陳聯(lián)真

改革產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力，開放形成外部助力。改革是開放的前提，開放是改革的催化劑。

新時(shí)期初期的改革是自上而下與自下而上相結(jié)合的。黨的十一屆三中全會(huì)決定要搞改革開放，但沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，只能靠各地、靠基層探索、摸索。說(shuō)白了，“要不要”改革是自上而下的，“怎么樣”改革在起初是自下而上的，因?yàn)楦母锏膭?dòng)力來(lái)自于基層，來(lái)自于渴望過(guò)上好日子的全體民眾。如當(dāng)時(shí)安微、四川的農(nóng)村改革以及福建、廣東結(jié)合對(duì)外開放進(jìn)行的改革，最終擴(kuò)展至全國(guó)范圍內(nèi)。2015年10月13日，習(xí)近平主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行改革的差別化探索，這與此前要求按“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行改革有很大的不同。這可以說(shuō)是30多年前改革謀略的延續(xù)與發(fā)展。

圍繞開放抓改革，在開放中尋找改革的突破口；改革促進(jìn)了開放，以擴(kuò)大開放倒逼改革的深化，相輔相成，雙雙“上軌道”。這是福建新時(shí)期起步階段的特色。

一、福建新老交替與銜接的偉大事業(yè)

項(xiàng)南、胡平執(zhí)政時(shí)期是福建改革開放取得了開創(chuàng)性、突破性、全局性進(jìn)展的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。省委、省政府努力應(yīng)對(duì)種種艱難復(fù)雜的挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了破堅(jiān)冰、打基礎(chǔ)、闖路子的幾個(gè)時(shí)段。沒(méi)有現(xiàn)成的路可走，但進(jìn)行了堅(jiān)韌不拔的努力，終于殺出了一條血路，開拓了一條令人憧憬向往的“金光大道”。

我們同樣要銘記廖志高、馬興元執(zhí)政時(shí)期所做的一切努力與成效。如果把福建的改革開放比喻為建造一座大廈，那么，廖志高、馬興元執(zhí)政時(shí)期就是初打地基，項(xiàng)南、胡平執(zhí)政時(shí)期則繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、又開始“平地起高樓”。項(xiàng)南于1981年1月履新福建，這與中央1979年50號(hào)文件的下達(dá)已有一年半時(shí)間。可見(jiàn)，福建的改革開放，廖志高、馬興元執(zhí)政時(shí)期有墨重的一筆。這往往被人忽視，即使一些局內(nèi)人也如此。這不是實(shí)事求是的態(tài)度。歷史存在著階段性，同時(shí)具有不可分割的連續(xù)性，承前啟后，不可能中斷或留下空白，更不能推倒重來(lái)。有三種類型：后人否定前人；前人栽樹后人乘涼；前人栽樹后人培育，后人對(duì)前人，堅(jiān)持對(duì)的，修正錯(cuò)的，拓展新的，繼往開來(lái)。項(xiàng)南、胡平屬于第三種類型。

二、對(duì)外開放的“星星之火”漸成燎原之勢(shì)

1、兩省“先行一步”的過(guò)程

始于廣東的構(gòu)思。1979年1月，廣東省委開會(huì)傳達(dá)貫徹十一屆三中全會(huì)精神，有個(gè)地委書記建議：廣東應(yīng)找個(gè)地方對(duì)外開放，最好從華僑最多的汕頭開始，建一個(gè)像臺(tái)灣那樣的出口加工區(qū)。時(shí)任省委第一書記習(xí)仲勛認(rèn)為，要搞就全省沿海都搞，毗鄰香港、澳門的深圳、珠海可以同時(shí)搞。會(huì)議決定將這個(gè)意見(jiàn)上報(bào)中央。

鄧小平一錘定音。1979年4月5日至28日，中共中央召開工作會(huì)議專門研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，習(xí)仲勛匯報(bào)了關(guān)于建立出口加工區(qū)的設(shè)想，之后在會(huì)上引起了很大爭(zhēng)議。鄧小平則表示了完全的支持。鄧小平親自向中央提議批準(zhǔn)廣東這一要求。會(huì)議在討論如何擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易時(shí)，不少人認(rèn)為，在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦出口特區(qū)，是一項(xiàng)可行措施。這些意見(jiàn)被寫進(jìn)了會(huì)議文件。會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成兩省進(jìn)一步組織論證，提出具體實(shí)施方案。兩省很快提出了初步意見(jiàn)。

上下呼應(yīng)，水到渠成。1979年5月11日至6月5日，谷牧受黨中央委托，帶領(lǐng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工作組赴兩省調(diào)查，進(jìn)行條塊之間的銜接。6月6日和6月9日，廣東、福建兩省分別向中共中央、國(guó)務(wù)院寫了報(bào)告，陳述了兩省加快發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的有利條件，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的設(shè)想，上報(bào)了一些大項(xiàng)目，請(qǐng)求中央支持。 1979年7月15日，中央50號(hào)文件下達(dá)了！文件中還指出：出口特區(qū)可先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在汕頭、廈門設(shè)置。

兩省對(duì)外開放的天時(shí)、地利、人和已經(jīng)具備了！

（本點(diǎn)參見(jiàn)《轉(zhuǎn)折年代：鄧小平在1975——1982》，作者程中原）

2、兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的主要內(nèi)容

計(jì)劃體制以地方為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以省為主制定，原由中央直屬的企事業(yè)單位除了鐵路、郵電、民航、銀行、軍工生產(chǎn)和國(guó)防科研外，全部下放給省里管理。

財(cái)政體制實(shí)行大包干，劃分收支，定額上繳，5年不變。增收部分由省自行安排用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

擴(kuò)大利用外資權(quán)限。在國(guó)家統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易方針指導(dǎo)下，由兩省自行安排和經(jīng)營(yíng)本省的對(duì)外貿(mào)易，所創(chuàng)外匯，以1978年實(shí)際為基數(shù)，增收部分上繳中央三成，余額全留地方使用。

搞活金融體制。兩省可以設(shè)立投資公司，吸收僑資、外資，自借、自用、自還。

物資、商業(yè)體制運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以1978年為基數(shù)，保證國(guó)家的調(diào)入和調(diào)出，其余的由省靈活統(tǒng)籌安排。

勞動(dòng)工資、物價(jià)管理方面，擴(kuò)大省級(jí)權(quán)限。

舉辦出口特區(qū)，特區(qū)內(nèi)允許僑資、外資前來(lái)投資辦企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠稅率。

（引自田紀(jì)云《對(duì)外開放是怎樣搞起來(lái)的》一文）

以上七點(diǎn)，把改革與開放有機(jī)地融合起來(lái)了。還可看出：沒(méi)有改革，開放就無(wú)從談起；沒(méi)有開放，改革就會(huì)半途而廢。

3、圍繞對(duì)外開放進(jìn)行初始的改革

外經(jīng)工作是新時(shí)期一項(xiàng)全新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且具有一個(gè)獨(dú)特點(diǎn)——與改革息息相關(guān)。中心環(huán)節(jié)是下放權(quán)力與減免稅費(fèi)，除原材料供應(yīng)渠道、產(chǎn)品內(nèi)銷與外匯使用有所限制外，三資企業(yè)擁有充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。權(quán)力下放了，外經(jīng)工作就會(huì)順利，還會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)改革的深化。

中央下放權(quán)力。計(jì)劃體制改革，實(shí)行條塊結(jié)合，以省為主；財(cái)政體制改革，實(shí)行財(cái)政大包干，以1979年為基數(shù)，福建每年由中央補(bǔ)貼2.5億元。這兩項(xiàng)改革是經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革的重中之重，讓福建擁有更多自主權(quán)搞活經(jīng)濟(jì)。

福建的相應(yīng)改革。省里在計(jì)劃、財(cái)政、外經(jīng)外貿(mào)、工貿(mào)、勞動(dòng)用工體制等，也圍繞廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)改革。例如，1981年省政府決定：廈門市財(cái)政上繳以1980年的1億元為基數(shù)，每年上繳遞增5%，其余全留。1982年胡平任職后把上繳遞增的規(guī)定也取消了。

4、對(duì)外開放的星火燎原

中央1979年50號(hào)文件下達(dá)后，兩省對(duì)外開放艱難地行進(jìn)著，而全國(guó)其他地方基本上沒(méi)有舉動(dòng)。然而，星星之火可以燎原。由福建、廣東迸發(fā)的對(duì)外開放火花，由點(diǎn)到面，最后形成延及全國(guó)的燎原之勢(shì)，永久性地照亮了960萬(wàn)平方公里的廣袤國(guó)土上，照亮了封閉、落后的東方古國(guó)。

三、在對(duì)外開放的起跑線上

胡平回憶說(shuō)：福建對(duì)外開放大的起步比廣東稍微晚一點(diǎn)。1980年10月，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立了，全省正要“乘東風(fēng)”開始邁大步時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)與打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)就先后展開了，在貫徹落實(shí)中有偏差，故步伐放慢了。1983年前后，各種非議接踵而來(lái)。先是對(duì)福日公司的批評(píng)，返還日方專利費(fèi)（每臺(tái)電視機(jī)8元人民幣），被當(dāng)時(shí)一位高層領(lǐng)導(dǎo)斥為“賣國(guó)主義”，官方媒體亦刊登大塊文章加以抨擊。過(guò)不久，又說(shuō)特區(qū)就是解放前的租界。不少三資企業(yè)缺少進(jìn)口設(shè)備與原材料的外匯，政府調(diào)劑了一些外匯額度，有人就認(rèn)為外資企業(yè)是靠“輸血”起家的，要“拔針頭”停止“輸血”。有些人迷茫了，懷疑對(duì)外開放是否重犯了方向性錯(cuò)誤，擔(dān)心自己再次碰上了“高壓線”。且常常有人警告說(shuō)，歷史上搞改革開放的人都沒(méi)有好下場(chǎng)。在清除精神污染中，時(shí)任廣東省委書記任仲夷力排眾議說(shuō)：“排污不排外”，說(shuō)出了大家的心里話。尤其鄧小平指示：不開放沒(méi)有出路；對(duì)外開放，是放而不是收。這鏗鏘之言，澄清了思想，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，為福建、廣東這兩個(gè)改革開放的排頭兵壯了膽、撐了腰。

1980年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。第一家三資企業(yè)是 “印華地磚廠”。不久，電子、成衣、塑制品等制造業(yè)隨之進(jìn)來(lái)了。特區(qū)管委會(huì)制定了土地轉(zhuǎn)讓、工商登記、稅務(wù)管理、海關(guān)監(jiān)管等暫行辦法。對(duì)三資企業(yè)的服務(wù)、管理逐步到位。但由于特區(qū)范圍太小，形象沒(méi)有樹立起來(lái)，加上各方面的認(rèn)識(shí)不一致，發(fā)展進(jìn)度慢。省委、省政府于1983年9月召開經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，作出了若干規(guī)定，切實(shí)解決了體制、法規(guī)、政策等方面問(wèn)題，尤其進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。1984年2月，鄧小平視察廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。3月份，黨中央決定廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島。此后特區(qū)工作逐步走上了軌道。當(dāng)年4月份，中央決定開放包括福州在內(nèi)的全國(guó)14個(gè)沿海城市。1985年1月，中央決定開放長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)。不久，福建其他地區(qū)也允許吸收僑資、外資了，全省性對(duì)外開放格局形成了。

四、把外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、旅游工作納入對(duì)外開放的軌道

過(guò)去，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、旅游工作是狹義的就事論事，職能不同，但搞接待是共同點(diǎn)。尤其受“左”的影響，敏感得很，大多數(shù)人不愿意沾邊。新時(shí)期賦予這四項(xiàng)工作豐富的內(nèi)涵：成了福建與海外華僑、華人及國(guó)際友人聯(lián)系互動(dòng)的重要窗口，成了福建吸引僑資、臺(tái)資、外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的紅娘，成了福建外經(jīng)工作的第二條戰(zhàn)線，成了福建經(jīng)濟(jì)工作間接的重要組成部分。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、旅游工作看似遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卻能發(fā)揮實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效能。一般地說(shuō)，對(duì)外聯(lián)系先于雙方合作，相互聯(lián)系——相互了解——相互溝通——洽談合作是大體上的步驟順序。把聯(lián)系對(duì)象變?yōu)楹献骰锇椋礂l件，更需要做工作，把可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是有形的作用。讓福建了解世界，讓世界了解福建；讓福建走向世界，在全球視野中定位自己；讓福建樹立良好的國(guó)際形象，這是無(wú)形的積極影響。事實(shí)證明，這四項(xiàng)工作在上述兩方面都大有可為。

下面重點(diǎn)講講僑務(wù)工作。

福建是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)。海外華僑、華人占全國(guó)總數(shù)約三分之一。全省歸僑約20萬(wàn)人，僑眷500萬(wàn)人，約占全省人口總數(shù)的20%。港、澳、臺(tái)同胞數(shù)量可觀。僑務(wù)工作成了新時(shí)期省委、省政府工作重點(diǎn)之一，主要從以下幾個(gè)方面展開。

1、以“打動(dòng)僑心”為本

僑務(wù)工作具有特殊性。胡平說(shuō)，在新時(shí)期，僑務(wù)工作從原來(lái)單純的接待轉(zhuǎn)為說(shuō)服動(dòng)員海外華僑、華人積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)僑資企業(yè)與行政部門的關(guān)系。與國(guó)內(nèi)上下級(jí)關(guān)系不同，我們只有與僑胞彼此平等，相互尊重，坦誠(chéng)相待，才能得到他們的信任，所以，做好僑務(wù)工作的關(guān)鍵是用“心”。胡平號(hào)召要“了解僑情，打動(dòng)僑心，發(fā)揮僑力”。打動(dòng)僑心是關(guān)鍵，不僅是了解僑情的后續(xù)，更是發(fā)揮僑力的前提。

打動(dòng)僑心“五要五不要”：要平等尊重，不擺架子、居高臨下；要坦誠(chéng)相待，以肺腑之言相交，不搞虛情假意；要實(shí)事求是，承認(rèn)我們的落后與不足，不遮丑護(hù)短；要真誠(chéng)合作，雙贏共生，不搞零和博弈；要自覺(jué)自愿，不強(qiáng)行攤派募捐。

2、認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策

20世紀(jì)70年代末，歸僑、僑眷知識(shí)分子政策落實(shí)開始啟動(dòng)，一批僑眷知識(shí)分子被選拔擔(dān)任了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，專業(yè)技術(shù)人才各得其所。80年代的重點(diǎn)是落實(shí)華僑房屋政策。全省“文革”中被擠占的僑房于1982年底全部退還。此后，轉(zhuǎn)入土改和歷次政治運(yùn)動(dòng)中被錯(cuò)改僑房的清退。

辦好華僑農(nóng)場(chǎng)（工廠）。解放后已有相當(dāng)基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末80年代初，為應(yīng)對(duì)越南排華而接收2.2萬(wàn)歸僑又新建了一批。

3、積極開展海外僑胞聯(lián)誼工作

4、制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)捐贈(zèng)與投資

為了鼓勵(lì)僑胞回鄉(xiāng)投資、捐贈(zèng)，胡平在任期里跑遍了福建所有的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，接待了一些著名的港澳臺(tái)僑胞。從1979年到1985年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的海外鄉(xiāng)親對(duì)學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、文化中心、幼兒園、敬老院以及公路、橋梁等項(xiàng)目的捐款達(dá)人民幣2億元以上。全省經(jīng)批準(zhǔn)和已開辦的三資企業(yè)，僑資與外資的比例約為80：20。全省僑鄉(xiāng)辦起了幾千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭式工場(chǎng)，安排了幾十萬(wàn)人就業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！?