寒徹

民政部開始成為新的“風(fēng)暴眼”，2月8日18時20分，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了民政部原黨組書記、部長李立國和原黨組成員、副部長竇玉沛被問責(zé)的消息：“由于管黨治黨不力，嚴重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題，李立國受到留黨察看二年處分，行政撤職并降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，終止其黨的十八大代表資格；竇玉沛受到黨內(nèi)嚴重警告處分，終止其黨的十八大代表資格，提前退休?！?/p>

盡管這兩年“大老虎”的頻繁落馬，讓公眾對于此類消息不再敏感，但是一個部委，正副主官集體遭到“斷崖式”降級，顯然頗不尋常。

對此，兩人不僅是今年首次被通報“斷崖式”降級的省部級官員，還成為《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實施后，首次因監(jiān)管不力被處分的省部級官員。同時，竇玉沛也成為十八大以來，首位明確因“失職失責(zé)”被要求提前退休的省部級官員。

問責(zé)系統(tǒng)性腐敗

早在1月9日下午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀十八屆中央紀委七次全會精神。中央紀委案件審理室主任羅東川就已經(jīng)證實，民政部前部長李立國、前副部長竇玉沛，由于巡視和群眾舉報反映的問題，中央紀委正在對他們進行審查。

一周之后，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)文透露，派駐民政部紀檢組原負責(zé)人曲淑輝因發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，已受到責(zé)任追究。隨著三人接受審查以及被追責(zé)，民政部“系統(tǒng)性腐敗”的黑幕被掀起一角。

過去幾個月，雖然李立國、竇玉沛、曲淑輝三人消失在公開場合，卻從未遠離公眾視野。各種猜測一步步得到證實。

去年的十八屆六中全會上，身為中央委員的李立國缺席。全會閉幕后數(shù)日，民政部召開干部大會，宣布關(guān)于民政部領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的決定，李立國被免去民政部黨組書記職務(wù)，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢轉(zhuǎn)任民政部黨組書記。在10月31日召開的民政部干部大會上，李立國也未現(xiàn)身。

連續(xù)缺席兩場重要會議，李立國的仕途亮起“黃燈”。在黃樹賢履新民政部的干部大會上，民政部副部長竇玉沛也未見蹤影。大約一周之后，竇玉沛被免去民政部副部長職務(wù)。

同樣是在去年11月，擔(dān)任中央紀委駐國家民委紀檢組組長的曲淑輝被免職。這距離她從中央紀委派駐民政部紀檢組組長轉(zhuǎn)任該職不足半年。三名民政部高官在未到退休年齡之際，相繼被免職。這一調(diào)整，吸引外界關(guān)注。

去年12月，媒體首次披露了中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在全國政協(xié)十二屆常委會第十八次會議上的講話。王岐山提到，十八屆六中全會上，有一名中央委員和一名中央紀委委員“請假”了，因為他們領(lǐng)導(dǎo)的部門出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗，中共中央決定對他們問責(zé)。

通過對公開資料的梳理，人們發(fā)現(xiàn)，“請假”的中央委員與中央紀委委員正是李立國和曲淑輝。在今年1月中央紀委全會后的新聞發(fā)布會上，官方首次點名確認，一切塵埃落定。

“神醫(yī)廳官”鮑學(xué)全

輿論普遍認為，民政部出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”，以及李立國等人落馬的導(dǎo)火索，正是被外界詬病已久的彩票腐敗。李立國2003年成為民政部副部長之后，于2006年分管彩票工作。升任部長后，每年福彩全國工作會議，李立國都會出席。竇玉沛身為副部長，在2009年左右接替李立國分管彩票工作。

在李立國與竇玉沛手下，有一名令他們不省心的下屬——曾任中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱“福彩中心”）主任的鮑學(xué)全。

在民政系統(tǒng)，鮑學(xué)全擁有不一般的能量。據(jù)介紹，鮑學(xué)全早年從軍，后來當過醫(yī)生。進入官場后，在國家中醫(yī)藥管理局工作10年，官至正處。1996年之后，鮑學(xué)全進入國務(wù)院辦公廳，8年內(nèi)成為正廳級官員。2004年，鮑學(xué)全出任福彩中心副主任。

據(jù)一名與鮑學(xué)全有過接觸的人士介紹，鮑學(xué)全最喜歡吹噓的兩件事，一件是自己的秘書經(jīng)歷，一件就是自詡神醫(yī)。鮑學(xué)全常在飯桌上說，某個大領(lǐng)導(dǎo)身體有恙，醫(yī)療小組束手無策，他一出馬立刻妙手回春，從此大領(lǐng)導(dǎo)對他另眼相待。

李立國與鮑學(xué)全的交集，出現(xiàn)在2006年左右。李立國早年在遼寧工作，后赴西藏，歷任自治區(qū)黨委常委、副書記，2003年，進京任民政部副部長。2006年，李立國分管彩票工作時，鮑學(xué)全正是福彩中心主任。

中國福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位，負責(zé)全國的福利彩票發(fā)行和組織銷售工作。李立國成為分管領(lǐng)導(dǎo)后，鮑學(xué)全挖空心思討好。據(jù)鮑學(xué)全透露，時任民政部部長臨近退休年齡，李立國作為排名第一的副部長，希望更進一步。鮑學(xué)全不斷炫耀自己的“高層關(guān)系”，積極為李立國奔走，最終成為李立國的心腹愛將。

一名接近民政部的人士介紹，曾為李立國跑官的事，大多是鮑學(xué)全自己講出來的，真假莫辨。“鮑學(xué)全就是這種人，特別喜歡炫耀自己的關(guān)系網(wǎng)，個性高調(diào)?！辈贿^，李立國對鮑學(xué)全的信任與關(guān)照倒是事實。尤其當鮑學(xué)全身陷危機時，已升任部長的李立國伸出援手，助其渡過難關(guān)。

“神秘商人”非法獲利27億元

多年來，彩票業(yè)內(nèi)流傳著一件事。2009年末，時任民政部副部長李立國大病一場。恰巧這時，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子面臨調(diào)整。李立國為了仕途，不愿讓太多人知道自己的病情。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國的治療事宜，不僅讓李立國痊愈，還最大限度實現(xiàn)了保密。次年，李立國升任民政部部長。

據(jù)知情人士介紹，為李立國治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全。或許是因為傍上了李立國這棵大樹，鮑學(xué)全行事越發(fā)囂張。在福彩中心內(nèi)部，他儼然一手遮天。一家上海的福彩企業(yè)，通過招投標程序獲得一個項目的經(jīng)營權(quán)。鮑學(xué)全質(zhì)疑程序違規(guī)，一句話就斷了人家財路。一名副主任說，人家是經(jīng)過招投標程序的，說停就停不太好，鮑學(xué)全火冒三丈。

個性高調(diào)的鮑學(xué)全在2012年遭遇危機。因為舉報太多且線索明確，鮑學(xué)全被調(diào)離福彩中心出任全國老齡辦副主任。在他離開后數(shù)月，舉報他權(quán)色交易的帖子出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)。

鮑學(xué)全的事立刻引發(fā)輿論關(guān)注，但他依舊被保了下來。2012年底，鮑學(xué)全調(diào)任全國老齡辦副主任，2015年9月任民政部離退休干部局巡視員。

一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，鮑學(xué)全在2012年能夠過關(guān)，李立國發(fā)揮了不小作用。曲淑輝“發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置”的事項中，應(yīng)該也包括此事。

鮑學(xué)全的問題，并不止作風(fēng)問題。躲過了網(wǎng)絡(luò)舉報的他，在2016年6月被相關(guān)部門帶走。這一次，他攤上的事更大——涉及金額數(shù)十億元的利益輸送。而利益輸送的主要渠道，就是福利彩票重要票種之一的“中福在線”。

“中福在線”是一種即開型福利彩票，其獨家運營商為中彩在線公司。作為民政部直屬事業(yè)單位，福彩中心是中彩在線公司的最大股東。中彩在線的公開資料也表明，這家企業(yè)隸屬于中國福利彩票發(fā)行管理中心。

據(jù)舉報人稱，福彩中心占有中彩在線40%的股權(quán)，是名義上的控股股東，其余60%的股權(quán)看似分散在不同公司手中，但這些公司背后的實際控制人卻是一個叫賀文的商人。

據(jù)了解，2002年至2014年，“中福在線”的總銷售額超過1300億元。通過復(fù)雜而隱秘的持股方式，賀文被疑非法獲利至少27億元。按照合作協(xié)議，福彩中心是中彩在線的控股股東，董事長也由福彩中心派任。很難想象，賀文通過隱秘持股方式控制中彩在線，福彩中心以及鮑學(xué)全會毫不知情。

據(jù)知情人士透露，鮑學(xué)全與賀文之間巨額經(jīng)濟往來已被查出。李立國曾力保鮑學(xué)全，與賀文也有往來，但他與兩人之間是否存在權(quán)錢交易，還需進一步調(diào)查。

欺騙組織和家人的竇玉沛

在民政部“系統(tǒng)性腐敗”中，原副部長竇玉沛也是關(guān)鍵人物。生于1957年的竇玉沛從南開大學(xué)畢業(yè)后進入民政部，一路升至副部長。

竇玉沛對福彩相關(guān)工作很熟悉。1998年，民政部成立社會福利和社會事務(wù)司，分管福彩工作，竇玉沛出任首任司長。據(jù)一名長期跑民政部新聞的媒體人介紹，竇玉沛是一名典型的業(yè)務(wù)官員，對于民政事務(wù)很熟悉，引用各種數(shù)據(jù)信手拈來。但為人比較嚴肅，不茍言笑，謹小慎微。

竇玉沛也是一個善于觀風(fēng)向的人，他2006年擔(dān)任民政部副部長時，李立國也是副部長，只是排名在前。竇玉沛仗著熟悉業(yè)務(wù)，對系統(tǒng)外調(diào)入的李立國并不買賬。后來，眼看李立國上升勢頭明顯，竇玉沛改弦更張，獲得李立國信任。

竇玉沛來自天津農(nóng)村，老家竇莊子的親人，提起竇玉沛被審查一事，都很意外。竇玉沛的父親是農(nóng)民，除了種地，還“賣白布”（出售用于喪葬的布料）。竇玉沛擔(dān)任民政部社會事務(wù)司司長時，老爺子還在家鄉(xiāng)“賣白布”。鄉(xiāng)親們笑話說：“你兒子管全國的殯葬，你就把附近村子的喪葬管起來?！?/p>

竇玉沛的兄妹也沒能沾到光，他的大哥是大港油田的普通職工，如今已退休。四個姐妹中，除了一人當小學(xué)老師進城，其他三人至今還在農(nóng)村。

2012年，竇玉沛父親過世，回家奔喪的竇玉沛還與兄妹產(chǎn)生矛盾。竇玉沛堅持不搞葬禮，一切從簡。家里人不同意，說父親賣了一輩子白布，到頭來自己反而用不上白布。一番爭執(zhí)之后，家人勉強聽了竇玉沛的話。據(jù)介紹，竇玉沛父親墳前至今沒栽樹，沒立碑，遠比周圍的墳?zāi)购帷?/p>

在家人眼中，竇玉沛始終是“清官”。不過據(jù)彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，坐上高位后的竇玉沛卻沒有農(nóng)家子弟的本色。竇玉沛與鮑學(xué)全關(guān)系不錯，兩人曾出入高檔場合，所有開銷由福彩中心或相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。

在鮑學(xué)全遭遇網(wǎng)絡(luò)舉報后，竇玉沛也被視為鮑的保護傘。一名舉報鮑學(xué)全的人士說，竇玉沛身為民政部副部長，參與了調(diào)查鮑學(xué)全的工作。當初人們就說，竇玉沛長期分管彩票，與鮑關(guān)系很好，他能查出什么來？鮑學(xué)全被調(diào)往老齡辦，竇玉沛也發(fā)揮了不小作用。除了彩票，老齡辦也歸竇玉沛分管。調(diào)來調(diào)去，鮑學(xué)全都在竇玉沛的保護傘下。

當聽聞竇玉沛兄妹的清貧生活時，一名人士搖頭嘆息：“竇玉沛不僅欺騙了組織，或許也欺騙了家人。”

涉彩票貪腐或超2000億

其實，中國彩票行業(yè)黑幕被曝光是在2014年11月，國家審計署針對18省市逾萬億元的福利彩票啟動專項“突擊審計”。

官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年年底，中國全國各類福利彩票銷售總額已經(jīng)達到1.7萬億元，各發(fā)行機構(gòu)的實際總收入達3121億元。

2015年6月25日，審計署發(fā)布審計公告，稱抽查彩票資金近660億元人民幣，約占同期全國彩票資金的18%。其中發(fā)現(xiàn)問題金額近170億人民幣，超過抽查資料的兩成半。

在這次審計中，福彩即開型彩票——中彩在線被發(fā)現(xiàn)在過去12年里，賀文獲得27億元人民幣的收入，而國有的福彩中心僅僅獲得18億元人民幣。

據(jù)報道，經(jīng)查證、審計出25個?。▍^(qū)、直轄市）福利彩票涉嫌做假、挪用、侵吞資金，數(shù)目達1700余億元。由此推算，在全國30多個省份中，民政部在福利彩票一項中的貪腐金額極有可能超過2000億元。

港媒去年12月報道，經(jīng)搜查發(fā)現(xiàn)，李立國開設(shè)了27個賬號，存款超過11.57億元人民幣。李立國還持有20萬美元、20萬歐元、25萬英鎊、50萬澳元、50萬元瑞士法郎等。

此外，李立國還包養(yǎng)了11名情婦，自2005年7月至2016年7月，李立國通過挪用公款、侵吞彩票資金，送給11名情婦逾11.247億元人民幣，而且把15套在北京、天津、珠海的住宅送給其中9名情婦。

不僅是李立國，鮑學(xué)全的淫亂丑聞也早就傳出。2012年12月底，有互聯(lián)網(wǎng)的帖子，指其在3個月內(nèi)與7個女人發(fā)生和保持不正當?shù)年P(guān)系，涉嫌權(quán)色交易。

港媒報道披露，鮑學(xué)全與下級任某某的老婆姚某某長期保持情人關(guān)系。2012年5月18日，兩人相約在北京國貿(mào)酒店開房，據(jù)說每晚房費3000多元。

鮑學(xué)全還與其老上司的兒媳劉某有不正當男女關(guān)系，劉某是民政部福彩中心辦公室職員。鮑與劉經(jīng)常在工作時間互發(fā)曖昧短信。鮑學(xué)全不放過任何與劉私會的機會，甚至安排飯局等。

在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)淫亂丑聞前后，民政部內(nèi)部還收到了相關(guān)揭發(fā)材料，包括有指是鮑學(xué)全與情人的短信內(nèi)容，被人打印成了一個小冊子，小四號字，90多頁。

但在風(fēng)流爛事曝光的2012年，鮑學(xué)全在李立國、竇玉沛的包庇下，調(diào)任中國老齡協(xié)會副主任，逃脫了牢獄之災(zāi)。不過，最終鮑學(xué)全還是被抓，供出了李立國及竇玉沛涉貪。