引子

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”的重要實現(xiàn)形式。中哈產(chǎn)能合作是“一帶一路”與“光明之路”戰(zhàn)略對接的基本內(nèi)容，堪稱國際產(chǎn)能合作的典范，是發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的互利共贏之舉，其早期收獲頗豐，合作前景廣闊。中哈產(chǎn)能合作的新理念和新形式為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作提供了新思路和新樣板，已經(jīng)引發(fā)“一帶一路”沿線多國國際產(chǎn)能合作的溢出效應(yīng)，正在推動國際產(chǎn)能合作由“雙邊合作”發(fā)展到“雙邊合作”和“多邊合作”相結(jié)合的更高層次和更廣領(lǐng)域。

2016年8月17日，習(xí)主席在“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出：推進“一帶一路”，必須牢牢把握重點方向，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目，抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。自2013年“一帶一路”倡議提出后，2014年哈薩克斯坦出臺“光明之路”經(jīng)濟計劃，中哈兩國就開始了“一帶一路”和“光明之路”的全方位戰(zhàn)略對接，其中產(chǎn)能合作便是戰(zhàn)略對接的重點。中哈產(chǎn)能合作已經(jīng)被打造成“一帶一路”背景下國際產(chǎn)能合作的窗口和樣板。中哈產(chǎn)能合作，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生不可估量的溢出效應(yīng)，輻射并影響著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

產(chǎn)能合作是“一帶一路”的重要實現(xiàn)形式

2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整的漫長時期石油、鋼材、煤炭等國際大宗商品價格總體呈持續(xù)下跌走勢。與此同時，新一輪經(jīng)濟規(guī)則的構(gòu)建已經(jīng)開始。美國等12個亞太國家簽署的TPP（TransPacificPartnershipAgreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）以及美歐正在談判的TTIP（TransatlanticTradeandInves tmentPartnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），旨在爭奪國際經(jīng)濟規(guī)則的話語權(quán)和制定權(quán)，并帶有極強的排他性。全球性問題需要全球治理來應(yīng)對。世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，資源稟賦各有不同，科技實力懸殊極大，但各國均有自己的比較優(yōu)勢相互之間完全可以通過國際產(chǎn)能合作來實現(xiàn)互利共贏。

“一帶一路”構(gòu)想，是中國參與全球治理和地區(qū)治理的新型區(qū)域經(jīng)濟合作形式基于共商、共建、共享原則通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，構(gòu)建多條跨越亞、歐、非三洲以實現(xiàn)合作共贏的陸上經(jīng)濟大走廊和海上經(jīng)濟大走廊。中國作為一個發(fā)展中大國，不僅是拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎而且一直努力為全球治理貢獻中國智慧和中國力量。習(xí)主席指出：世界那么大問題那么多國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！耙粠б宦贰背h正是與沿線國家實施戰(zhàn)略對接，通過產(chǎn)能合作主動參與全球治理和地區(qū)治理的中國智慧和中國方案的集中體現(xiàn)截至2016年7月，中國已經(jīng)與34個國家和國際組織簽訂了共建“一帶一路”諒解備忘錄和合作協(xié)議，與沿線17個國家建立了46個境外合作區(qū)，并創(chuàng)造了6萬個就業(yè)崗位。

其實，國際產(chǎn)能合作伴隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的整個歷史進程。不同國家和地區(qū)有著資源稟賦的差異，存在著以資源供求衡量的產(chǎn)能豐裕區(qū)和產(chǎn)能缺乏區(qū)，也存在著以要素價格衡量的產(chǎn)能高成本區(qū)和產(chǎn)能低成本區(qū)。因而，任何國家，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅要主動學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗更需要依托國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。中國的改革開放就曾兩次承接國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，從而發(fā)展成為制造業(yè)大國。第一次是20世紀70年代末，打開國門的中國積極利用自身優(yōu)勢承接了勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機遇逐漸發(fā)展成為加工工業(yè)大國；第二次是自20世紀90年代中期開始，中國又一次承接了中端制造業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)展成為制造業(yè)大國。中國提出“一帶一路”的倡議，正是順應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展推動中國企業(yè)“走出去”特別是以國際產(chǎn)能合作為主的全球治理新趨勢而做出的對外開放的重大戰(zhàn)略抉擇。

中國前兩次產(chǎn)能合作是主動承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的“引進來”的合作，而“一帶一路”背景下的產(chǎn)能合作則是以中國企業(yè)“走出去”為主的產(chǎn)能合作，需要與相關(guān)國家達成共識并以相應(yīng)的合作機制來保證。中國經(jīng)濟多年保持良好發(fā)展態(tài)勢，是拉動世界經(jīng)濟增長的最大引擎，分享中國發(fā)展機遇，搭中國經(jīng)濟發(fā)展順風(fēng)車，已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國家的共識。2015年，中國對外非金融類直接投資創(chuàng)下1456.7億美元的歷史最高值，居世界第二位，超過同期中國實際使用外資（1356億美元），對外直接投資存量突破萬億美元大關(guān)。2016年上半年，中國企業(yè)海外并購交易額達1340億美元，是前兩年的總和。中國企業(yè)“走出去”，實施國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為推進“一帶一路”的重要實現(xiàn)形式。據(jù)綠地投資監(jiān)測機構(gòu)fDiMarkets的統(tǒng)計，截至2016年6月的18個月里，中國投資者宣布的沿“一帶一路”國家的綠地投資項目為315個，總金額為759億美元，是之前18個月的兩倍。同期，中國對其他國家的投資降至365億美元，降幅將近29%，中國總計56%的對外直接投資最終給了“一帶一路”沿線國家。

國際產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”進程的內(nèi)生動力和外生動力相互促進的結(jié)果。中國正在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，因而中國經(jīng)濟發(fā)展有著國際產(chǎn)能合作的強大內(nèi)在驅(qū)動。如今，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第一大外匯儲備國、第一大商品貿(mào)易國和第二大對外投資國，同時還是120多個國家的最大貿(mào)易伙伴。

2015年，中國研究與試驗（R&D）經(jīng)費支出14220億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.1%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費為671億元，中國已是亞洲最大的高科技產(chǎn)品出口國，還是世界文化產(chǎn)品出口額最大的國家，并連續(xù)五年位居發(fā)明專利受理量世界首位。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院共同發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟體第25位，在中等收入經(jīng)濟體中排名第一。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報告》顯示，以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù)，中國已成為“高水平人類發(fā)展國家”，是30余年來在人類發(fā)展領(lǐng)域中進步最快的國家之一。中國標(biāo)準(zhǔn)在高鐵、核電、通信、汽車等領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。截至2016年5月，中國已有189項標(biāo)準(zhǔn)成為ISO的國際標(biāo)準(zhǔn)，已與21個“一帶一路”沿線國家簽署了標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，并已發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015～2017）》，以推動國際產(chǎn)能與裝備制造合作。

然而，作為中國發(fā)展優(yōu)勢的制造業(yè)仍處于中端水平，面臨發(fā)達國家“重塑制造業(yè)”的制造業(yè)回流和發(fā)展中國家發(fā)展制造業(yè)的分流的雙重壓力。中國“高端裝備關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料和核心零部件嚴重依賴進口，高檔數(shù)控機床的進口占比大約在70%到80%之間，高端數(shù)控機床配套的數(shù)控系統(tǒng)更是高達90%需要進口，國產(chǎn)機器人所需的精密減速器、控制器等核心零部件，多數(shù)直接采購國外產(chǎn)品。”2016年7月，中國信息化百人會與德勤有限公司聯(lián)合發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告（中文版）指出：2016年，中國是全球最具競爭力的制造業(yè)國家，但到2020年，美國或?qū)⒎闯袊?，位列全球第一。中國制造業(yè)雖然具有比較優(yōu)勢，但中國經(jīng)濟進入增速換擋期，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失，面臨的問題是：制造業(yè)成本不如新興國家低，品牌又比不過發(fā)達國家。處于“微笑曲線”中端制造加工環(huán)節(jié)（即低利潤環(huán)節(jié)）的中國制造業(yè)正在走向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷的“微笑曲線”兩端（即高利潤環(huán)節(jié)）為此，必須實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作是大勢所趨，是發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的合作共贏之舉。中國所面臨的產(chǎn)能過剩是相對過剩，并不是絕對過剩，更不能簡單地將中國的過剩產(chǎn)能定性為落后產(chǎn)能。中國作為制造業(yè)大國，主要產(chǎn)能處于中端水平，需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移無疑是主要路徑。如果將這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到一般發(fā)展中國家，將會很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，并適合其市場需求，不僅能夠極大地解決就業(yè)問題，而且推動這些國家的工業(yè)化發(fā)展進程。2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》指出：“充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結(jié)合‘一帶一路戰(zhàn)略，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，建設(shè)海外石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動鏈條式轉(zhuǎn)移、集約式發(fā)展，帶動相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)‘走出去?！睂嶋H上，國際產(chǎn)能合作對如哈薩克斯坦這樣的主要以能源為經(jīng)濟支柱的國家來說更為重要，因為近年來石油、礦產(chǎn)等國際大宗商品價格大幅下跌，這些國家的經(jīng)濟發(fā)展遇到極大困難。對中國而言，國際產(chǎn)能合作將倒逼國內(nèi)改革，促進中國經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進而提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，打造一個互利共贏的嶄新價值鏈體系。

推進“一帶一路”，必須要照顧沿線各國利益關(guān)切，擴大各方利益匯合點，構(gòu)建新的利益共同體，進而形成新的命運共同體和責(zé)任共同體。馬克思主義認為，追求利益是人類一切社會活動的動因，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！倍瘢鎸?jīng)濟全球化的不確定性，經(jīng)濟利益作為國家首要利益日漸突出，而中國沿價值鏈上移，也將使得與中國進行產(chǎn)能合作的“一帶一路”沿線國家受益。“一帶一路”無疑是一項涉及經(jīng)濟貿(mào)易、政治外交、人文交流等諸多領(lǐng)域的復(fù)合型國家戰(zhàn)略，然而，市場運作是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體，戰(zhàn)略對接的重點集中于產(chǎn)能合作領(lǐng)域。正如習(xí)主席所指出的：推進“一帶一路”建設(shè)，要注意構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，……要在發(fā)展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益。中國企業(yè)因國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力，參與“一帶一路”的積極性很高，包括裝備制造、高鐵、核電在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對“一帶一路”沿線國家有相當(dāng)?shù)奈μ貏e是國家開發(fā)銀行、絲路基金等國內(nèi)金融機構(gòu)及亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等國際融資平臺對國際產(chǎn)能合作重大項目的融資支持，中國企業(yè)“走出去”具備了大顯身手的實力。

中哈產(chǎn)能合作的發(fā)展?jié)摿εc戰(zhàn)略對接

2013年9月7日，習(xí)主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想，中哈兩國自此開始探討產(chǎn)能合作。2014年11月11日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)布國情咨文，推出“光明之路”新經(jīng)濟計劃。該計劃旨在通過一系列投資促進哈薩克斯坦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。2014年12月15日，中哈兩國簽署《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的諒解備忘錄》，并形成一份價值180億美元的產(chǎn)能合作大單。中國的“一帶一路”構(gòu)想與哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟計劃均是各自國家適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和面對經(jīng)濟全球化不確定性所作出的戰(zhàn)略性部署就“一帶一路”和“光明之路”兩個發(fā)展規(guī)劃而言，在產(chǎn)能合作方面存在戰(zhàn)略對接的多重互補性。

首先，中哈兩國在產(chǎn)業(yè)分工和資源稟賦上存在極大互補性。制造業(yè)是中國的比較優(yōu)勢，占據(jù)全球制造業(yè)的1/5。中國工業(yè)競爭力指數(shù)在136個國家中排名第7位，制造業(yè)凈出口居世界第1位，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第1位。中國作為制造業(yè)大國，也是能源和資源消費大國，而中國恰恰又是能源和資源相對缺乏的國家石油的對外依存度已突破60%。而哈薩克斯坦被稱為“世界能源和原材料基地”，其中已探明的石油儲量39億噸，位居全球第12位，天然氣儲量1.3萬億立方米，居世界第20位。用于核燃料和制造核武器的鈾的產(chǎn)量世界第一，被稱為“鈾庫”。哈金屬礦藏十分豐富，已探明的礦藏有90多種，鎢的儲量居世界第一，銅、鉛、鋅、鉬和磷的儲量占亞洲第1位，鉻和磷礦石居世界第2位。能源合作過去相當(dāng)長時期一直是支撐中哈經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。中哈原油管道年輸油量超過1000萬噸，中國還是哈薩克斯坦第二大石油出口國。

其次，中哈在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加工制造業(yè)方面的產(chǎn)能合作具有巨大潛力。中國多年來一直是拉動世界經(jīng)濟的最大引擎，目前同樣面臨經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)：一是國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本飽和，鋼鐵、水泥、電力、電解鋁等大宗產(chǎn)品及機電產(chǎn)品均出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，根據(jù)國際貨幣基金組織的測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。而健康且具有創(chuàng)利能力的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能利用率一般都在85%以上；二是制造業(yè)成本不斷攀升，具體表現(xiàn)為勞動力工資快速上漲，人口老齡化問題嚴重，土地使用成本居高不下。而對于哈薩克斯坦來說，中國的富余產(chǎn)能中大都屬于性價比較高的產(chǎn)能，哈資源蘊藏豐富，勞動力相對充足，通過與中國的產(chǎn)能合作來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而提升經(jīng)濟增長空間和拓展發(fā)展?jié)摿?。中國性價比優(yōu)勢的產(chǎn)能如鋼鐵、水泥、玻璃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力在哈薩克斯坦有著大量需求中國企業(yè)到哈薩克斯坦投資建設(shè)鋼鐵廠、水泥廠、平板玻璃廠，一則可以就地消化哈薩克斯坦的石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源，降低生產(chǎn)成本；二是可以滿足哈國內(nèi)市場需求，減少進口，增加出口，提高哈經(jīng)濟競爭力；三是發(fā)展制造業(yè)有利于哈增加就業(yè)，改善民生。

再次，中哈產(chǎn)能合作將推動哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展擺脫能源出口依賴，幫助哈建立獨立的工業(yè)體系。目前的哈薩克斯坦基本上屬于一個農(nóng)業(yè)國，以畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占哈國內(nèi)生產(chǎn)總價值的40%左右。石油工業(yè)是哈薩克斯坦的支柱行業(yè)，石油收入占財政收入的半壁江山，石油出口占到哈出口總額的60%。目前的低油價給哈經(jīng)濟發(fā)展造成極大的困難。中國相對過剩的產(chǎn)能很適合處于工業(yè)發(fā)展初期的哈薩克斯坦，因為哈擁有勞動力增長的極大潛力，適合發(fā)展勞動密集型的加工制造業(yè)。雖然在哈薩克斯坦獨立后的前十年出現(xiàn)過人口外流和自然增長率下降，但自2003年起，哈國內(nèi)人口增長趨于穩(wěn)定人口自然增長率逐漸提升。在過去的20年里，哈新生人口為680萬，死亡人口為350萬。哈薩克斯坦人口增長速度最快的是南哈州（3.7%），克孜勒奧爾達州（3.4%），江布爾州（3.4%），曼吉斯套州（3.4%）。從哈薩克斯坦的人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢看更適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

中哈產(chǎn)能合作開創(chuàng)了“一帶一路”建設(shè)“點對點”的產(chǎn)能合作新模式這種“點對點”建立工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)能合作模式，成為中哈產(chǎn)能合作的重要載體，實際上是中國對外開放進程中引進外資“政府搭臺，企業(yè)唱戲”經(jīng)驗的現(xiàn)實運用。這種“點對點”的產(chǎn)能合作新模式，不僅將中國“一帶一路”的宏偉構(gòu)想落到項目合作的實處，而且能夠有效化解“一帶一路”風(fēng)險。如今，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“光明之路”戰(zhàn)略對接已經(jīng)成為中哈兩國政府和民間的共識。哈薩克斯坦駐華大使沙赫拉特·努雷舍夫在哈駐中國使館舉行的記者會上指出：哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟計劃與中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略形成了良好的呼應(yīng)，二者目標(biāo)相同，具有很強的互補性。而且二者的核心都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，哈薩克斯坦在實施“光明之路”計劃時，有必要與中國這一倡議進行對接，從而實現(xiàn)共同的目標(biāo)，這兩大構(gòu)想的互補性將促進哈中經(jīng)貿(mào)、投資合作全方位發(fā)展。哈薩克斯坦政府決定大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融業(yè)、制造業(yè)等，并修改法律法規(guī)吸引外資進入。

2014年12月，國務(wù)院總理李克強訪問哈薩克斯坦期間，兩國簽署了價值140億美元的合作文件，還就180億美元的“中哈合作框架協(xié)議”達成共識。2014年12月26日，中哈產(chǎn)能合作第一次對話簽署《會議紀要》，兩國初步確定16個早期收獲項目和63個前景項目清單，涉及水泥、鋼鐵、平板玻璃、礦業(yè)、化工、能源、電力等領(lǐng)域。2015年3月27日，中哈兩國簽署加強產(chǎn)能與投資合作備忘錄，共簽署鋼鐵、煉油、水電、汽車、有色金屬、平板玻璃等產(chǎn)能合作33份文件，總金額達到236億美元?，F(xiàn)有的中哈產(chǎn)能合作項目極大地促進中哈經(jīng)濟貿(mào)易往來，推動著兩國的經(jīng)濟發(fā)展。2015年，中國企業(yè)宣布了12個對哈薩克斯坦的“綠地投資”項目，總投資額約12億美元，中國成為哈薩克斯坦對外直接投資的最大來源國。

受世界經(jīng)濟下行壓力的影響，中國和哈薩克斯坦以及大多數(shù)“一帶一路”沿線國家都面臨經(jīng)濟增長放緩的嚴峻現(xiàn)實。為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢和各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，各國政府和人民唯有加強合作，才能實現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰迸c“光明之路”的戰(zhàn)略對接，使中哈兩國的產(chǎn)能合作上升至國家戰(zhàn)略層面，推動兩國關(guān)系與經(jīng)濟合作向更高水平發(fā)展。2015年8月31日，中哈簽署加強產(chǎn)能與投資合作政府間框架協(xié)議，這是中國與外國簽訂的首個產(chǎn)能合作協(xié)議。為保證協(xié)議落實，中國還建立部門間工作機制，同時設(shè)立產(chǎn)能合作基金，其中確定的52個早期收獲中，汽車組裝、聚丙烯項目、阿斯塔納市輕軌項目已于2015年底開工，鋼鐵、冶煉、水泥等領(lǐng)域十余個項目正在啟動或即將啟動。時任哈薩克斯坦總理的馬西莫夫高度評價中哈產(chǎn)能合作的進展，他說：哈中產(chǎn)能合作在過去的一年取得了可喜的早期收獲，哈薩克斯坦高度重視中方倡議的絲綢之路經(jīng)濟帶、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，愿同中方積極對接發(fā)展戰(zhàn)略深入推進產(chǎn)能合作，并從金融、人力資源等方面加大支持力度進一步拓展油氣開發(fā)、管道建設(shè)、核電等資源合作項目，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、農(nóng)業(yè)、航天、環(huán)保等領(lǐng)域合作，擴大地方、教育等領(lǐng)域的交往，促進人員往來。中哈兩國正在共同分享機遇、齊心應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)造“一帶一路”和“光明之路”戰(zhàn)略對接的新型合作模式，為兩國乃至地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開拓美好前景。

哈薩克斯坦的5年工業(yè)計劃決定將200多億美元的政府撥款中的90%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余用于中小企業(yè)發(fā)展；同時計劃啟動一系列經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、節(jié)能技術(shù)設(shè)備的推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。哈薩克斯坦的5年工業(yè)計劃還要建立4000多公里的公路、東西南北貫通的鐵路干線，連接中國西部與哈薩克斯坦。哈薩克斯坦因與中國地緣相近，經(jīng)濟互補性等因素，這個5年工業(yè)計劃幾乎就是針對中國“一帶一路”戰(zhàn)略對接而設(shè)計的。中哈跨境公路鐵路、石油天然氣管道、邊境口岸與國際合作中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運行，有力推動了中哈產(chǎn)能合作的深化。2016年3月，“長安號”國際班列滿載哈高品質(zhì)油脂，從哈邊境小鎮(zhèn)多斯特克開往中國，中亞地區(qū)與中國內(nèi)陸鐵路貿(mào)易真正實現(xiàn)了“有來有往”。受世界經(jīng)濟下滑的影響，2015年哈薩克斯坦境內(nèi)鐵路貨運量同比明顯下降。哈薩克斯坦國家鐵路公司物流與轉(zhuǎn)運部主任烏爾金巴耶夫認為，其公司利潤還能保持高峰年間的水平，完全是得益于哈中貿(mào)易填補了空白。

中哈產(chǎn)能合作已經(jīng)得到哈薩克斯坦舉國上下的認同。哈薩克斯坦—德國大學(xué)國際和地區(qū)合作研究所所長布拉特·蘇爾丹諾夫給予高度評價：在哈薩克斯坦，人們早已習(xí)慣使用來自中國的商品。中國大型企業(yè)紛紛來哈投資設(shè)廠為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民就業(yè)做出了貢獻，哈中國際產(chǎn)能合作的一些項目也堪稱典范。中國正在幫助哈薩克斯坦建立工廠，完善哈薩克斯坦的工業(yè)體系。在未來的經(jīng)濟活動中，哈薩克斯坦將因此受益。

中哈產(chǎn)能合作對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)

習(xí)主席特別強調(diào)：要切實推進關(guān)鍵項目落地，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為抓手，實施好一批示范性項目，多搞一點早期收獲，讓有關(guān)國家不斷有實實在在的獲得感。中哈已經(jīng)簽署一系列產(chǎn)能合作文件，包括《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的諒解備忘錄》（2014年12月）、《關(guān)于加強產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》（2015年8月）及關(guān)于產(chǎn)能、能源、海關(guān)、質(zhì)檢、金融、旅游等領(lǐng)域十余個雙邊合作文件（2015年12月），《中哈關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》（2016年9月）。中哈產(chǎn)能合作正在向全方位、深層次、多領(lǐng)域發(fā)展。截至2015年底，中哈共舉行了七輪產(chǎn)能與投資對話，確定52個早期收獲清單，總金額超過300億美元。哈薩克斯坦前總理馬西莫夫曾經(jīng)如此評價中哈產(chǎn)能合作：這一雙邊互利合作的全新模式具有廣闊的前景，同時這一模式也可為地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作提供借鑒。的確，中哈產(chǎn)能合作早期收獲豐碩未來前景極為廣闊，對“一帶一路”沿線其他國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作形成溢出和示范效應(yīng)，正在被打造成中國對外經(jīng)濟合作的新名片。

第一，中哈產(chǎn)能合作的嶄新理念為“一帶一路”沿線產(chǎn)能合作提供總體思路。

理念引導(dǎo)行動。中哈之所以能夠在產(chǎn)能合作方面取得實效，其根本動因是中哈兩國已建立起牢固的政治互信。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2016年9月參加杭州G20峰會期間直接告訴習(xí)主席，哈薩克斯坦同中國保持著傳統(tǒng)友好和高度政治互信。中哈早在2011年就簽署了《中哈關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。這種“結(jié)伴而不結(jié)盟”的雙邊關(guān)系新理念是以中國倡導(dǎo)的建立命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)的秉持的是共商、共建、共享原則。

2014年12月的中哈產(chǎn)能合作第一次對話會，雙方就確立了產(chǎn)能合作要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)對接、務(wù)實高效、互利共贏”的原則。哈薩克斯坦—德國大學(xué)國際和地區(qū)合作研究所所長布拉特·蘇爾丹諾夫接受《人民日報》采訪時強調(diào)：作為全球第二大經(jīng)濟體，中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場潛力巨大，任何國家都能在與中國的合作中找到商機這對世界經(jīng)濟起到了拉動和穩(wěn)定作用[24]2016年9月，G20杭州峰會期間，中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定以2017年建交25周年為契機，弘揚睦鄰友好，深化互利合作，加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，攜手打造真誠互信、團結(jié)互助、安危與共、合作共贏的中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中哈產(chǎn)能合作的第二個理念是堅持“計利當(dāng)計天下利”的正確義利觀中國歷來反對以力取利、贏者通吃的霸權(quán)利益觀。一般來說，資本具有逐利性質(zhì)，經(jīng)濟合作難免追求功利性的目的。而上升至國家戰(zhàn)略層面的“一帶一路”構(gòu)想，是以政策溝通、民心相通為基礎(chǔ)的，堅持的是“計利當(dāng)計天下利”的義利觀，奉行“獨行快，眾行遠”的合作思路。推進“一帶一路”體現(xiàn)的是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家、前摩根士丹利知名市場分析師任永力如此評價：“中國的‘一帶一路倡議，將是中國與世界的雙贏，不但會給這一項目所覆蓋的國家?guī)碣Q(mào)易上的活躍和經(jīng)濟上的繁榮，而且也能促進中國與這些國家之間，以及這些國家與世界之間實現(xiàn)更大的政治凝聚力。”中國堅持的“計利當(dāng)計天下利”的正確義利觀，就是要在追求和維護本國利益的同時兼顧他國利益，做到弘義融利。

中哈產(chǎn)能合作的第三個理念是實施互利共贏的戰(zhàn)略對接。2013年至2014年，中哈兩國先后提出適合各自國家的“一帶一路”和“光明之路”發(fā)展規(guī)劃?！耙粠б宦贰焙汀肮饷髦贰钡暮诵亩际腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，同時推進產(chǎn)能合作。根據(jù)“光明之路”經(jīng)濟計劃的安排，哈薩克斯坦在2015年完成霍爾果斯口岸經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施第一期工程，以及阿克套等地油氣設(shè)施建設(shè)以重點口岸帶動周邊地區(qū)發(fā)展，提供其物流運輸能力。正是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的推動下，中哈兩國全方位的產(chǎn)能合作逐步推進。中國不僅具有性價比很高的中端水平的產(chǎn)能，也有更先進的高端產(chǎn)能，而對作為農(nóng)業(yè)國和能源國的哈薩克斯坦來說，既可以承接中國的中端水平的產(chǎn)能以優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可以承接最先進的產(chǎn)能（如高鐵、核電等）提升其產(chǎn)業(yè)層次。中哈產(chǎn)能合作充分整合中國的產(chǎn)能、技術(shù)、資金和哈薩克斯坦的資源、需求、勞動力，甚至可以開拓新的市場，推動資源和要素在雙邊及區(qū)域范圍內(nèi)的有效配置。

第二，中哈產(chǎn)能合作的深化將引發(fā)“一帶一路”沿線多國合作溢出效應(yīng)。

中哈產(chǎn)能合作作為中國與“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的成功樣板，不僅為中哈經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和引擎，而且也為“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作提供示范。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)⒅袊偫砝羁藦娞岢龅闹袊诠顿Y設(shè)廠、對接哈“光明之路”的產(chǎn)能合作總體設(shè)計稱為“李計劃”僅2014年，李克強總理就出訪5次，歷時33天，訪問了15個國家和國際組織總部，親自出席了5次大型多邊國際會議，這些外交活動均是在推動“一帶一路”背景下的國際產(chǎn)能合作，重點推銷的是中國核能、高鐵、基建等性價比高的先進產(chǎn)能。而哈薩克斯坦以“光明之路”對接“一帶一路”，正是根據(jù)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的倡議，未來要將哈薩克斯坦的阿拉木圖市建成絲綢之路經(jīng)濟帶的金融中心和交通樞紐。

中哈產(chǎn)能合作首先為“一帶一路”背景下中國與中亞及中東能源輸出國的產(chǎn)能合作提供樣板。同為中亞國家的吉爾吉斯斯坦正在加快與“一帶一路”的戰(zhàn)略對接。2014年5月18日，中吉兩國簽訂《關(guān)于進一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，雙方?jīng)Q定本著共商、共建、共享原則，合作建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，同時積極制訂和通過相關(guān)文件，在共建絲綢之路經(jīng)濟帶框架下推進務(wù)實合作。

吉爾吉斯斯坦著名經(jīng)濟學(xué)家、前農(nóng)業(yè)部長朱瑪卡都洛夫·阿科涅夫認為，“一帶一路”將帶動吉爾吉斯斯坦民生和經(jīng)濟發(fā)展。在他看來，中國路橋公司承建和修復(fù)的北南公路、中吉烏公路等多條公路，使吉爾吉斯斯坦國內(nèi)逐漸形成四通八達的公路網(wǎng)，并連通中吉兩國與其他絲綢之路沿線國家的交通，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)兩座中國投資的煉油廠，不僅能讓吉爾吉斯斯坦獲得價格較低的成品油還將幫助吉爾吉斯斯坦創(chuàng)造更多就業(yè)機會和稅收?！锻饨粚W(xué)者》2016年7月14日文章披露：吉當(dāng)局宣布了一項計劃，將把40家中國工廠遷往該國以實現(xiàn)“再工業(yè)化”。工廠列表中包括釀造廠、紡織廠、棉花生產(chǎn)線和硅加工廠等。此舉將有助于吉爾吉斯斯坦創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、降低失業(yè)率和減貧。

烏茲別克斯坦總統(tǒng)前卡里莫夫也曾表示：“烏方愿意積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，促進經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏中兩國的繁榮更緊密聯(lián)系在一起。”截至2016年9月，中國和土庫曼斯坦合作委員會已經(jīng)舉行了4次會議就產(chǎn)能合作達成一系列協(xié)議。

“一帶一路”要打造的開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作格局推動聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的實現(xiàn)。美國彭博社甚至預(yù)測，到2050年“一帶一路”沿線國家將新增30億中產(chǎn)階級。

石油價格下跌重創(chuàng)了中東和中亞產(chǎn)油國，迫使其尋求新的經(jīng)濟發(fā)展之路，也為推進“一帶一路”提供了新機遇。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2016年4月25日報告估計，因油價持續(xù)走低，2015年中東石油出口國已經(jīng)損失了3900億美元石油收入，而2016年這一數(shù)字可能超過5000億美元。面對能源革命和“后石油時代”的來臨，沙特阿拉伯2015年財政赤字達到創(chuàng)紀錄的980億美元，外匯儲備比2014年減少15.8%，政府不得不動用800多億美元外匯儲備并發(fā)行200億美元債券以應(yīng)對財政困難。為此，沙特政府決定調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《2030愿景》（Vision2030）的長期改革計劃，推動產(chǎn)業(yè)多元化。沙特副王儲穆罕默德·沙爾曼說：“在沙特阿拉伯，過去多年來我們都染上了石油癮，這是非常危險的，也妨害發(fā)展……到了2020年，就可以不用再依賴石油而活”。

中沙將會在未來一段時間內(nèi)深入探討“一帶一路”與“2030愿景”的戰(zhàn)略對接，深化中沙產(chǎn)能合作，而中哈產(chǎn)能合作的成功經(jīng)驗無疑是樣板和參考。2016年1月，中沙產(chǎn)能合作項目延布煉廠正式投產(chǎn)啟動，中國國家主席習(xí)主席和沙特國王薩勒曼共同出席投產(chǎn)啟動儀式，中沙還簽署包括能源投資、出口貿(mào)易等14項協(xié)議，沙特還希望引進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，拓展中沙各領(lǐng)域的合作。

中國還決定與海合會恢復(fù)自貿(mào)協(xié)定談判，在2016年內(nèi)達成自貿(mào)協(xié)定。中石化與沙特阿美石油公司在中國福建省合作建立了煉化一體化合資項目。埃及駐華大使馬杰迪·阿米爾也撰文指出：埃及希望同中國加強在工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，也期待中國繼續(xù)參與埃及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，“一帶一路”背景下的產(chǎn)能合作正在由“雙邊合作”向“多邊合作”方向發(fā)展。

哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國家，屬于英國著名地緣政治學(xué)者麥金德“世界島”理論中的“心臟地帶”國家。從地緣經(jīng)濟上看，哈薩克斯坦所在的中亞地區(qū)聯(lián)結(jié)亞太和歐洲兩大經(jīng)濟圈，處于“一帶一路”構(gòu)想的中樞位置。而中國作為橫跨“心臟地帶”和“邊緣地帶”的經(jīng)濟發(fā)展最具活力的新興發(fā)展中大國，已經(jīng)成為對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的經(jīng)濟體。新加坡貿(mào)工部兼國家發(fā)展部政務(wù)部長許寶琨曾作過一個形象的比喻：絲綢之路經(jīng)濟帶是一條聯(lián)系各國的重要紐帶，哈薩克斯坦被稱為這條紐帶上的“紐扣”，在它的幫助下，中亞與東南亞兩個經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不甚緊密的地區(qū)，有機會進一步深化合作。中哈通過產(chǎn)能合作建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為哈經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且將貫通“一帶一路”建設(shè)中的六大經(jīng)濟走廊中的四大經(jīng)濟走廊（新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊中巴經(jīng)濟走廊），并形成地理上的外溢。這種地理上的外溢將隨著本地區(qū)國家之間加強經(jīng)濟和政治合作并從中受益，而使周邊其他國家希望加入合作陣營，從而深化地區(qū)一體化進程，促進區(qū)域集體安全和經(jīng)濟繁榮。哈薩克斯坦是中國推進“一帶一路”中心點也是“一帶一路”構(gòu)想陸上向西、向南、向北發(fā)展的國外起點，有著重要的地緣經(jīng)濟價值和地緣輻射作用，如今正在由“雙邊合作”向“雙邊合作”與“多邊合作”相結(jié)合的方向發(fā)展，進而形成中國主導(dǎo)的區(qū)域性互利共贏的新型價值鏈體系。

首先，中哈產(chǎn)能合作為“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的戰(zhàn)略對接提供示范?！耙粠б宦贰彼┰降闹衼喌貐^(qū)一直是俄羅斯主導(dǎo)的地區(qū)，俄羅斯的態(tài)度對“一帶一路”推進至關(guān)重要。而中哈產(chǎn)能合作有效推進的現(xiàn)實，不僅在某種程度上打消了俄羅斯的疑慮，進而推動“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)下的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的戰(zhàn)略對接。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟現(xiàn)由俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯等五國組成，計劃到2025年在五國內(nèi)實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動，正式形成統(tǒng)一的大市場。2016年4月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟批準(zhǔn)使用統(tǒng)一特惠關(guān)稅章程。

習(xí)主席與普京總統(tǒng)于2015年5月8日共同簽署并發(fā)表的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，為“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接提供了制度保證。“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以在設(shè)施聯(lián)通方面、電力領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等多領(lǐng)域展開合作，并以中哈產(chǎn)能合作為樣板，不僅為推動中國企業(yè)參與俄羅斯遠東開發(fā)提供參考，進而推動中國與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”自由貿(mào)易區(qū)的建立。

其次，中哈產(chǎn)能合作為“一帶一路”背景下的中國與發(fā)達經(jīng)濟體合作共同開發(fā)第三方市場奠定了良好基礎(chǔ)。中哈產(chǎn)能合作不僅涉及中低端制造水平，還會涉及中高端水平，中國在某些領(lǐng)域里已具備中高端水平的產(chǎn)能合作的條件，而有些中高端水平的產(chǎn)能合作則需要引進發(fā)達國家的產(chǎn)能，即中國與發(fā)達國家共同開發(fā)第三方市場。與發(fā)達經(jīng)濟體合作共同開發(fā)第三方市場，就可能將中國的產(chǎn)能、資金和發(fā)達國家的研發(fā)、品牌與一般發(fā)展中國家的資源、勞動力有效結(jié)合形成最佳資源配置，通過開發(fā)國際供給側(cè)來形成全球性新需求，推動世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

目前，中國已經(jīng)與法國、比利時等發(fā)達國家簽訂了共同開發(fā)第三市場的產(chǎn)能合作協(xié)議。這種合作形式未來將成為“一帶一路”合作的重要形式。正如李克強總理所指出的：“國際產(chǎn)能合作，可以將中國制造業(yè)的性價比優(yōu)勢同發(fā)達經(jīng)濟體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國家提供‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的裝備，幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以供給創(chuàng)新推動強勁增長。這不僅可以擴大中國的開放，同時也可以凝聚全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新動力?！惫_克斯坦良好的地緣環(huán)境及中立務(wù)實的外交戰(zhàn)略，使其具備與中國和其他發(fā)達國家共同開發(fā)三方市場的良好基礎(chǔ)。這種合作模式將為“一帶一路”的高端國際產(chǎn)能合作提供參考示范。

“一帶一路”作為市場導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟合作形式屬于“低政治”范疇而在“高政治”特別是政策溝通的推動下，以中哈產(chǎn)能合作為樣板，沿線大多數(shù)國家已經(jīng)積極參與到“一帶一路”背景下的國際產(chǎn)能合作中來。李克強總理將中哈產(chǎn)能合作比作“種子”。中哈產(chǎn)能合作的“種子”像蒲公英一樣不斷飄向“一帶一路”沿線國家，生根發(fā)芽，結(jié)出累累果實?！耙粠б宦贰辈恢皇且粋€地理上的經(jīng)濟合作概念，而是推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)包容聯(lián)動式發(fā)展的中國方案。2016年9月杭州G20峰會期間，中國提出并通過了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》。目前，中國已與30多個國家簽訂“一帶一路”及產(chǎn)能合作的諒解備忘錄或具體協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局這些合作大多參照了中哈產(chǎn)能合作模式。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長，教授。）