信桂新，楊朝現(xiàn)，邵景安，鐘守琴，魏朝富

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基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的山地丘陵區(qū)土地整治技術(shù)體系優(yōu)化及實(shí)證

信桂新1,2，楊朝現(xiàn)1，邵景安3，鐘守琴1，魏朝富1※

（1. 西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400715； 2. 長江師范學(xué)院武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100；3. 重慶師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，重慶 401331）

為推動山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，該文論述了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的資源流動過程、優(yōu)化路徑和整合技術(shù)，并以重慶市江津區(qū)小園村為示范點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證。研究發(fā)現(xiàn)，通過土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動實(shí)施，能夠整合土地流轉(zhuǎn)以經(jīng)營權(quán)集中為方向的產(chǎn)權(quán)調(diào)整功能和土地整治的工程改造功能，既克服了土地集中過后田塊歸并整形和基礎(chǔ)設(shè)施配套難題，又彌補(bǔ)了以農(nóng)戶地塊為單元的工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺陷，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源流動與整合需求，為各類資源要素的耦合協(xié)調(diào)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)。將基于土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化路徑及其驅(qū)動下集成的土地整治技術(shù)體系應(yīng)用于實(shí)踐。結(jié)果顯示，應(yīng)用前后，示范點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)率由＜10%增至36.5%，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營比例由＜5%增至54.02%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化指數(shù)由＜5增至18.56，平均田塊密度由10.90降至6.69 塊/hm2，耕作田塊形狀指數(shù)由15.85降至11.18，有效土層厚度由35～40 cm增至＞50 cm；同時(shí)，灌溉保證率提升13.15%，田間道密度提升值為41.39 m/hm2，生產(chǎn)路密度提升值為87.04 m/hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械動力提升130.77%；農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾率達(dá)26.52%，農(nóng)民新村建設(shè)集中率達(dá)39.56%，宅基地拆除廢渣就地處理率達(dá)81.45%，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地率達(dá)70.24%，農(nóng)戶宅基地復(fù)墾增值水平平均每戶89 195元。由此可見，在山地丘陵區(qū)崎嶇地貌背景下，釋放農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資源優(yōu)化效應(yīng)關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動實(shí)施，而基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的土地整治技術(shù)體系優(yōu)化，能夠?yàn)樯降剞r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供技術(shù)支撐。

土地整治；土地利用；優(yōu)化；技術(shù)；集成

0 引 言

城鄉(xiāng)資源要素的加速流動為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，還需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革提供“軟件”支撐，以及通過生產(chǎn)條件的改善提供“硬件”支撐[1]。多年來，以土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械化為支撐的適度規(guī)模經(jīng)營，在基礎(chǔ)設(shè)施良好的平原地區(qū)效果顯著，帶來了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營程度的普遍提高；而由于地貌崎嶇、地形切割、地塊分散細(xì)碎，山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推動緩慢，土地流轉(zhuǎn)面積小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低[2]。為破解山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；y題，亟待尋求面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的適宜模式和適用技術(shù)，以推動山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。

然而，現(xiàn)有針對山地丘陵區(qū)的研究文獻(xiàn)，大多集中于土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系重構(gòu)影響的理論分析上[3-4]，并注重于探討土地流轉(zhuǎn)與外部制度環(huán)境因素[5-6]、與土地流轉(zhuǎn)主體行為選擇的相關(guān)關(guān)系[7-8]，以及宏觀機(jī)制的構(gòu)建[8-10]；在少量針對土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動關(guān)系的研究中，多側(cè)重于從耕作田塊[11]、道路工程[12]、蓄水工程[13-14]、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾[15-16]等分塊工程技術(shù)上，探討土地整治對土地資源整合利用的特征，以及反映土地流轉(zhuǎn)所帶來的資源整合效應(yīng)[17]，但鮮有技術(shù)集成層面的相關(guān)研究報(bào)道。為此，本文采取“理念—技術(shù)—示范”的邏輯思路，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地整治的理論與實(shí)踐，立足于山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重構(gòu)土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動下的土地整治技術(shù)體系，期望能夠集成優(yōu)化山地丘陵區(qū)的土地整治技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的資源優(yōu)化與整合

1.1 基于資源流動與整合的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程

近十余年來，中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了糧食連年增收、農(nóng)民收入連年增長。但各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在不斷聚集，生態(tài)環(huán)境和資源條件約束越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬升與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行雙重?cái)D壓越來越重，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求和質(zhì)量安全要求也越來越高。面對新的形勢與任務(wù)，農(nóng)業(yè)要保供給、保收入、保安全、保生態(tài)[18]，唯有進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要讓市場在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，但沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模作為基礎(chǔ)和支撐將難于實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[19-20]。以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，才能充分激發(fā)各類經(jīng)營主體和資源要素的動力和活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。而與這一過程密不可分且貫穿始終的是，資源的順暢流動與有效整合。

從比較經(jīng)濟(jì)史來看，資源流動與整合過程是對城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的重塑再造[21]。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，受資源流動不暢、整合受阻影響[22-24]，耕地地塊破碎、經(jīng)營分散、機(jī)械化率低、基礎(chǔ)設(shè)施配套差、勞動力不足，農(nóng)村建設(shè)用地閑置、廢棄、利用低效，城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌困難，總體上已對國家糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌構(gòu)成不利影響。在這種背景下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，迫切需要各類資源要素的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地規(guī)?；耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)資金、人力、裝備、技術(shù)等諸多資源要素的合理配置[19]，以及勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的同步提升。不可否認(rèn)，中國總體上已處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的進(jìn)程之中[25]，問題在于，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源要素的有機(jī)融合。從兩者關(guān)系來看，在中國特殊的國情背景下，現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營方式只有立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源要素才能發(fā)揮其優(yōu)勢，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源要素只有注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營方式才能轉(zhuǎn)型改造、有效提升效率[26-27]。由此可見，通過資源要素流動，將資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、營銷能力等現(xiàn)代生產(chǎn)要素與土地、勞動力等傳統(tǒng)資源要素聯(lián)結(jié)起來，再通過資源整合實(shí)現(xiàn)各類資源要素的有機(jī)融合和價(jià)值再造，才是推動農(nóng)業(yè)資源要素流動與整合的有效途徑（圖1）。而不論現(xiàn)代生產(chǎn)要素輸入還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源要素輸出，均依附于土地發(fā)生，因此尋求土地資源流動與整合的有效途徑和關(guān)鍵技術(shù)，也就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的核心問題。由此可以推斷，農(nóng)業(yè)資源要素的流動與整合與兩條途徑密切相關(guān)，即土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營途徑（簡稱土地流轉(zhuǎn)途徑）和農(nóng)村土地綜合整治途徑（簡稱土地整治途徑）。

土地流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持土地集體所有制前提下，通過土地確權(quán)和三權(quán)分置解決農(nóng)村土地要素配置問題的有效舉措，不僅適應(yīng)了二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)實(shí)需求，也形成了土地經(jīng)營權(quán)的調(diào)整集中和規(guī)模經(jīng)營的基本格局。而土地整治不僅是對土地利用空間配置和土地利用內(nèi)部要素的重新組合，也是對土地權(quán)屬和土地收益的調(diào)整[28]。土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整，為土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)；土地整治據(jù)此實(shí)施地塊歸并、田塊調(diào)形、中低產(chǎn)田土改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程技術(shù)手段，以便改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、重塑農(nóng)村生態(tài)景觀、發(fā)揮農(nóng)村土地資產(chǎn)使用價(jià)值[29-30]。不過，與土地流轉(zhuǎn)不同，土地整治中的權(quán)屬調(diào)整并非絕對意味著土地經(jīng)營權(quán)的集中。如以往相當(dāng)數(shù)量的土地整治項(xiàng)目，是以農(nóng)戶承包地塊為單元進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程布局，雖然一定程度上方便了農(nóng)戶生產(chǎn)，但土地細(xì)碎化問題仍未得到有效解決[31]，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用效率提高和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效果也十分有限[30]。由此來看，受限于農(nóng)戶承包地塊，現(xiàn)行的土地整治權(quán)屬調(diào)整力度、數(shù)量、空間均存在不足，在治理措施上只能采取面向小地塊的工程技術(shù)手段，因此缺乏與適度規(guī)模經(jīng)營相匹配的權(quán)屬調(diào)整和工程技術(shù)方案。而立足于基本國情和農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐，中國不可能照搬其他國家或地區(qū)地塊重劃、大范圍歸并的做法。為此，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動，便成為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一種現(xiàn)實(shí)而有效的選擇[17]。兩者聯(lián)動，整合了土地流轉(zhuǎn)以經(jīng)營權(quán)集中為方向的產(chǎn)權(quán)調(diào)整功能和土地整治的工程改造功能，既克服了土地流轉(zhuǎn)過后田塊歸并整形和基礎(chǔ)設(shè)施配套面臨的困難，又彌補(bǔ)了以農(nóng)戶地塊為單元布置土地整治工程的缺陷，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源流動與整合需求，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)。

1.2 基于土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，核心在于集聚土地資源，變“分散承包、分散經(jīng)營”為“分散承包、規(guī)模經(jīng)營”。從基本方式上看，盡管通過農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作可以提高規(guī)?；?jīng)營水平，但依托土地流轉(zhuǎn)才是適度規(guī)模形成的主要方式[20]。即使從適度規(guī)模經(jīng)營的主體來看，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，無不依賴于土地向這些主體的流轉(zhuǎn)集中。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)并不是簡單地將土地集中起來，而是圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將土地流轉(zhuǎn)集中與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等結(jié)合起來，釋放規(guī)?；?jīng)營帶來的資源優(yōu)化效應(yīng)。總結(jié)土地流轉(zhuǎn)的各類實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，可將土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化路徑歸納為2條，即分散優(yōu)化路徑和整體優(yōu)化路徑。

分散優(yōu)化路徑。即針對村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)地優(yōu)化成本過高且不同利益主體間沖突較大的問題，將土地流轉(zhuǎn)并集中于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或公司（企業(yè)）手中，形成各類新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的村域土地相對集中利用格局，是一種各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并列、原有農(nóng)村居民點(diǎn)就地利用、由產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一整合的資源優(yōu)化路徑。該路徑具有運(yùn)行成本低、觸及利益小、兼容性強(qiáng)的優(yōu)勢，并能降低流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)面，提高抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按照不同經(jīng)營主體的實(shí)際能力和比較優(yōu)勢進(jìn)行分塊，然后把土地分散集中到不同經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營，再通過共同的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一整合，從而實(shí)現(xiàn)資源要素分散優(yōu)化、各類風(fēng)險(xiǎn)集中分化，最終達(dá)到“整體一盤棋”和效益最大化。運(yùn)作流程見表1。

表1 分散優(yōu)化路徑運(yùn)作流程

整體優(yōu)化路徑。即針對村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)地優(yōu)化成本過高且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能延伸受設(shè)施用地約束強(qiáng)的問題，將農(nóng)戶承包地向村民小組、村民小組再向村集體層遞流轉(zhuǎn)集中，最后由大型工商資本主導(dǎo)形成集中連片的土地利用格局，是一種村（組）主導(dǎo)、農(nóng)地層遞流轉(zhuǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地“一心多點(diǎn)”利用、大型工商資本統(tǒng)一整合的資源優(yōu)化路徑。該路徑具有流轉(zhuǎn)交易成本低、要素資源整合能力強(qiáng)、土地價(jià)值提升速度快的優(yōu)勢。其實(shí)質(zhì)是在交通區(qū)位良好、農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村域引入大型工商資本，并利用其資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，整體優(yōu)化村域土地利用格局，將小體量、多樣性、無特色的低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升為大體量、規(guī)?；?、特色型的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素功能優(yōu)化與提升。運(yùn)作流程見表2。

表2 整體優(yōu)化路徑運(yùn)作流程

1.3 基于土地整治的資源整合技術(shù)重構(gòu)

普遍來看，土地整治項(xiàng)目的工程類型主要涵蓋5大工程，即土地平整工程、灌溉與排水工程（水源工程、灌溉工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電線路工程）、田間道路工程（田間道、生產(chǎn)路）、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程（農(nóng)田防護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境工程）和其他工程。但在土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動下，土地整治的范圍已由相對孤立的、分散的土地開發(fā)整理項(xiàng)目向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，目標(biāo)已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，內(nèi)容已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等綜合整治活動[32]。因此，為解決資源流動與整合過程中，土地及其附屬資源的適度規(guī)模利用問題，以提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從工程技術(shù)角度需對土地整治的工程技術(shù)體系加以重構(gòu)。依據(jù)資源整合對象的不同及技術(shù)特征差異，可將其劃分為耕作田塊修筑及其配套技術(shù)和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)。

耕作田塊修筑技術(shù)。即立足于實(shí)現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營，針對地塊破碎、規(guī)模偏小、形狀不規(guī)整以及基礎(chǔ)設(shè)施不配套而難以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化的問題，采取的一種以耕作田塊修筑為核心，輔以農(nóng)田水利設(shè)施整合和農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)配套的綜合性工程技術(shù)措施。就丘陵山區(qū)而言，耕作田塊修筑涉及緩坡地、條田和梯田3類地塊，農(nóng)田水利設(shè)施整合主要涉及蓄水池和山坪塘2類設(shè)施，農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)配套涉及田間道和生產(chǎn)路2類田間道路。該技術(shù)具有技術(shù)體系較為完備、針對性強(qiáng)、應(yīng)用效果較為顯著的優(yōu)勢。其實(shí)質(zhì)是在小地塊流動、集中、整合為大地塊的過程中，基于微觀地形尺度修筑適于丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)的耕作田塊，并引導(dǎo)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村道路體系精準(zhǔn)配套，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展。關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)見表3。

表3 耕作田塊修筑技術(shù)要點(diǎn)

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)。為方便生產(chǎn)與生活，山地丘陵區(qū)的農(nóng)村居民習(xí)慣依耕地建造居民點(diǎn)，呈現(xiàn)散點(diǎn)狀、團(tuán)簇狀的空間分布特征[33]。而伴隨人口遷移流失，已有相當(dāng)數(shù)量的居民點(diǎn)處于廢棄、閑置或低效利用狀態(tài)。這種情況下，農(nóng)地一經(jīng)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)的生產(chǎn)生活功能隨之流失。整合優(yōu)化該類農(nóng)村居民點(diǎn)用地，使之服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；蔀橥恋卣蔚闹匾獌?nèi)容。因此，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，即是立足于農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活，針對宅基地復(fù)墾點(diǎn)面積小、分布散、復(fù)墾點(diǎn)周邊地形及交通條件差異大等問題而采取的工程技術(shù)措施，是一種兼顧土地復(fù)墾、地力提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合性集成技術(shù)[16]。該技術(shù)具有針對性強(qiáng)、技術(shù)環(huán)節(jié)拼接緊密、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效果兼?zhèn)涞膬?yōu)勢。其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾與再生相結(jié)合，通過復(fù)墾節(jié)地優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地存量，增加城市建設(shè)用地流量和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施供給；同時(shí)，尊重地塊空間異質(zhì)性，結(jié)合村域產(chǎn)業(yè)培育調(diào)整土地用途和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)?；炯夹g(shù)步驟見表4。

表4 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)要點(diǎn)

2 示范點(diǎn)、數(shù)據(jù)與評估指標(biāo)

2.1 示范點(diǎn)概況

依托“十二五”國家科技支撐計(jì)劃課題“鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與資源整合關(guān)鍵技術(shù)與示范”（2013BAJ11B02）重慶市江津區(qū)綜合示范基地，選取江津區(qū)慈云鎮(zhèn)小園村為示范點(diǎn)，開展山地丘陵區(qū)土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動下土地整治技術(shù)集成優(yōu)化實(shí)證研究。

示范點(diǎn)幅員面積1 010.38 hm2，為低山丘陵地貌，多長垣狀、串珠狀、斜面狀、坪狀山丘，并間有寬谷，平均海拔300 m左右，相對高差20 m以內(nèi)。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年降水量930～1 500 mm，年均氣溫18.4 ℃。土壤屬侏羅紀(jì)沙溪廟組發(fā)育的灰棕紫泥，較為肥沃，宜種性廣；坡頂多為沙土，坡中部為半沙半泥，坡中下部多為灰棕紫泥土；土層厚度為20～50 cm。全村轄5個(gè)村民小組，共2 025戶、5 890人。2012年土地利用現(xiàn)狀顯示，全村耕地730.53 hm2（水田522.25 hm2、旱地208.28 hm2），園地52.74 hm2，林地57.99 hm2，村莊137.89 hm2，坑塘水面18.75 hm2，分別占全村土地總面積的72.30%、5.22%、5.74%、13.65%、1.86%，其余用地類型12.48 hm2，占1.24%（圖2）。受地形切割和分散承包經(jīng)營影響，示范點(diǎn)耕地利用細(xì)碎化問題嚴(yán)重。2012年土地流轉(zhuǎn)前，對示范點(diǎn)1 698戶農(nóng)戶承包地調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)戶承包土地568.67 hm2，其中水田454.69 hm2，旱地113.98 hm2，合計(jì)10 099個(gè)地塊；戶均承包地0.33 hm2，戶均承包地塊數(shù)5.95塊，平均每個(gè)地塊僅0.056 3 hm2；土地小規(guī)模流轉(zhuǎn)面積21.77 hm2，僅占農(nóng)戶承包地總面積的3.83%。

而受種植結(jié)構(gòu)和耕作制度影響，示范點(diǎn)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)經(jīng)營低效。一般情況下，農(nóng)戶自主采取單季中稻、玉米—紅薯為主的耕作制度，復(fù)種指數(shù)為150%左右。調(diào)查顯示，不考慮人工成本且農(nóng)戶精耕細(xì)作，水稻、玉米和紅薯年收益分別為630、384、960元/667 m2（表5）。

表5 示范點(diǎn)一般農(nóng)戶土地承包經(jīng)營收入

據(jù)此推算，在農(nóng)戶充分利用全部承包地（戶均0.33 hm2，依據(jù)地塊調(diào)查戶均水田與旱地比約為4∶1）情況下，戶均年種植業(yè)收入不到4 000元。另外，當(dāng)?shù)赜蟹N植蔬菜、花椒、苗木、水果（柑橘）的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，但規(guī)模小、品質(zhì)差、產(chǎn)業(yè)化程度低，難以有效創(chuàng)造產(chǎn)值。由于務(wù)農(nóng)收益低，村內(nèi)大量勞動力外出務(wù)工。2011年全村勞動力3 508人，外出務(wù)工1 957人，占勞動力總數(shù)的55.79%。據(jù)2012年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，示范點(diǎn)外出務(wù)工人員當(dāng)年平均收入為11 163元/人，是農(nóng)戶種植業(yè)年收入的2～3倍。但即便如此，當(dāng)年全村農(nóng)民人均純收入也僅3 916元。

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)由資料數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)成。1）資料數(shù)據(jù)一是從當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和村委會收集示范點(diǎn)概況資料、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；二是從《重慶市江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2008－2020年）》等各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，提取示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和相關(guān)數(shù)據(jù)；三是從所開展的土地整治、小農(nóng)水建設(shè)、支撐計(jì)劃示范工程、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、新村建設(shè)規(guī)劃等項(xiàng)目的規(guī)劃和竣工驗(yàn)收成果中，提取示范點(diǎn)各類工程布局及施工效果數(shù)據(jù)。2）調(diào)查數(shù)據(jù)采集始于2012年，并延續(xù)至2015年，其中對村干部、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)采取訪談形式，對農(nóng)戶則采取問卷調(diào)查和地塊調(diào)查形式。村干部調(diào)查圍繞土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)作物畝均產(chǎn)量及價(jià)格變化、農(nóng)村勞動力變化、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)利用及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容進(jìn)行；種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查圍繞土地流轉(zhuǎn)面積、適度經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)類型、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容進(jìn)行；農(nóng)戶調(diào)查圍繞家庭人口、勞動力結(jié)構(gòu)、承包地面積及地塊數(shù)量、農(nóng)機(jī)具、作物類型、單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)收入及宅基地利用等內(nèi)容進(jìn)行。2012－2015年調(diào)查累計(jì)形成44份訪談記錄，以及1 698份農(nóng)戶調(diào)查問卷及其地塊信息卡。

2.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評估指標(biāo)

為科學(xué)評判示范點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動實(shí)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，參照土地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)[34-35]、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化評價(jià)[36-37]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善[38-39]、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾效果評價(jià)[40]方面的相關(guān)文獻(xiàn)，分別從土地流動集中與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地適度規(guī)模經(jīng)營與設(shè)施整合、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與統(tǒng)籌利用3個(gè)方面擬定19項(xiàng)表征指標(biāo)，依據(jù)示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施及地塊調(diào)查信息，量化計(jì)算各類工程技術(shù)的應(yīng)用效果（表6）。依據(jù)評估指標(biāo)特性，01～04、01～04分別計(jì)算“應(yīng)用前”、“應(yīng)用后”的指標(biāo)值再加以對比，05～09、01～06根據(jù)公式計(jì)算應(yīng)用后相對于應(yīng)用前的變化。

表6 土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動實(shí)施效果評估指標(biāo)

續(xù)表

3 結(jié)果與分析

3.1 基于土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化路徑應(yīng)用

1）分散優(yōu)化路徑。示范點(diǎn)依托有一定經(jīng)營規(guī)模的小業(yè)主或種田能手，根據(jù)其實(shí)際能力和比較優(yōu)勢，以及不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對微地貌、小氣候和耕作條件的要求，實(shí)施村域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。通過流轉(zhuǎn)，將498戶農(nóng)戶、1 539人的承包地166.67 hm2集中起來，同時(shí)就地利用12.80 hm2的農(nóng)村宅基地和附屬用地作為農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地，分別由1家公司、4個(gè)專業(yè)合作社和15位種植大戶負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，并構(gòu)建形成各類經(jīng)營主體“并列統(tǒng)一”的聯(lián)合體。經(jīng)過分散優(yōu)化，示范點(diǎn)將地形、地貌起伏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的約束轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地低成本流轉(zhuǎn)和相對集中，以及原有非農(nóng)建設(shè)用地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的支撐；同時(shí)，借助于共同的經(jīng)營目標(biāo)統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資源要素，實(shí)現(xiàn)了初始條件下各類資源要素的優(yōu)化組合和有效運(yùn)行。

2）整體優(yōu)化路徑。通過分散優(yōu)化，示范點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，但其本質(zhì)還是小農(nóng)資本的組合，合作社和種植大戶的經(jīng)營規(guī)模主要維系在5～20 hm2之間，且產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，對村域經(jīng)濟(jì)輻射帶動有限。鑒于此，示范點(diǎn)引入工商資本對村域土地和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體優(yōu)化。將農(nóng)戶承包地和小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地集中到社（組），再由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)，并以土地整治為先導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下整合各類涉農(nóng)部門資金，集中進(jìn)行田塊規(guī)劃和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造或續(xù)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地“層遞”流轉(zhuǎn)和集中整合。經(jīng)過整體優(yōu)化，示范點(diǎn)將產(chǎn)業(yè)功能提升訴諸于一次性協(xié)商的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和“一心多點(diǎn)”式的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施配套而整體優(yōu)化了土地利用格局，避免了高成本流轉(zhuǎn)集中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和功能延伸受設(shè)施用地約束的問題，在短時(shí)間內(nèi)建成了100 hm2有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和1 205 m2臨時(shí)管理用房，基本形成了一個(gè)集有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體，又兼休閑、觀光、體驗(yàn)多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地。

從整體效果來看，示范點(diǎn)2012年開始實(shí)施村域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、培育特色效益農(nóng)業(yè)，先后成立了花椒、柑橘、蔬菜、漁業(yè)等專業(yè)合作社，以及農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體，引進(jìn)建立了2家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育了刁某（蔬菜）、劉某（蔬菜）、梁某（養(yǎng)殖）、辜某（養(yǎng)殖）、黃某（苗木）、陳某（水稻）等經(jīng)營大戶。為解決土地流轉(zhuǎn)后耕作田塊及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)要求不相適應(yīng)的問題，示范點(diǎn)整合市級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治、區(qū)級農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和區(qū)級水土保持、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社建設(shè)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目，將土地流轉(zhuǎn)、綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合運(yùn)作，以便引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營方式順暢輸入。截至2015年，全村流轉(zhuǎn)土地266.67 hm2，土地流轉(zhuǎn)率（01）達(dá)到36.50%，其中實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營233.33 hm2（糧油26.67 hm2、大棚蔬菜示范區(qū)40.00 hm2、一般蔬菜20.00 hm2、花卉苗木40.00 hm2、特色水果產(chǎn)業(yè)53.33 hm2、花椒40.00 hm2、養(yǎng)殖13.33 hm2），適度規(guī)模經(jīng)營比重（02）達(dá)到54.02%；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社帶動下，農(nóng)戶跟進(jìn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全村多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地增至533.33 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化土地實(shí)現(xiàn)率（03）達(dá)到73.01%（表7）。2015年全村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 200余萬元，農(nóng)民人均純收入9 200元。

3.2 耕作田塊修筑及其配套技術(shù)應(yīng)用

1）耕作田塊修筑技術(shù)。一是修筑緩坡地。示范點(diǎn)現(xiàn)有的水平梯地田面寬度小于7 m，相對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)要求仍然偏小，且地塊形狀不規(guī)整。通過工程改造，順坡就勢修筑坡度較小（6°以下，局部不大于10°）、田面更寬、形狀較為規(guī)整的耕作地塊，便可適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和適度規(guī)模經(jīng)營要求。二是修筑條田。示范點(diǎn)的寬谷、平壩是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的核心區(qū)域。依托微地形的一致性，可修筑面積相對較小、易于中小型農(nóng)機(jī)作業(yè)的耕作田塊，包括水田條田及旱地條田。三是修筑梯田。示范點(diǎn)旱地平均坡度在15°左右至25°之間的坡耕地，不宜整理為緩坡地。因此，通過降坡和筑坎，沿等高線分段修筑矩形或梯形的階梯式水田或旱地，可形成坡度在6°左右、相對集中連片的大田塊。經(jīng)過田塊修筑，在示范點(diǎn)土地整治項(xiàng)目典型片區(qū)（168.69 hm2）內(nèi)，耕作田塊平均密度由10.90降至6.69塊/hm2，平均單個(gè)田塊規(guī)模由0.0 920增至0.1 493 hm2；經(jīng)過田塊調(diào)形，平均形狀指數(shù)則由15.85降至11.18，整治后典型片區(qū)已基本能夠滿足中小型機(jī)械作業(yè)單元的要求；片塊內(nèi)有效土層厚度（03）和耕作層厚度（04）分別達(dá)到或超過50和25 cm（表7）；同時(shí)減少了田土坎占地及零星地類，新增耕地15.21 hm2。耕作田塊修筑效果見圖3。

表7 示范點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動實(shí)施效果

2）農(nóng)田水利整合技術(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和適度規(guī)模經(jīng)營的水源保障主要來自山坪塘，但由于年久失修，滲漏、淤積嚴(yán)重，全村45口蓄水量1 000 m3以上的山坪塘有40口已基本無法蓄水。為此，依據(jù)因地制宜、因害設(shè)防、綜合開發(fā)利用原則，結(jié)合示范點(diǎn)果蔬種植區(qū)和果糧種植區(qū)地形條件、土地利用布局和用水需求，重點(diǎn)布局水源設(shè)施，輔助完善灌排設(shè)施。一是新建蓄水池（200 m3），解決果蔬種植區(qū)和果糧種植區(qū)的水資源需求；二是維修山坪塘，通過擴(kuò)容工程和塘坎工程提高水資源利用率。此外，依托灌溉水源工程和易積水區(qū)，完善輔助灌排設(shè)施。經(jīng)過農(nóng)田水利建設(shè)，土地整治典型片區(qū)新增有效灌溉面積22.18 hm2，灌溉保證率提升（05）13.15%；新增灌排溝渠2 822.92 m，溝渠密度提升值（06）達(dá)到16.73 m/hm2（表7、圖4）。

3）農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)配套技術(shù)。隨著示范點(diǎn)運(yùn)輸載荷增多，機(jī)械化作業(yè)面積擴(kuò)大，碎石路、斷頭路多，銜接路少的現(xiàn)狀，已難以適應(yīng)適度規(guī)?；飰K生產(chǎn)管理要求。因此，考慮人畜通行和機(jī)械化作業(yè)，以田間道為軸線支撐村域大宗物流、車流、人流通行，設(shè)計(jì)寬度為3.0和3.5 m；以生產(chǎn)路（生產(chǎn)大路、生產(chǎn)便道）為支脈連通田間道、居民點(diǎn)及耕作田塊，其中生產(chǎn)大路設(shè)計(jì)寬度為1.5和2.0 m，用于連通田間道及農(nóng)用機(jī)械通行；生產(chǎn)便道設(shè)計(jì)寬度為1.2、1.0和0.8 m，用于連通居民點(diǎn)及耕作田塊，方便人工田間作業(yè)和農(nóng)資進(jìn)田、農(nóng)產(chǎn)品出田。經(jīng)過田間道路配套，土地整治典型片區(qū)新建田間道3 040.69 m、生產(chǎn)路8 362.55 m，整修田間道3 942.16 m、生產(chǎn)路6 320.06 m，其田間道密度提升值（07）達(dá)到41.39 m/hm2，生產(chǎn)路密度提升值（08）達(dá)到87.04 m/hm2（圖4）。經(jīng)過田塊修筑和田間路網(wǎng)配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械也由微型（3.67～5.88 kW）向中小型（5.88～13.24 kW）轉(zhuǎn)變，取均值計(jì)算，土地整治典型片區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械動力提升率（09）達(dá)到130.77%（表7）。

3.3 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)應(yīng)用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因移民搬遷、投親或城鎮(zhèn)購房原因，示范點(diǎn)一部分農(nóng)戶的宅基地及附屬設(shè)施用地已處于廢棄、閑置或低效利用狀態(tài)。因此，根據(jù)土地適宜用途將這類宅基地及其附屬用地復(fù)墾為耕地及其他農(nóng)用地。通過應(yīng)用農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)，示范點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)減少46.58 hm2，斑塊數(shù)量減少268個(gè)，平均斑塊面積增加0.39 hm2，示范點(diǎn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾率（01）達(dá)到26.52%（圖5）；同時(shí)農(nóng)民新村和公共服務(wù)設(shè)施用地13.86 hm2，集中801戶農(nóng)戶，農(nóng)民新村建設(shè)集中率（02）達(dá)到39.56%。宅基地拆除過程中，產(chǎn)生的土渣主要用作復(fù)墾地塊覆土的墊層，石渣主要用作生產(chǎn)路路基墊層，綜合計(jì)算，示范點(diǎn)宅基地拆除廢渣就地處理率（03）達(dá)到81.45%；而各類拆除材料（條石、磚、石板、預(yù)制板）主要用于修筑田坎和新建溝渠或生產(chǎn)路，以均值計(jì)算，宅基地拆除材料就地重復(fù)利用率（04）達(dá)到75.01%。另外，平衡示范點(diǎn)農(nóng)民新村占地（已包括生活服務(wù)及配套用地）后，剩余32.72 hm2復(fù)墾指標(biāo)用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地率（05）達(dá)到70.24%；依據(jù)重慶市地票交易基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（144萬元/hm2）和示范點(diǎn)農(nóng)戶復(fù)墾宅基地面積和戶數(shù)，計(jì)算可得農(nóng)戶宅基地復(fù)墾增值水平（06）達(dá)到平均每戶89 195元（表7）。

4 討 論

1）土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了路徑參照。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被視為發(fā)展中國家停滯落后的根源。但舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也能夠“點(diǎn)石成金”，關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，并通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一、能適應(yīng)市場的家庭農(nóng)場推動農(nóng)業(yè)發(fā)展[41]。不過，由于各種有形、無形資源的流動和整合受阻，現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輸入的路徑并不通暢。本文基于資源流動與整合視角，研究發(fā)現(xiàn)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，核心在于尋求土地資源流動與整合的有效途徑和關(guān)鍵技術(shù)。而立足于基本國情和農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動，將是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一種現(xiàn)實(shí)而有效的選擇。兩者聯(lián)動，整合了土地流轉(zhuǎn)以經(jīng)營權(quán)集中為方向的產(chǎn)權(quán)調(diào)整功能和土地整治的工程改造功能，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源流動與整合需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)。示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，在土地流轉(zhuǎn)、綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動下，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收明顯。

2）耕作田塊修筑及其配套技術(shù)為山地丘陵區(qū)推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化提供了技術(shù)支撐。由于地形切割、田塊崎嶇，目前山地丘陵區(qū)的適度規(guī)模化經(jīng)營多集中于壩區(qū)和寬谷地帶，機(jī)械化作業(yè)主要是基于農(nóng)戶承包地的小微型機(jī)械。就其效果而言，小微型機(jī)械雖適用，但僅是替代了畜力，并未有效解放勞動力，以至于農(nóng)戶要么繼續(xù)維系超小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營；要么因勞動強(qiáng)度大、比較效益低轉(zhuǎn)向外出務(wù)工。依托山地丘陵區(qū)土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動的實(shí)踐，本文建立了基于土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化路徑，凝練出分散優(yōu)化和整體優(yōu)化兩條路徑，釋放規(guī)?；?jīng)營帶來的資源優(yōu)化效應(yīng)；并據(jù)此基于微觀地形尺度，重構(gòu)土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動下的土地整治技術(shù)體系，修筑適于丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)的耕作田塊，集成優(yōu)化耕作田塊修筑及其配套技術(shù)，解決土地及其附屬資源的適度規(guī)模利用問題。通過示范應(yīng)用表明，田塊歸并、整形及基礎(chǔ)設(shè)施配套，不僅為山地丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)，也使農(nóng)地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化由小微型升級為中小型，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3）農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)為釋放和發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)值、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了轉(zhuǎn)化平臺。盤活農(nóng)村建設(shè)用地、增加建設(shè)用地流量以緩解土地供求矛盾，是當(dāng)前土地制度改革創(chuàng)新中一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)設(shè)計(jì)。但是，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾不是簡單地向農(nóng)村要地，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[42]。因此，立足于重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾創(chuàng)新實(shí)踐，本文圍繞農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾過程中土地利用功能與價(jià)值轉(zhuǎn)化，集成了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)：一方面，尊重農(nóng)村發(fā)展權(quán)利，對廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施資源化改造，發(fā)揮資源再利用價(jià)值；另一方面，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，將復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)在農(nóng)民新村、聚落改造以及城鎮(zhèn)建設(shè)中統(tǒng)一配置，釋放建設(shè)用地指標(biāo)并轉(zhuǎn)移增值。通過示范應(yīng)用表明，農(nóng)村建設(shè)用地的資源化改造和指標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一配置，不僅優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)用地存量、提升了土地節(jié)約集約利用水平，同時(shí)也緩解了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、居民住房等用地需求，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

5 結(jié) 論

1）土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動為農(nóng)業(yè)資源要素流動與整合提供了運(yùn)行路徑。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中資源流動與整合需求，土地流轉(zhuǎn)與土地整治聯(lián)動實(shí)施，能夠整合土地流轉(zhuǎn)以經(jīng)營權(quán)集中為方向的產(chǎn)權(quán)調(diào)整功能和土地整治的工程改造功能，克服土地集中過后田塊歸并整形和基礎(chǔ)設(shè)施配套難題，彌補(bǔ)以農(nóng)戶地塊為單元的工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺陷，從而為農(nóng)業(yè)資源要素的流動、聯(lián)結(jié)、融合奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)。

2）基于土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化路徑及其驅(qū)動下集成的土地整治技術(shù)體系具有良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。在示范點(diǎn)，應(yīng)用前后，農(nóng)地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營比重由＜5%增至54.02%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化土地實(shí)現(xiàn)率由＜10%增至73.01%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化指數(shù)由＜5增至18.56；形成了適于山地丘陵區(qū)機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)的耕作田塊，平均田塊密度由10.90降至6.69塊/hm2，耕作田塊形狀指數(shù)由15.85降至11.18，灌溉保證率提升13.15%，農(nóng)業(yè)機(jī)械動力提升130.77%；農(nóng)村建設(shè)用地的資源化改造與城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌利用狀況明顯改善，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾率達(dá)26.52%，宅基地拆除廢渣就地處理率達(dá)81.45%，宅基地拆除材料就地重復(fù)利用率達(dá)75.01%，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地率達(dá)70.24%。

通過理論分析、技術(shù)重構(gòu)與示范，基于土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化路徑，推動了農(nóng)戶小地塊向規(guī)?；蟮貕K的流動、集中與整合，并實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的融合；耕作田塊修筑及其配套技術(shù)，則在一定程度上解決了山地丘陵區(qū)崎嶇地貌背景下農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同難題；而農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾技術(shù)，通過隨機(jī)、無序的點(diǎn)狀復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村閑置、廢棄、低效建設(shè)用地的規(guī)范有序再利用，并通過城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌機(jī)制釋放、激活了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)及其潛在價(jià)值。因此，基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的土地整治技術(shù)體系集成優(yōu)化，能夠?yàn)樯降剞r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

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Optimization and demonstration of land consolidation technical system in mountainous and hilly region based on farmland transfer

Xin Guixin1,2, Yang Chaoxian1, Shao Jing’an3, Zhong Shouqin1, Wei Chaofu1※

(1.,,400715,; 2.,,408100,; 3.,,401331,)

To drive agricultural modernization of hilly and mountainous areas, taking “Idea-Technology-Demonstration” as the logical way of thinking, this paper discussed process of resource flow, optimized path, and integrated technology in the background of agricultural transformation, and took a case study of Xiaoyuan Village, Jiangjin District, Chongqing City. Analysis results revealed that an effective path of agricultural transformation is to link modern productive factors with traditional productive factors by the way of resource factors flow, and then to realize relocation and reproduction of new value by the way of resource factors integration. For China, based on the fundamental realities of the country and the practice of rural reform and development, flow and integration of agricultural resource factors have two basic paths: Land circulation and land consolidation. So, in hilly and mountainous areas, this way, i.e. the linkage between land circulation and land consolidation, can combine the two basic paths’ functions together: One is adjustment function of property rights of land circulation toward the direction of the concentration of managerial authority, and the other is engineering reform function of land consolidation. We found that following this way could not only overcome the matching difficulties of field blocks and agricultural infrastructure after land circulation, but also make up for the defect of land consolidation engineering layout with the unit of field blocks of peasant household, which realized coupling and coordination of resource factors by answering to the demand of agricultural transformation, and at last established foundations of property right and engineering for agricultural modernization. According to the above idea, around the concentration of landholdings and the appropriate scale management, we designed resource optimized path (including decentralized optimization and global optimization) on the basis of land circulation; around the problems of land and its subsidiary resources’ appropriate scale using, we reconstituted engineering technology system of land consolidation. Based on differences of resources integration objects and their technical features, the technology system included technology of tillage field construction and its matching technology (integrated technology of irrigation and water conservancy, matching technology of cropland road network), and technology of rural constructive land reclamation. These optimized path and integrated technology were applied to a demonstration site, Xiaoyuan Village. The results indicated that, before and after application, the rate of land circulation of the demonstration site increased from <10% to 36.5%, the proportion of appropriate scale management increased from <5% to 54.02%, the proportion of industrialized agricultural land increased from <10% to 73.01%, the index of agricultural industry diversification increased from <5 to 18.56, the number of field blocks per unit area reduced from 10.90 to 6.69, the shape index of field blocks reduced from 15.85 to 11.18, the thickness of effective soil layer increased from 35-40 to >50 cm, and the thickness of plough layer increased from 15-20 to >25 cm; simultaneously, the upgrade rate of irrigation guarantee was 13.15%, the added value of the density of irrigation canals and ditches was 16.73 m/hm2, the added value of field road was 41.39 m/hm2, the added value of production road was 87.04 m/hm2, and the upgrade rate of agricultural machinery power was 130.77%; the rate of rural constructive land reclamation reached 26.52%, the concentration ratio of new residential quarters reached 39.56%, the in-place processing ratio of dismantled offscum of house-site reached 81.45%, the in-place reuse rate of dismantled material of house-site reached 75.01%, the constructive land commuted ratio between rural and urban areas reached 70.24%, and the value-added level of house-site reclamation reached 89 195 yuan per household. In 2015, the production value of the whole village which the demonstration site was located in reached more than 20 million yuan, and the rural per capita net income reached 9 200yuan. Based on analysis and results above, we concluded that, reconstitution of land consolidation technical system under the drive of land circulation, solves the difficult problems of mechanization, large-scale, and industrialization of agricultural production in the background of rugged landform, because application of the technical system is very conducive to transferring, centralizing, integrating from small patches of land to big blocks of land, and more easy to construct field blocks fitting for agricultural mechanization and large-scale. Meanwhile, rural constructive lands idle, abandoned, inefficient and given up, finish functional reconstruction and value transformation by the use of random, disordered and punctiform reclamation. Therefore, integration and optimization of land consolidation technical system based on land circulation will be able to supply the theoretical foundation and technical support for appropriate scale operation of agricultural land in hilly and mountainous areas.

land consolidation; land use; optimization; technology; integration

10.11975/j.issn.1002-6819.2017.06.032

F301; F303

A

1002-6819(2017)-06-0246-11

2016-08-29

2017-02-07

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2013BAJ11B02）

信桂新，男，山東鄒平人，博士，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)、土地利用工程。重慶 長江師范學(xué)院武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，408100。Email：xgx123@126.com

魏朝富，男，四川樂山人，博士，研究員，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橥寥牢锢砼c工程、土地利用工程。重慶西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，400715。Email：weicf@swu.edu.cn