hm2，占42.3%；疏伐 3 146 hm2，占27.0%，衛(wèi)生伐 3 219 hm2，占27.6%(表2)。

表2 玉龍縣森林撫育實施方式按年度統(tǒng)計

2.4.1 透光伐

對郁閉度在0.9或分布布不均，且郁閉度0.8以上的次生林、人工幼齡林，因林分密度過大，受光不足，空間競爭劇烈，出現營養(yǎng)空間競爭，林木開始分化；或目標樹種受非目標樹種排擠，無法獲取充足的光照或營養(yǎng)的林分，確定為透光伐。按照作業(yè)設計確定的保留株數，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質樹木，合理調整林分結構。解決目標樹與非目的樹、草本植物之間的矛盾，保證目的樹不受任何壓抑，及早獲得有利的生長空間，從而加速其生長。一般強度不宜偏大，盡量在可能范圍內留存更多量的林木，以目的樹種不遭受蔭庇和阻礙為標準。天然林撫育采伐后均勻保留 2 400～3 600 株/hm2幼苗幼樹，郁閉度不低于0.6；人工林郁閉度不低于0.7。采伐強度大，間隔期宜長；采伐強度小，間隔期宜短。一般每隔2～3 a，或3～5 a再實行1～2次透光伐。具體為：速生豐產林間隔期為3～5 a。

2.4.2 生長伐

將用材林中齡林林分郁閉度0.8以上，或郁閉度0.7以上、下層目的樹種較多，分布均勻，現地林木過密，林木分化明顯，優(yōu)勢樹種林木自然整枝生長不良，生長量較低，低徑級林木嚴重影響健康林木生長的小班確定為生長伐。按照林木分類標準，根據“砍小留大、砍密留稀、砍劣留優(yōu)”的撫育原則，伐除生長不良，感染病蟲害或過密、樹干扭曲的林木，材質較差的有害木以及嚴重干擾目的樹生長的林木。同時，對小班內胸徑<5 cm、林分密度大、長勢較差、樹干扭曲的幼苗、幼樹一并伐除，伐后郁閉度應保留在0.6～0.7。

2.4.3 疏伐

對于土層深厚、立地條件較好的林分，林木過密，通風透光不暢，林內輔助樹生長良好的小班確定為生態(tài)疏伐；先將彼此有密切聯系的林木劃分成若干植生組(樹群)；然后按照有利于林冠形成梯級郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的要求在每組內將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。伐后郁閉度應保留在0.6～0.7。撫育的蓄積強度低于株數強度。

坡度大于25°的防護林林分，因遭受病蟲害、風折、風倒、冰凍、雪壓、森林火災等自然災害，造成林木彎倒、枯死等災害木較多。為改善森林衛(wèi)生狀況、促進林木健康生長，采用衛(wèi)生伐。伐后郁閉度應保留在0.6以上。撫育的蓄積強度低于株數強度。

3 森林撫育實施中存在的困難和問題

3.1 撫育強度控制指標缺乏可操作性

根據相關技術規(guī)程規(guī)定，森林撫育強度控制指標為株數強度、蓄積強度、伐后平均胸徑及伐后郁閉度。在施工作業(yè)時，由于林木分布的不均勻性，按照“砍小留大”、“砍劣留優(yōu)”的原則，株數強度、蓄積強度之間的線性關系不匹配，會導致株數強度達到設計強度，而蓄積強度達不到設計強度；或者蓄積強度達到了，株數強度又達不到設計強度。同時，在生產過程中，不可能在施工時針對每個作業(yè)區(qū)進行現地計算，強度控制指標缺乏可操作性。

3.2 森林撫育的方式等受限制

現行的《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781—2015)中規(guī)定了幼林郁閉成林到林分成熟前幼中齡林撫育的對象、條件、措施、方法、技術指標等基本要求與程序，與修訂前的《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781—2009)相比，主要的變化是增加了防護林的內容，并增加了補植、人促更新等撫育方式，同時修改了林木分類，并取消了株數強度和蓄積強度等過程控制指標，但對林分成熟前近熟林階段的撫育沒有進行規(guī)定。

3.3 森林撫育的對象和范圍受限制

根據財政部、國家林業(yè)局相關文件要求，中央財政補貼森林撫育項目天保工程區(qū)森林撫育的實施范圍為國有中幼齡林，非天保工程區(qū)森林撫育的實施范圍為國有中幼齡林和集體所有的人工公益林。

玉龍縣天保工程區(qū)國有林和集體林相互交錯，集體林大多處在地勢低平、立地條件較好的區(qū)域，國有林大部分在偏遠山區(qū)。過去10年的營造林大部分在集體林地上，有大量的集體中幼林需要撫育，林農迫切要求開展集體中幼林撫育，而根據國家的規(guī)定，天保工程區(qū)的集體林不能納入撫育范圍，很多地方需要經過集體林到遠山區(qū)的國有林開展撫育作業(yè)，當地林農對此意見較大，不利于森林撫育工作的開展。另一方面，集體林由于立地條件相對較好，林木生長快，若不采取必要的撫育措施，則不利于森林整體生態(tài)效益的發(fā)揮和林分質量的提高。同時，集體林不能像國有林一樣享受國家撫育補貼政策，必然會影響林區(qū)的和諧穩(wěn)定。

Comprehensive judgment of economic growth stage in Huaihai Economic Zone

3.4 人為劃分的齡組與林分實際狀況脫節(jié)

按照國家相關技術規(guī)程標準，玉龍縣主要造林樹種云南松、華山松人工林10年以下為幼齡林，11～20 a為中齡林，21～30 a為近熟林。實際上，玉龍縣境內近6.67萬 hm2的云南松、華山松近熟林中，大部分是20世紀80—90年代采伐更新后種植，林齡大多在20～30 a。由于當時的天保工程禁伐政策限制及沒有資金投入等原因，這些林分未能得到及時撫育，密度大、林木生長狀況較差，并沒有真正達到近熟林的標準，急需開展撫育經營活動。但根據國家森林撫育規(guī)程規(guī)定的撫育對象齡組要求，實施森林撫育的范圍為中幼齡林，這些林分不能納入森林撫育范圍，林分急需撫育的實際狀況與現行規(guī)定相沖突。而且自2009年實施森林撫育試點以來，玉龍縣國有林中可撫育面積已基本實施撫育，再無可實施地塊。森林撫育對象僅為中幼齡林，有部分剛過度到近熟林而急需撫育的林分，或者郁閉度在0.7以上，但達不到0.8的幼中齡林無法納入森林撫育補貼項目。

3.5 撫育補貼資金標準偏低

目前,中央財政補貼森林撫育的實施地塊大多處在偏遠山區(qū)，作業(yè)條件較差，林區(qū)道路毀損嚴重，運輸成本較高，施工區(qū)附近又沒有木材加工企業(yè)，造成撫育剩余物利用困難。再加上物價和勞動力成本上漲較快，撫育成本較高，目前1 500～1 800元/hm2的補貼標準明顯偏低，導致對項目的實施積極性不高，實施難度較大。

3.6 森林撫育任務下達時間晚

國家下達森林撫育試點任務時一般都在下半年，地方需要落實實施單位，下達計劃文件，編制實施方案和作業(yè)設計并上報批復，組織實施前還要辦理相關采伐手續(xù)等，到項目真正實施時已近年底，要求年底前完成任務很不現實。

3.7 間接費用補助標準過低，難以滿足實際生產需要

根據財政部、國家林業(yè)局《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》(財農〔2014〕9號)規(guī)定，目前森林撫育資金下達按直接費用和間接費用分列。其中直接費用包含生產勞務費、生產工具設備購置費、附屬設施費等，間接費用包括技術指導費、作業(yè)設計費、檢查驗收費、檔案管理費、成效監(jiān)測費等。國家在下達森林撫育補貼資金時，是按照95%的直接費用和5%的間接費用下達的。由于森林撫育作業(yè)設計勞動強度大、技術要求高、外業(yè)時間長，作業(yè)設計費通常為180～300元/hm2，占補貼費用的10%以上，5%的間接費用遠遠不夠。

4 對策及建議

4.1 放寬森林撫育對象范圍

現行的森林撫育從2009年開始試點，截止目前才實施了7年。由于天保工程區(qū)10多年的停伐，許多在天保工程一期需要撫育的林分沒有進行過撫育；而非天保工程區(qū)沒有資金和項目支持，絕大部分現階段的近熟林也從來沒有進行過正常的森林經營活動，從而導致這些近熟林林分質量較低、林地生產力不高，亟待撫育。因此，從實際出發(fā)，建議放寬森林撫育對象范圍，將沒有進行過撫育的近熟林均納入森林撫育實施范圍。

1)將集體林、天然林納入撫育范圍。森林撫育實施前期，以國有林撫育為主，目前，符合撫育條件和政策的國有林已基本實施完成，而國有林少、集體林多，建議擴大森林撫育實施范圍，將森林撫育的主要撫育對象放在集體林中。各級林業(yè)部門和實施單位按照參與一戶、宣傳一戶、帶動一片的方法，加強對林農的政策宣傳，全面落實森林撫育的政策措施，提高林農自愿參與的積極性。

2)適度降低郁閉度標準。對現有郁閉度0.7以上的集體幼中齡林如不能適時進行撫育，勢必將影響林分質量和整體生態(tài)功能的發(fā)揮，也不利于調動林區(qū)農民愛林、護林的積極性和林業(yè)的長遠發(fā)展。建議將森林撫育補貼實施范圍擴大到這些集體林，讓集體林所有人也能均等地享受到國家優(yōu)惠政策，以廣泛調動林農培育森林的積極性，增加高質量的木材資源儲備。

3)適當放寬林分齡組限制。將林齡在21～30 a的云南松、思茅松、華山松等未開展過撫育的林分納入撫育范圍。

4)單列森林撫育所需采伐限額。由于國家“十三五”采伐限額管理政策的調整，導致森林撫育所需限額不足，甚至沒有，存在按照限額結構去落實撫育地塊的現象，影響了森林撫育工作的推進。建議根據年度森林撫育計劃任務單列所需森林撫育采伐限額，以確保森林撫育工作的順利開展。

4.2 增加補助標準

中央財政森林撫育專項補助資金為 1 800 元/hm2，有70%用于勞務。根據用工量測算，森林撫育平均用工量在25.5個工日/hm2左右。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，物價水平不斷上漲，用工費也日益上漲，生產成本不斷增加。據調查，目前麗江地區(qū)的用工費已達150元/工日以上。按目前的工時費估算，撫育費用為 3 975 元/hm2左右。根據森林撫育實施的實際情況，以及物價和勞動力成本上漲情況,建議將森林撫育補貼標準提高到 3 900～4 500 元/hm2。

4.3 將作業(yè)設計費納入直接費用

森林撫育補貼用于森林撫育有關費用支出，其中包含生產勞務費、生產工具設備購置費、附屬設施費、技術指導費、作業(yè)設計費、檢查驗收費、檔案管理費、成效監(jiān)測費等。若將作業(yè)設計費納入間接費用，將導致5%的間接費用遠遠不夠。而若將其納入直接費用，則存在違規(guī)使用國家資金情況。建議將作業(yè)設計費納入直接生產成本費用處理，或下達費用時， 不分直接費用、間接費用，只下達總資金，以便根據實際需要靈活使用補助資金。

4.4 協(xié)調和統(tǒng)一國家技術規(guī)程與標準

根據新修訂《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781—2015)的規(guī)定，按照目標樹經營體系，并結合不同撫育方式下不同樹種的適宜保留株數來確定其株數強度和蓄積強度。但根據《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T1646-2005)的規(guī)定，撫育間伐的蓄積強度必須低于20%，兩者之間存在矛盾和不統(tǒng)一。建議國家技術規(guī)程、標準之間要相互協(xié)調和統(tǒng)一。

4.5 允許森林撫育項目跨年度實施

建議省級林業(yè)主管部門每年于7月底前下達當年森林撫育項目計劃任務，次年7月底前完成任務并上報檢查驗收報告，這樣實施時間較為充裕，可以確保撫育質量。

5 討論

玉龍縣天然次生林人工林化嚴重，人工純林多，林分質量普遍較差，林地生產力較低，雖然水熱條件好，但林木生長快的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。低質低效林面積大，急需撫育的幼、中、近熟林多，森林抵御雨雪冰凍等災害能力弱。集體及個人經營的用材林面積比例高，森林經營強度大。建議采取保護經營策略，即中度保護，適度撫育，將急需撫育的幼、中、近熟林均納入森林撫育，需要采伐的天然次生林納入適度撫育，選擇適宜的撫育方式，以調整和改善樹種組成、年齡與林分密度，促進森林、林木生長發(fā)育，提高林分質量和抗自然災害能力，提高林地生產力和林木生長量，豐富生物多樣性，充分發(fā)揮森林多種功能，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。通過科學開展森林撫育經營，使林分結構更加合理、林木個體和林分整體健康水平明顯提高，目標樹種的優(yōu)勢度上升，林分的水平結構和空間結構趨于合理，目標樹的競爭力減少，保留木的競爭關系得到進一步改善，生物多樣性得到更好地保護和促進，不斷提升森林質量和效益。

適度突破國家森林撫育規(guī)定的撫育范圍限制，在以國有林為重點的基礎上，將森林撫育實施范圍適當擴大到天保區(qū)集體林和非天保區(qū)集體商品林。為防止集體林撫育過程中發(fā)生借撫育之名破壞森林資源行為的發(fā)生，除嚴格按照國家相關撫育政策和技術規(guī)程規(guī)定開展撫育外，還要由林農自愿申請，將需要撫育的集體林納入縣級實施方案和規(guī)劃設計范圍，由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一組織實施。撫育作業(yè)前，施工單位必須與林權所有者或其代表逐一簽訂撫育施工作業(yè)合同，明確撫育面積、范圍、方式、完成時間、施工質量、項目補貼資金及撫育間伐材利益分配等相關要求，切實維護林農的利益，確保國家森林撫育政策落實到位?？h級林業(yè)主管部門要強化施工質量監(jiān)管，確保森林撫育工作安全、可控。

[1] 玉龍縣林業(yè)局.玉龍縣2009—2014年各年度國家森林撫育補貼項目作業(yè)設計[Z].

[2] 云南省林業(yè)調查規(guī)劃院.玉龍縣森林資源規(guī)劃設計調查報告[R].2007.

[3] 玉龍縣年鑒編寫組.2014年玉龍縣統(tǒng)計年鑒[S].2014.

[4] 國家林業(yè)局.森林撫育規(guī)程(GB/T15781—2009)[S].

[5] 國家林業(yè)局.森林采伐作業(yè)規(guī)程(LY/T1646-2005)[S].

[6] 林業(yè)部.西南西北林區(qū)采伐更新調查設計規(guī)范》(LY/T1174-95)[S].

[7] 國家林業(yè)局.森林撫育作業(yè)設計規(guī)定[S].2012.

[8] 財政部，國家林業(yè)局.中央財政林業(yè)補助資金管理辦法(財農〔2014〕9號)[S].

[9] 施雙林,薛偉.落葉松人工林撫育間伐技術的研究[J].森林工程，2009，25(3)：53-56.

Problem and Countermeasure of Forest Tending in Yulong County

SU Liqiong

(Ecological Branch, Yunnan Institute of Forestry Inventory and Planning, Kunming 650031, China)

This paper elaborated the necessity of forest tending, forest tending objects, tending measures, organization and management of forest tending, performance monitoring etc in Yulong County. Existing problem in forest tending such as lack of maneuverability on tending intensity control index, restricted on tending object and method, low subsidy standards also were analyzed. Therefore, the paper put forward countermeasures e.g. to broaden the scope of forest tending object, to put collective forest, natural forest, near-mature forest into forest tending scope, to increase investment funds, and to unify technical regulations and standards, etc.

forest tending; tending objects; tending measures; tending methods; tending intensity; Yulong County

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.01.028

2016-05-27；

2016-12-23.

蘇麗瓊(1976-)，女，云南宣威人，工程師.從事林業(yè)規(guī)劃設計工作.

S753.53

B

1671-3168(2017)01-0124-06