仲其莊

近來，在連云港“一帶一路”交匯點核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，“兩基地”建設(shè)頻繁出現(xiàn)在各大主流媒體，成為人們熱議的話題。

2016年，國家、省市領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)文件屢次提及連云港“兩基地”建設(shè)。2016年的全國“兩會”上，上合組織出海基地及中哈物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)被納入到國家“十三五”規(guī)劃綱要中，上升到國家戰(zhàn)略層面；2016年3月，江蘇省發(fā)改委下發(fā)文件，正式批準上合組織（連云港）國際物流園為省級示范物流園區(qū)，成為全省獲批的2家省級綜合示范物流園區(qū)之一。2016年8月，江蘇省委書記李強考察連云港港口集裝箱碼頭和中哈物流基地時指出，要加快“兩基地”建設(shè)；2017年2月7日，省兩會期間，省長石泰峰在參加連云港代表團審議時指出，要抓住用好戰(zhàn)略機遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)，將“兩基地”做實。2017年2月12日，全省重大項目集中開工現(xiàn)場推進會連云港市分會場也選擇放在了“兩基地”的核心園區(qū)——上合組織國際物流園。

針對“兩基地”熱現(xiàn)象，本刊記者近日采訪了連云港市政協(xié)副主席、市港口局局長、市口岸委主任、上合組織（連云港）國際物流園管委會主任魯林。

“兩基地”熱的背后

據(jù)了解，“兩基地”的誕生，起點和規(guī)格都相當高。2013年9月7日，在習近平主席和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同見證下，連云港市與哈國鐵正式簽訂項目合作協(xié)議，雙方共同構(gòu)建通過連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目。2014年5月19日，中哈兩國元首在上海共同推桿，標志著中哈（連云港）物流合作基地項目一期工程正式建成啟用，成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后首個落地實體項目。2015年8月31日，在國家主席習近平與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的共同見證下，時任江蘇省省長李學勇與哈薩克斯坦國有鐵路公司總裁馬明代表雙方在北京人民大會堂簽署了共同發(fā)展哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟特區(qū)和中國連云港上合組織國際物流園區(qū)項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2015年12月14日，李克強總理與哈薩克斯坦總理馬西莫夫共同簽署《中哈政府聯(lián)合公報》，提出雙方將共同努力確保中哈（連云港）物流合作基地穩(wěn)定高效運營，共同打造陸海聯(lián)運便捷通道；接著15日，李克強總理又在上合組織總理會上提出，在連云港建設(shè)國際物流園。2015年12月16-18日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，習近平總書記會見哈國總理馬西莫夫時專門強調(diào)，中方將支持中哈連云港國際物流合作基地以及霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)。

正是因為“身份”如此特殊，所以“兩基地”建設(shè)接連引起國家、省市的高度重視。當然，國家、省市的高度重視，不僅僅因為“兩基地”的“身份”特殊，而且“兩基地”建設(shè)蘊含獨特的意義。魯林認為：“目前之所以出現(xiàn)‘兩基地熱，實則是因為‘兩基地建設(shè)已成為連云港推進‘一帶一路交匯點核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重中之重?！畠苫亟ㄔO(shè)對連云港、江蘇省乃至國家層面都具有重大的戰(zhàn)略意義?！彼f，“深化‘兩基地建設(shè)能夠推動我市更好地融入國家全方位對外開放戰(zhàn)略，打造國際經(jīng)濟合作走廊的重要節(jié)點城市；更深入地與中西部地區(qū)的互動合作，拓展對內(nèi)、對外開放新空間，在更大范圍內(nèi)集聚要素資源，在更深層次上融入國際經(jīng)濟體系，實現(xiàn)與國內(nèi)外重點城市和地區(qū)協(xié)同發(fā)展。其次，深化‘兩基地開放載體平臺建設(shè)，打造重點面向中亞、日韓以及中西部地區(qū)的大宗貨物集散交易基地，能夠推動連云港國際物流樞紐建設(shè)，形成具有時代特征、區(qū)域特征的重大產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

“兩基地”建設(shè)內(nèi)涵之一：構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域性物流中心

記者了解到，2016年2月，連云港市委、市政府出臺的《關(guān)于加快中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；亟ㄔO(shè)的實施意見》中，明確要求將中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地著力打造成為哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供綜合物流服務(wù)的國際中轉(zhuǎn)基地，并為上合組織其他國家與我市開展物流經(jīng)貿(mào)合作提供可復(fù)制的經(jīng)驗和模；上合組織（連云港）國際物流園以全面打造兼具國際物流、貿(mào)易和進出口加工等功能的便捷高效出海口為目標，大力推進海陸空多式聯(lián)運的全國性綜合交通樞紐建設(shè)，建成服務(wù)上合組織國家及“一帶一路”絕大多數(shù)國家的國際物流綜合服務(wù)基地、新亞歐大陸橋運輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地。2016年8月，江蘇省政府出臺的《關(guān)于支持上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流合作基地建設(shè)發(fā)展的意見》中，要求加快“兩基地”建設(shè)，必須發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點優(yōu)勢，全方位開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與物流合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的跨境物流通道，培育具有國際競爭力的區(qū)域物流體系，進一步提升連云港作為上合組織物流中轉(zhuǎn)出?；氐妮椛鋷幼饔?。

“很顯然，省、市兩級政府出臺的相關(guān)政策指向明確，即要求以‘兩基地建設(shè)為抓手，構(gòu)建‘一帶一路區(qū)域性物流中心?！濒斄终f，“‘兩基地建設(shè)是省市推進‘一帶一路戰(zhàn)略的重要載體，連云港市正加快建設(shè)‘一帶一路物流大通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運和現(xiàn)代港口物流，積極構(gòu)建‘面向國際、承東啟西、輻射南北、高效暢通的綜合交通運輸體系?！?/p>

記者了解到，作為構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域性物流中心的具體措施之一，2015年，“連云港—阿拉木圖”、“連云港—哈薩克斯坦—歐洲”

國際班列也在中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地發(fā)車。2016年10月16日，國家發(fā)改委發(fā)布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中，“連新歐”班列入列其中。2016年，連云港國際班列累計完成4.69萬標箱，運量居全國國際班列之首。

2016年8月，交通運輸部發(fā)布了《“十三五”綜合客運樞紐和貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)方案》，江蘇省共有14個項目入選，其中包括上合組織（連云港）國際物流園核心物流園區(qū)等項目。作為“一帶一路”交匯點建設(shè)的重要載體，上合組織（連云港）國際物流園結(jié)合現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，全面啟動物流設(shè)施建設(shè)，積極提升物流基地的綜合服務(wù)功能。目前，上合物流園的公路港、保稅中心、內(nèi)河航運碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施均已全面建成投運。2016年，上合物流園物流量達到734.54萬噸，同比增長49.13%；物流業(yè)總收入累計完成1.64億元，同比增加20.59%；物流業(yè)增加值完成1.51億元，同比增加185%；園區(qū)已入駐企業(yè)36家，全年新增6家。

“2016年上合物流園區(qū)整體經(jīng)濟運行呈上行趨勢，主要呈現(xiàn)以下幾個特點，”魯林說，“首先是海河聯(lián)運業(yè)務(wù)飛速發(fā)展。全年內(nèi)河港完成鐵礦石、紅土鎳礦、元明粉、原糖等主要貨種吞吐量547.6萬噸，同比增長73.21%。其中，海河聯(lián)運量為434.3萬噸，同比增長80.36%，占內(nèi)河港吞吐量79.31%。其次是公路港樞紐作業(yè)更大發(fā)揮。連云港港公路港全年進出港車輛超過60萬輛，同比增長290%，公路港交通樞紐作用逐漸凸顯。再次是園區(qū)企業(yè)收入穩(wěn)步增長。全年園區(qū)企業(yè)收入同比增加3376萬元?！?/p>

一系列數(shù)據(jù)已印證了2016年“兩基地”建設(shè)物流業(yè)發(fā)展所取得的不凡業(yè)績。對于今后的物流發(fā)展藍圖，魯林介紹說 “2017年港口口岸全口徑投資將達49億元，其中港口及公共設(shè)施計劃完成投資25億元，力爭新投產(chǎn)泊位9個，新增吞吐能力2600萬噸；預(yù)計港口吞吐量增長3%。特別是，港口將重點加快落實國家中歐班列建設(shè)規(guī)劃，暢通新亞歐大陸橋國際貿(mào)易物流通道，強化運輸組織和便利化水平，力爭2017年國際聯(lián)運箱量實現(xiàn)翻番，將連云港中歐班列打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的國內(nèi)知名物流品牌?！?/p>

“兩基地”建設(shè)內(nèi)涵之二：構(gòu)建區(qū)域性國際商務(wù)中心為核心的商貿(mào)集聚區(qū)

構(gòu)建區(qū)域性國際商務(wù)中心是“兩基地”建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年2月連云港市委、市政府出臺的《關(guān)于加快中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；亟ㄔO(shè)的實施意見》中將“構(gòu)建以區(qū)域性國際商務(wù)中心為核心的商貿(mào)集聚區(qū)”作為目標定位之一。2016年8月，江蘇省政府出臺的《關(guān)于支持上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流合作基地建設(shè)發(fā)展的意見》中，要求“兩基地”建設(shè)要“積極開展面向‘一帶一路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，吸引日韓、中西亞國家以及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)，以‘園中園形式，共建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地，共同發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺、物流產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，合作共建上合組織國際物流園。

“做大做強區(qū)域性國際商務(wù)中心為核心的商貿(mào)集聚區(qū)，積極構(gòu)建對外開放合作平臺，是‘兩基地建設(shè)中不可或缺的重要功能，是‘兩基地建設(shè)的重要組成部分。”魯林介紹說，“下一步我們要加快建設(shè)大陸橋國際商務(wù)中心、徐圩新區(qū)沿絲綢之路國家展貿(mào)中心和上合組織國家特色產(chǎn)品保稅展示交易平臺。積極參與跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和上合組織電子商務(wù)聯(lián)盟建設(shè)。推動構(gòu)建覆蓋‘一帶一路沿線國家和地區(qū)的商貿(mào)物流信息網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)與商貿(mào)、口岸等信息平臺的互聯(lián)互通，形成‘一帶一路商貿(mào)、物流大數(shù)據(jù)信息中心。 進一步完善落實跨區(qū)域通關(guān)、檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)跨區(qū)域互助共享。加強與上合組織國家及日韓等國口岸部門聯(lián)系，建立完善聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急處置、信息互通機制?！?/p>

“兩基地”建設(shè)內(nèi)涵之三：服務(wù)“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略

一直以來，連云港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，很大程度上阻礙了連云港市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和港口物流的規(guī)?；l(fā)展。2016年12月30日召開的中共連云港市委十二屆二次全會將“產(chǎn)業(yè)強市”作為今后全市工作的主攻方向。省委省政府在支持連云港發(fā)展的“一市一策”意見中，明確將連云港加快建設(shè)成為沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地，打造東部地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。

如何圍繞省委省政府和連云港市委市政府提出的“產(chǎn)業(yè)強市”目標開展港口口岸工作？魯林說：“圍繞推進‘兩基地建設(shè)和服務(wù)‘產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，港口口岸單位的核心任務(wù)就是要加強各項功能設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮港口的基礎(chǔ)平臺作用，服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略落實，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)強市發(fā)展相適應(yīng)的港口功能布局。積極推進港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，為大型石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、LNG產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化臨港大產(chǎn)業(yè)匹配航道、專業(yè)化泊位及集疏運系統(tǒng)。加快建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)契合度較高的重點項目，特別是兩翼液體散貨和通用貨種泊位，滿足全市現(xiàn)有臨港化工產(chǎn)業(yè)升級及裝備制造業(yè)發(fā)展需要。開工建設(shè)30萬噸級原油碼頭、LNG碼頭等項目，為加快大型臨港產(chǎn)業(yè)布局提供港口支撐。要發(fā)揮港口優(yōu)勢支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用上合組織國際物流園、各臨港物流園及集疏運優(yōu)勢，大力拓展城市配送物流、快遞物流、電子商務(wù)物流等。發(fā)揮進境糧食、種苗、肉類、木材、食用水生動物指定口岸優(yōu)勢，支持連云港國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、進口澳洲肉牛屠宰基地、木材加工制造等產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。推進區(qū)域性航運中心建設(shè)，積極招引航運、經(jīng)紀公司落戶或設(shè)立分支機構(gòu)，拓展金融、信息、科技等航運服務(wù)，培育提升現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。完善客運碼頭功能，服務(wù)支持赴韓旅游及中韓貿(mào)易，提升郵輪配套服務(wù)，積極招引郵輪靠泊，提升全市旅游產(chǎn)業(yè)層次?！?/p>

俗話說，謀定而后動。完善港口口岸各項功能，大力發(fā)揮港口、口岸優(yōu)勢，提速“兩基地”建設(shè)，強化港口口岸對“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略的服務(wù)和支撐，已成為連云港港口口岸當前和今后一段時間的兩大工作主題，也是連云港港口口岸為早日實現(xiàn)沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地和東部地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極的行動和實踐。