“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，給連云港市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既帶來(lái)重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我市外向型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）有利的形勢(shì)

1.國(guó)家和省級(jí)層面的高度重視。習(xí)近平同志提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，連云港在國(guó)家和全省發(fā)展的戰(zhàn)略地位顯著提升，連云港市被確定為江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)，中哈國(guó)際（連云港）物流園成功運(yùn)營(yíng)，上合組織物流基地正在加緊建設(shè)，連博會(huì)已經(jīng)成功舉辦兩期并成為定期舉辦博覽會(huì)。30萬(wàn)噸航道二期、高鐵和新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目業(yè)已開(kāi)工或被列入規(guī)劃。國(guó)家和江蘇省對(duì)連云港發(fā)展的重視前所未有。

2.東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。中韓自貿(mào)區(qū)在2015年12月正式生效，中日韓三國(guó)首腦在2013年重新確認(rèn)啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)政府間談判，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。與此同時(shí)，包含中日韓3國(guó)、東盟10國(guó)和印度、澳大利亞、新西蘭等16個(gè)國(guó)家的東亞自由貿(mào)易區(qū)（RCEP協(xié)議）談判正在進(jìn)行。屆中日韓自貿(mào)區(qū)以及東亞自貿(mào)區(qū)的建立，將給東臨日韓，西連歐亞大陸的連云港帶來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。

3.以“跨境電商”為代表的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著跨境電商的飛速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易，特別是消費(fèi)品進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)始從原來(lái)的“大進(jìn)大出”模式逐步向“小進(jìn)小出”，“集腋成裘”模式的發(fā)展。據(jù)艾瑞咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的《中國(guó)跨境電商行業(yè)研究報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)跨境電商預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)億元。發(fā)展跨境電商是一個(gè)集國(guó)際貿(mào)易、物流、國(guó)際結(jié)算和電子商務(wù)于一體的綜合性業(yè)務(wù)?？缇畴娚痰陌l(fā)展一定程度上顛覆了傳統(tǒng)的外貿(mào)業(yè)態(tài)和貿(mào)易模式，也為一個(gè)地區(qū)的外經(jīng)貿(mào)的跨越發(fā)展提供了“彎道超車”的機(jī)會(huì)。

（二）嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1.“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施使得我市面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，連接歐亞的通道由原來(lái)以新亞歐大陸橋?yàn)橹鞯囊粭l線路變成了從南到北都取向西的三條線路。不僅如此，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，連云港又面臨內(nèi)陸城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，渝新歐、義新歐、寧新歐、徐新歐和鄭新歐等直通歐洲的貨運(yùn)列車相繼開(kāi)通。隨著交通便捷化、物流快捷化和商務(wù)電子化的發(fā)展，使得物流空間距離對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的影響作用逐漸下降。這些不得不迫使連云港需要打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使得連云港市過(guò)早失去傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，隨著國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身發(fā)展條件的變化，我國(guó)出口貿(mào)易和利用外資的增速下滑至1位數(shù)的區(qū)間，但是近年來(lái)對(duì)外直接投資飛速增長(zhǎng)，保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)區(qū)間。對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、欠成熟，經(jīng)濟(jì)外向型依存度遠(yuǎn)未達(dá)到全省一半水平的連云港來(lái)說(shuō)，過(guò)早地失去了傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。連云港市加工貿(mào)易還沒(méi)有起步，我國(guó)已經(jīng)失去了進(jìn)行加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)；連云港市大規(guī)模利用外資的景況還沒(méi)有出現(xiàn)，其它發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)邁出了“走出去”的步伐。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”帶來(lái)的利用外資的挑戰(zhàn)。2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)之后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國(guó)則提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本通過(guò)日本版的“量化寬松”政策促使日元大幅度貶值，企圖通過(guò)提振日本的出口以使日本“再工業(yè)化”，或者防止日本的產(chǎn)業(yè)過(guò)度“空心化”。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅造成了發(fā)達(dá)國(guó)家部分制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)的回流，而且使發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的對(duì)外投資額出現(xiàn)明顯下降。這對(duì)連云港市擬通過(guò)引進(jìn)大規(guī)模制造業(yè)外資項(xiàng)目，提升連云港市工業(yè)化整體水平帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

二、連云港市對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

1.對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題。一是對(duì)外貿(mào)易依存度低，只有30%多，出口貿(mào)易中本市貨源的不足60%，進(jìn)口貿(mào)易中，用于本市企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)用的不到50%，具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易的性質(zhì)，酒肉穿腸過(guò)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度低。二是出口因國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響增長(zhǎng)乏力，進(jìn)口受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民幣匯率的影響波動(dòng)較大。三是出口產(chǎn)品仍然以低附加值的或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。

2.利用外資存在的問(wèn)題。利用外資的規(guī)模小，增長(zhǎng)速度慢，外資實(shí)際到賬率不高，外資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)層次不高，外資主要來(lái)源于港澳臺(tái)地區(qū)。

3. 對(duì)外投資存在的問(wèn)題。雖然增長(zhǎng)速度快，但是剛剛起步，連云港市對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資所占比重不大。本土企業(yè)國(guó)際化程度較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少帶動(dòng)對(duì)外投資的龍頭企業(yè)，“走出去”的規(guī)模和水平有待進(jìn)一步提升。

三、提升我市對(duì)外開(kāi)放水平的路徑選擇

1.要正確理解和把握“一帶一路”交匯點(diǎn)的內(nèi)涵及功能?！耙粠б宦贰笔窃谛聲r(shí)期新常態(tài)背景下我國(guó)宏大的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，作為 “一帶一路”陸海交匯點(diǎn)的連云港市“十三五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以全面服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)為總目標(biāo)。明確“一帶一路”交匯點(diǎn)的內(nèi)涵和功能是指導(dǎo)我市“十三五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)不僅僅是指地理上的道路、河流交叉匯集的地方（交通樞紐），也不僅僅是物流上的貨物集散中心，而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上所指的增長(zhǎng)極。根據(jù)佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論，增長(zhǎng)極主要具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極回流與集聚，而擴(kuò)散效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素從增長(zhǎng)極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。在發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的連云港市作為“一帶一路”的交匯點(diǎn)，現(xiàn)階段無(wú)法發(fā)揮增長(zhǎng)極的擴(kuò)散功能，而創(chuàng)造條件，發(fā)揮交匯點(diǎn)的集聚功能，匯集國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)要素向連云港市聚集，使連云港市盡快成為區(qū)域的增長(zhǎng)極。而就增長(zhǎng)極產(chǎn)生的條件而言，首先要有適宜生產(chǎn)要素集聚如便捷的交通、良好的基礎(chǔ)設(shè)施等的“硬環(huán)境”和政府高效率運(yùn)作，恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策、保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度以及人才引進(jìn)與培養(yǎng)等的“軟環(huán)境”。其次，必須要有發(fā)育成為增長(zhǎng)級(jí)需具備的相當(dāng)規(guī)模的資本、技術(shù)和人才存量。第三，要具有創(chuàng)新能力的企業(yè)群體和企業(yè)家群體。連云港市“十三五”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向應(yīng)該是以建設(shè)“一帶一路”陸海交匯點(diǎn)為契機(jī)，以創(chuàng)造上述三個(gè)基本條件出發(fā)點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施。目前，全市的主要精力放在了“硬環(huán)境”的打造上，“軟環(huán)境”建設(shè)和其它兩個(gè)條件的建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)該是“十三五”力求突破的地方。

2.以建立連云港自由貿(mào)易區(qū)作為優(yōu)先突破口?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略被提出以來(lái)以后，各地紛紛提出了各自的應(yīng)對(duì)策略，但是可以看出，與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的沿海各市的應(yīng)對(duì)策略基本相似，基本都是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以改善貿(mào)易和投資軟環(huán)境著力點(diǎn)，力求搶占“一帶一路”建設(shè)的先機(jī)。連云港在這些方面的努力固然十分重要，但是不足以與其他沿海城市拉開(kāi)差距，形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建立連云港自由貿(mào)易區(qū)是形成連云港獨(dú)特經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的突破口。在我國(guó)已經(jīng)建立的上海、天津、福建和廣東的四個(gè)自貿(mào)區(qū)雖然各有特點(diǎn)，但是貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化和行政效率化是它們的共性。從上海自貿(mào)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)目前的情況下，自貿(mào)區(qū)最具有要素集聚的能力；在上述的“四化”當(dāng)中，金融國(guó)際化又最具有要素集聚的能力。因此，連云港市不僅要把建立連云港自由貿(mào)易區(qū)作為優(yōu)先的突破口，而且還要把金融國(guó)際化作為先行先試的突破口之一。

3.爭(zhēng)取成為跨境電商試點(diǎn)城市。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著跨境電商的飛速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易，特別是消費(fèi)品進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)始從原來(lái)的“大進(jìn)大出”模式逐步向“小進(jìn)小出”，“集腋成裘”模式的發(fā)展。據(jù)艾瑞咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的《中國(guó)跨境電商行業(yè)研究報(bào)告》顯示，2013年，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模為3.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為31.3%，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的11.9%。2017年我國(guó)跨境電商預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)億元。在這種形勢(shì)下，各地紛紛爭(zhēng)取成為跨境電商試點(diǎn)城市，目前我國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市已有7個(gè)，2015年7月31日，青島開(kāi)通了中韓日海運(yùn)跨境電商直購(gòu)進(jìn)口通道。發(fā)展跨境電商是一個(gè)集國(guó)際貿(mào)易、物流、國(guó)際結(jié)算和電子商務(wù)的綜合性業(yè)務(wù)，成為跨境電商試點(diǎn)城市將無(wú)疑會(huì)大大帶動(dòng)連云港市這幾方面的發(fā)展。發(fā)展跨境電商交易可以作為連云港自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)容之一。跨境電商的國(guó)際支付和出口退稅已經(jīng)成為跨境電商發(fā)展的主要障礙，制約著我國(guó)跨境電商的發(fā)展，連云港市可以把跨境支付和出口退稅等作為先行先試的內(nèi)容之一。

4.加大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資力度。與制造業(yè)利用外資大幅下滑形成對(duì)比的是，我國(guó)服務(wù)業(yè)的利用外資近幾年一直保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)。因此，服務(wù)業(yè)的外商投資將會(huì)使我國(guó)今后利用外資的主要方向。服務(wù)業(yè)的外商投資可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。連云港打造“一帶一路”交匯點(diǎn)，首先需要打造的是交匯點(diǎn)的服務(wù)功能。因此，連云港大力引進(jìn)服務(wù)業(yè)的外商投資，促進(jìn)以物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展大有可為。

5.大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)外投資。對(duì)外投資按動(dòng)因分類分為資源尋求型投資、戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型投資、市場(chǎng)尋求型投資、效率尋求型投資和技術(shù)尋求型投資。資源尋求型投資和戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型投資瞄準(zhǔn)的是國(guó)外的自然資源和服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略性目標(biāo)，投資主體一般為大型企業(yè)。市場(chǎng)尋求型投資是具備一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。效率尋求型投資主要是將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（邊際產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移至境外，或者轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能。技術(shù)尋求型投資是通過(guò)在國(guó)外投資，利用對(duì)外投資的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步。從動(dòng)因的分析可以看出，連云港市雖然不具備大規(guī)模對(duì)外投資的條件，但是應(yīng)該鼓勵(lì)相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行嘗試，特別是進(jìn)行市場(chǎng)尋求型和效率尋求型投資以尋求搶奪國(guó)際市場(chǎng)的先機(jī)。在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)變得十分迫切，而鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)尋求型投資是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有效途徑之一。雖然連云港市的工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)不多，但是連云港市以新醫(yī)藥、新能源、新材料和裝備制造為代表的高新技術(shù)企業(yè)具備對(duì)外直接投資的實(shí)力，連云港市可以鼓勵(lì)它們通過(guò)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)并購(gòu)或開(kāi)展綠地投資等方式進(jìn)行對(duì)外投資，帶動(dòng)連云港市的高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。

（課題組成員：宣昌勇、杜廣慶、張紀(jì)鳳、馬紅、孫瑾、孫軍、仇艷蘋(píng)）