王飛　張寧

2014年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)陜西省西咸新區(qū)成為我國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，并賦予打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、我國(guó)向西開(kāi)放重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要使命。之后，西咸新區(qū)先后被納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、海綿城市、氣候適應(yīng)型城市、服務(wù)貿(mào)易、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)示范行列。2016年5月，西咸新區(qū)又入選成為全國(guó)首批、西北地區(qū)唯一的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。承國(guó)家之重任，西咸新區(qū)緊扣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主旨、內(nèi)涵和要求，將其作為新區(qū)在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)激活、社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面的重要驅(qū)動(dòng)力，形成了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新與創(chuàng)新城市發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一、和諧共振的良好局面。

一、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)新區(qū)功能再定位

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。特別是各類新區(qū)新城建設(shè)步伐加快，吸納迅速增加的人口、承載快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，成為推動(dòng)城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展的重要載體。

第一，我國(guó)新區(qū)新城建設(shè)的新情況和新問(wèn)題。據(jù)《2016中國(guó)新區(qū)新城發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣及縣以上的新區(qū)新城數(shù)量超過(guò)3500個(gè)。然而，實(shí)踐中一些地方新區(qū)新城的發(fā)展并不盡人意，雖然被冠以產(chǎn)業(yè)新城、高鐵新城、臨港新城、臨空新城、智慧新城、生態(tài)新城、科教新城以及形形色色小鎮(zhèn)的名目，但城市發(fā)展定位不清晰、規(guī)劃建設(shè)粗放落后、功能配套不完整、發(fā)展引擎動(dòng)力不足、管理體制缺少改革創(chuàng)新，所謂的“新區(qū)新城”在一些地方甚至成為造樓賣房的噱頭，逐漸變成了睡城、空城。

第二，新區(qū)新城的城市功能和定位需賦予新的內(nèi)涵。當(dāng)前，新區(qū)新城的建設(shè)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)有效匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新能力、成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聚集區(qū)和高地，這是判斷其成功與否的最重要指標(biāo)。這也與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯和核心目標(biāo)是高度一致的。

西咸新區(qū)的設(shè)立，旨在推動(dòng)西安、咸陽(yáng)兩市一體化發(fā)展，是大西安建設(shè)的重要增量和變量。從幾年來(lái)的實(shí)踐看，西咸新區(qū)的發(fā)展理念經(jīng)歷了從開(kāi)發(fā)土地向開(kāi)發(fā)人的轉(zhuǎn)變，最大的關(guān)注點(diǎn)是解決好“人”的問(wèn)題，吸引“創(chuàng)業(yè)的人”和“創(chuàng)新的人才”。大西安地區(qū)科教資源豐富，本來(lái)是產(chǎn)出人才的地方，但是大量人才卻流向了北上廣深等城市。為此，西咸新區(qū)開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，首要就是增強(qiáng)對(duì)人流、物流、信息流、資金流的吸引力，留住和壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。

第三，新區(qū)新城健康可持續(xù)發(fā)展必須依靠“創(chuàng)新”。從國(guó)際上看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家正崛起一種“創(chuàng)新區(qū)”的城市新形態(tài)。與過(guò)去創(chuàng)新集聚區(qū)缺乏各種配套服務(wù)，無(wú)法兼顧工作、家庭和娛樂(lè)不同，現(xiàn)在的“創(chuàng)新區(qū)”匯聚了優(yōu)質(zhì)的大學(xué)、醫(yī)院和生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，提供生態(tài)化分享式的高品質(zhì)辦公環(huán)境，吸引初創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)孵化器和企業(yè)集群，空間緊湊、交通快捷、網(wǎng)絡(luò)順暢、商業(yè)匯聚、生活便利、資本密集，從而大大提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的速度與質(zhì)量?！皠?chuàng)新區(qū)”具備新的空間布局和功能定位，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被重構(gòu)，成為傳統(tǒng)城市模式的互補(bǔ)和再造。

2016年初，時(shí)任陜西省長(zhǎng)婁勤儉同志在省人代會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)，提出西咸新區(qū)要“建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心”。這是對(duì)國(guó)家賦予西咸新區(qū)圍繞以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為核心的多項(xiàng)示范、試驗(yàn)、試點(diǎn)任務(wù)的一個(gè)高度凝練的概括，精準(zhǔn)地描述了西咸新區(qū)的功能和發(fā)展定位。之后，陜西省進(jìn)一步明確了在大西安形成一個(gè)縱貫西咸新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展軸，以西咸新區(qū)為依托打造大西安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心。

伴隨創(chuàng)新城市發(fā)展方式和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的不斷深入，西咸新區(qū)愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到這兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作有著高度的內(nèi)在統(tǒng)一性。新區(qū)相繼召開(kāi)招商暨“雙創(chuàng)”工作會(huì)議和城市工作會(huì)議，聚力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，聚焦現(xiàn)代化大西安新中心建設(shè)，踐行大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的各項(xiàng)行動(dòng)，把新區(qū)建設(shè)成為大西安生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng)新突出、創(chuàng)業(yè)便利的“創(chuàng)新功能區(qū)”。

二、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新

從西咸新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐看，創(chuàng)新城市發(fā)展方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括城市的功能定位、發(fā)展動(dòng)力、規(guī)劃理念、管理體制和品牌價(jià)值等領(lǐng)域的創(chuàng)新。與此同時(shí)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新也是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括科技、人才、制度、環(huán)境、文化、理論等諸多方面的創(chuàng)新。因此，“創(chuàng)新”是創(chuàng)新城市發(fā)展方式和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新共同的關(guān)鍵詞，在多個(gè)維度上深度交叉、高度契合。

第一，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)了城市發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新最重要的意義，是加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎。西咸新區(qū)推動(dòng)各種創(chuàng)新要素聚集，為城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換積聚力量，加快從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化。

一是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，孵化培育科技創(chuàng)新“增量”。新區(qū)引進(jìn)和建設(shè)了微軟創(chuàng)新中心、樂(lè)創(chuàng)空間、光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、圣泓工業(yè)設(shè)計(jì)眾創(chuàng)空間、秦漢新絲路數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地、西咸文旅眾創(chuàng)空間等近20個(gè)孵化平臺(tái)，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作、社交和資源共享空間，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。二是統(tǒng)籌科技資源，優(yōu)化提升科技創(chuàng)新“存量”。整合西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)三地的高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢(shì)科創(chuàng)資源，建設(shè)“大西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶”；新區(qū)灃東新城與省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場(chǎng)合作共建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心；通過(guò)“中俄絲綢之路創(chuàng)新園”合作平臺(tái)，促進(jìn)斯科爾科沃（莫斯科）、西咸新區(qū)和廣州南沙新區(qū)三個(gè)園區(qū)協(xié)作，推動(dòng)“一園三地”國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新。三是建設(shè)科技學(xué)鎮(zhèn)，打造科技創(chuàng)新的新型聚合體。與西安交通大學(xué)合作建設(shè)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，與西北工業(yè)大學(xué)共建無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)翱翔小鎮(zhèn)，與中科院西安光機(jī)所等共同打造全國(guó)首個(gè)硬科技小鎮(zhèn)。遵循綠色智慧、城產(chǎn)學(xué)研高度融合的建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”功能集成，形成科教、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、生活、服務(wù)多種功能“零切換”的新型科技創(chuàng)新綜合體。

第二，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)了城市規(guī)劃和建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是一項(xiàng)既有“面子”也有“里子”的行動(dòng)，城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)業(yè)者提供良好的生活保障和配套服務(wù)。西咸新區(qū)在全國(guó)率先提出建設(shè)現(xiàn)代田園城市，堅(jiān)持以市民幸福滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照五十年、一百年不落后的要求，全面提升城市規(guī)劃和建設(shè)水平。

一是提出打造綠色城市的西咸標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依自然造城、用城市連景，把城市建在山水上、種在田園中，把新區(qū)建成為大西安環(huán)境最優(yōu)美、生態(tài)最和諧、發(fā)展可持續(xù)的地方。二是創(chuàng)新推動(dòng)海綿城市建設(shè)。作為西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，率先啟動(dòng)建設(shè)集城市景觀、風(fēng)道和中央雨洪系統(tǒng)為一體的中央綠廊，讓雨水就近匯集、凈化、調(diào)蓄、溢流，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。三是創(chuàng)新推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。在保證管廊綜合性、功能性前提下，平均每公里建設(shè)成本降低到600萬(wàn)元，是傳統(tǒng)方式的1/10左右；與海綿城市建設(shè)相配合，達(dá)到雨水就地利用、雨水資源化的良好效果，有效解決“逢雨必澇”、“城市看?！钡膯?wèn)題。四是推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制定新區(qū)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將住建部綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為墻體保溫、多層玻璃、窗外遮陽(yáng)、新風(fēng)系統(tǒng)四大項(xiàng)，在成本較低的前提下使建筑能耗比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)降低70%。五是積極推廣地?zé)崮?、干熱巖技術(shù)、分布式能源等綠色能源。優(yōu)化新區(qū)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境。

第三，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)了城市管理體制的改革創(chuàng)新。體制機(jī)制改革創(chuàng)新是新區(qū)新城活力和吸引力的源泉，是深層次的創(chuàng)新。西咸新區(qū)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，有效改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。

一是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和制度供給。新區(qū)各新城建立了雙創(chuàng)政策框架體系，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間、人才、科研、就業(yè)、金融等各類政策的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，確保政策可操作、能落地。二是推進(jìn)工商制度改革。對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”、“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”等先行先試，誕生了全國(guó)首張微信版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是深化稅務(wù)制度改革。通過(guò)取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證、二維碼一次性告知、辦稅事項(xiàng)全區(qū)通辦、建立“綠色通道”、取消非許可類的審批等，降低準(zhǔn)入“門(mén)檻”，方便市場(chǎng)主體。四是深化人社制度改革。創(chuàng)新人力資源和社會(huì)保障工作，探索建立城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦服務(wù)模式。五是創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推出針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”制度，明晰外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造透明、公開(kāi)的投資環(huán)境。

第四，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)了“產(chǎn)城融合”的速度和質(zhì)量。推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展的必然要求。西咸新區(qū)緊抓雙創(chuàng)、服務(wù)貿(mào)易、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家試點(diǎn)機(jī)遇，積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)五個(gè)新城和兩個(gè)園辦探索構(gòu)筑適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)有機(jī)融合。

空港新城以國(guó)家航空城試驗(yàn)區(qū)為載體，打造航空保稅維修，跨境電子商務(wù)、國(guó)際航空物流產(chǎn)業(yè)集群。灃東新城依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心，打造檢驗(yàn)檢測(cè)、通訊技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。秦漢新城依托區(qū)域內(nèi)豐富的文化歷史遺存和山水田園資源，大力發(fā)展文物保護(hù)、文化旅游和大健康產(chǎn)業(yè)。灃西新城立足西部云谷等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)增值產(chǎn)業(yè)集群。涇河新城依托茯茶小鎮(zhèn)、崇文莊園小鎮(zhèn)，打造科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群。絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)依托絲路經(jīng)濟(jì)帶能源交易中心、陜西（西咸新區(qū)）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建立足陜西、引領(lǐng)西北、輻射全國(guó)、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的能源金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。西咸國(guó)際文教園引進(jìn)國(guó)際一流大學(xué)入駐園區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)建具有國(guó)際特色的絲綢之路文化教育新市鎮(zhèn)。

三、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新與創(chuàng)新城市發(fā)展方式和諧共振的建議

創(chuàng)新城市發(fā)展方式和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，在西咸新區(qū)形成了相輔相成、互為支撐的良性互動(dòng)。為進(jìn)一步推進(jìn)這兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)的和諧共振，提出以下建議。

第一，新區(qū)新城應(yīng)成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的先行區(qū)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就是人類生產(chǎn)生活方式的變革和創(chuàng)新。新區(qū)新城的發(fā)展建設(shè)不能等同于傳統(tǒng)意義上行政區(qū)功能的復(fù)制，需要在各個(gè)層次、各個(gè)地方都要?jiǎng)?chuàng)新，要在城市建設(shè)的硬件平臺(tái)上，更加重視推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用等高端資源的集聚，使得政策、資金、人才、企業(yè)資源的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)更大化，形成創(chuàng)業(yè)雨林生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，從而做旺人氣、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二，新區(qū)新城應(yīng)成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)。我國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是形成了小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)的良性發(fā)展環(huán)境。新區(qū)新城應(yīng)率先破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制體制障礙，以大部制、大數(shù)據(jù)為手段，推動(dòng)工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)量、環(huán)境、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公安、安全生產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)的信息和資源共享，打造一流的城市環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、充滿活力、開(kāi)放創(chuàng)新的高地。

第三，新區(qū)新城應(yīng)成為科技研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用的先行區(qū)。很多中西部地區(qū)提出，在科技人才等領(lǐng)域與沿海地區(qū)的差距并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上那么大，迫切需要挖掘潛力，破解科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的“兩張皮”的問(wèn)題。新區(qū)新城應(yīng)在這些領(lǐng)域先行先試，加快推進(jìn)科技體制改革，培育發(fā)展新動(dòng)力，用全新的產(chǎn)業(yè)理念及創(chuàng)新技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

第四，新區(qū)新城應(yīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才特區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)。人才聚則活力旺，活力旺則事業(yè)興。新區(qū)新城應(yīng)建設(shè)成為人才高地，創(chuàng)新管理模式給人才松綁，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制向人才傾斜，搭建干事平臺(tái)為人才服務(wù)，優(yōu)化培養(yǎng)方式助力人才成長(zhǎng)，充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，使各類創(chuàng)業(yè)者的夢(mèng)想能夠更快地接地氣，接到市場(chǎng)上去?！?/p>

（王飛，陜西省西咸新區(qū)管委會(huì)副主任。張寧，西咸新區(qū)博士后創(chuàng)新基地）