美國(guó)雖然宣布退出《跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），但其相關(guān)規(guī)則仍代表了未來(lái)國(guó)際規(guī)制可能的發(fā)展方向與趨勢(shì)。TPP的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）規(guī)則以WTO的《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（《SPS協(xié)定》）為基礎(chǔ)，涵蓋了WTO框架下的非歧視、透明度、等效、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及磋商和爭(zhēng)端解決等原則性條款內(nèi)容。積極應(yīng)對(duì)TPP有關(guān)SPS措施規(guī)制的挑戰(zhàn)，順應(yīng)其中合理并存在國(guó)際通行化可能性的做法，對(duì)于盡快理順中國(guó)的SPS管理體制有積極的作用。

一、TPP中的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施規(guī)則是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的發(fā)展和提升

WTO的《SPS協(xié)定》是最廣為人知和普遍接受的SPS措施規(guī)制。TPP作為一個(gè)寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的超級(jí)貿(mào)易協(xié)定，是SPS協(xié)定的發(fā)展和深入。

（一）涵蓋了WTO的《SPS協(xié)定》的內(nèi)容

TPP協(xié)定下的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）包含18項(xiàng)條款，涵蓋了WTO框架下提出的非歧視、透明度、等效、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及磋商和爭(zhēng)端解決等原則性條款內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)WTO的SPS規(guī)則的適用性，以及締約方的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。

總體上看，TPP的SPS條款與WTO有較強(qiáng)的共性。TPP的SPS規(guī)則涵蓋了WTO框架下提出的主要條款內(nèi)容。而且TPP協(xié)定在非疫區(qū)和低度流行區(qū)、等效評(píng)估、科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析、審核出口方檢查體制、適用認(rèn)證、透明度等章節(jié)中，均明確規(guī)定“應(yīng)考慮WTO實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì)的相關(guān)指導(dǎo)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指南和建議”，把WTO的SPS制度作為重要參考和依據(jù)。

TPP是對(duì)WTO的SPS措施規(guī)則的深入發(fā)展和規(guī)則重塑，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)SPS規(guī)則的適用性，及締約方的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。與WTO的SPS相比，TPP在規(guī)制方面提出了更高要求和更多挑戰(zhàn)，在原則性要求外，更多表現(xiàn)為具體和實(shí)質(zhì)性義務(wù)承諾，有較強(qiáng)的約束力。

（二）在程序和機(jī)制方面提出了更高標(biāo)準(zhǔn)

1、TPP設(shè)立了衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并要求締約方確認(rèn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)及首席代表

相比WTO的《SPS協(xié)定》，TPP對(duì)于締約方SPS管理構(gòu)架的設(shè)定更為明確具體，具有更強(qiáng)的實(shí)際操作性。明確規(guī)定各締約方政府代表組成衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，其主要職責(zé)是提高各締約方對(duì)執(zhí)行問(wèn)題的理解，幫助各方提升對(duì)于監(jiān)管程序的相互理解，便利與各方交換信息，建立臨時(shí)工作組和執(zhí)行委員會(huì)，支持各方開(kāi)展技術(shù)援助和合作項(xiàng)目等。

WTO的《SPS協(xié)定》只要求每一成員設(shè)立一咨詢點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)有利害關(guān)系的成員提出的合理問(wèn)題做出答復(fù)。TPP則具體提出了主管機(jī)關(guān)、首席代表等概念，明確首席代表及為負(fù)責(zé)本章的締約方政府機(jī)構(gòu)。要求締約方在協(xié)定生效之日起60天內(nèi)就其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)的職責(zé)及每一部門(mén)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向其他締約方提供書(shū)面說(shuō)明，并確認(rèn)其首席代表。對(duì)照TPP這一規(guī)定，目前我國(guó)的SPS管理體制僅符合WTO《SPS協(xié)定》的基本要求，設(shè)立了國(guó)家通報(bào)咨詢點(diǎn)，距離TPP的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

TPP的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì)可能作為T(mén)PP成員的代表在國(guó)際上就SPS議題發(fā)聲，發(fā)揮其影響力。TPP各締約方設(shè)立衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì)，明確了專(zhuān)門(mén)委員將考慮共同關(guān)心的SPS事項(xiàng)、加強(qiáng)SPS方面的交流與合作等宗旨，提出專(zhuān)門(mén)委員會(huì)“可磋商國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際獸疫組織和《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）組織主辦的會(huì)議的事項(xiàng)及立場(chǎng)。今后在WTO、國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際獸疫組織和IPPC組織等國(guó)際組織中，TPP可能成為一個(gè)新角色，就締約方共同關(guān)心的SPS議題而發(fā)聲。

2、SPS設(shè)立了更具體全面的通報(bào)機(jī)制

WTO的《SPS協(xié)定》僅要求在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議不存在，或擬議的SPS規(guī)制內(nèi)容與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議內(nèi)容實(shí)質(zhì)上不同，且會(huì)對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響時(shí)進(jìn)行通報(bào)。TPP則要求即使是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議的措施也要求通報(bào)。第7.11條“進(jìn)口檢查”要求如進(jìn)口締約方給予進(jìn)口檢查的否定性結(jié)果禁止或限制另一締約方貨物的進(jìn)口，則該進(jìn)口締約方應(yīng)至少向以下各方中的一方提供否定性結(jié)果的通報(bào)：進(jìn)口商或其代理、出口商、生產(chǎn)商或出口締約方；如進(jìn)口締約方認(rèn)定存在重大的、持續(xù)的或重復(fù)的不符合衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的情況，則進(jìn)口締約方應(yīng)將此種情況通報(bào)出口締約方。

當(dāng)前我國(guó)在SPS措施、法規(guī)的通報(bào)等《SPS協(xié)定》的透明度義務(wù)履行方面仍不完善，國(guó)內(nèi)一些SPS相關(guān)部門(mén)仍未樹(shù)立通報(bào)意識(shí)、形成清晰的通報(bào)程序。對(duì)于通報(bào)的程序、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容等問(wèn)題仍比較模糊。SPS規(guī)則也是我國(guó)在WTO審議中經(jīng)常受到質(zhì)詢的問(wèn)題，相對(duì)于TPP的SPS通報(bào)要求我國(guó)仍有一定差距。

3、TPP的SPS規(guī)則更加重視技術(shù)磋商的作用

首先，強(qiáng)調(diào)該磋商為合作性質(zhì)技術(shù)磋商（CTC）。其次，明確了技術(shù)磋商操作流程，即如果一方無(wú)法通過(guò)另一方行政管理程序或雙邊等機(jī)制解決相關(guān)問(wèn)題，可以請(qǐng)求CTC，而一般應(yīng)答方應(yīng)在收到磋商請(qǐng)求7天內(nèi)書(shū)面告知請(qǐng)求方已收到，30天內(nèi)舉行會(huì)談，目標(biāo)為180天內(nèi)解決問(wèn)題。此外，還明確了進(jìn)入爭(zhēng)端解決程序的前提，即37天內(nèi)仍未開(kāi)會(huì)或會(huì)已開(kāi)過(guò)，則請(qǐng)求方有權(quán)終止技術(shù)磋商，訴諸爭(zhēng)端解決。TPP規(guī)則明確，任何締約方在未根據(jù)規(guī)定使用合作性技術(shù)磋商尋求解決之前，不得訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制。這一安排既鼓勵(lì)當(dāng)事雙方自行妥善解決問(wèn)題，又避免因路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明確而導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。

（三）透明度要求明顯提高

WTO的SPS協(xié)定的透明度要求包括法規(guī)的公布、咨詢點(diǎn)、通知程序三個(gè)方面的內(nèi)容。而TPP的SPS規(guī)則除了專(zhuān)門(mén)設(shè)立條款對(duì)以上問(wèn)題細(xì)化規(guī)定之外，還對(duì)于透明度的一般條款提出了高標(biāo)準(zhǔn)。

首先，明確應(yīng)請(qǐng)求締約方向另一締約方提供所有與貨物進(jìn)口到該締約方領(lǐng)土內(nèi)相關(guān)的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施。

其次，要求締約方應(yīng)通過(guò)WTO的SPS通報(bào)系統(tǒng)，通報(bào)可能對(duì)其他締約方貿(mào)易產(chǎn)生影響的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施草案，包括任何符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議的措施。

第三，要求締約方在官方刊物或網(wǎng)站上公布擬議的SPS措施、法律依據(jù)、書(shū)面評(píng)議意見(jiàn)或摘要；應(yīng)其他成員要求提供制定該措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)、研究結(jié)果和專(zhuān)家意見(jiàn)；如最終版與擬議版比較存在修改，則應(yīng)闡釋修改目的、依據(jù)和實(shí)質(zhì)性修改內(nèi)容。

第四，在期限等程序方面提出明確要求。要求締約方在通報(bào)后，給予利益相關(guān)方和其他締約方至少60天就措施草案提交書(shū)面評(píng)議。還規(guī)定締約方應(yīng)考慮利益相關(guān)方或另一締約方任何合理的延長(zhǎng)評(píng)議期的要求。

（四）規(guī)避了WTO的SPS措施方面的差別化待遇

對(duì)于WTO的SPS所涉及的對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助、特殊和差別待遇等內(nèi)容，TPP采取了對(duì)協(xié)議內(nèi)全體成員采取同等待遇的做法。這一定程度上凸顯了TPP的覆蓋廣、高標(biāo)準(zhǔn)及高質(zhì)量特點(diǎn)。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，在SPS標(biāo)準(zhǔn)等方面將更難以爭(zhēng)取到更多的技術(shù)援助和差別待遇。

（五）更重視成員間交流與合作

TPP的SPS章節(jié)的重要目標(biāo)就是促進(jìn)成員間，尤其各成員主管機(jī)構(gòu)和主要代表之間的溝通交流、磋商合作。TPP下SPS委員會(huì)的核心任務(wù)就包括促成TPP成員在國(guó)際組織中統(tǒng)一行動(dòng)。條文中大量規(guī)定了成員實(shí)施SPS措施過(guò)程中，一旦其他成員提出要求，必須承擔(dān)起提供相應(yīng)信息和說(shuō)明的義務(wù)。

總體上，TPP的SPS章節(jié)是以便利貿(mào)易、交流合作、透明操作為立足點(diǎn)的，可操作性強(qiáng)，甚至可以視為T(mén)PP成員執(zhí)行WTO協(xié)定的實(shí)施細(xì)則。該規(guī)則有助于促進(jìn)TPP成員間的農(nóng)產(chǎn)品及加工食品貿(mào)易。

二、對(duì)我國(guó)的影響

在全球化大背景下，一方面TPP所體現(xiàn)的國(guó)際規(guī)則趨勢(shì)可能直接或間接對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響；另一方面TPP的SPS措施的規(guī)則在機(jī)構(gòu)設(shè)置、通報(bào)機(jī)制、程序設(shè)定和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)等方面也會(huì)對(duì)中國(guó)的SPS制度產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

（一）有助于倒逼我國(guó)SPS措施轉(zhuǎn)型升級(jí)

TPP中SPS措施是對(duì)WTO《SPS協(xié)定》的細(xì)化和升級(jí)，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在《SPS協(xié)定》中想推行而未能推行的規(guī)則的融合。未來(lái)TPP中的高標(biāo)準(zhǔn)的SPS規(guī)則可能具有輻射效應(yīng)，逐步發(fā)展為國(guó)際通行做法。尤其是TPP在信息、管理的透明度方面也更高的要求，如對(duì)于締約方在審核、措施修訂等方面都明確要求提供具體的背景信息和決策支撐信息等。

亞太地區(qū)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)，未來(lái)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品將面臨SPS規(guī)則中的標(biāo)準(zhǔn)、程序及規(guī)則。我國(guó)要繼續(xù)保持原有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額，就應(yīng)推進(jìn)國(guó)內(nèi)SPS措施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步通過(guò)深化改革、加速SPS措施升級(jí)，從根本上提升質(zhì)量管理能力、強(qiáng)化產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，這在客觀上將促進(jìn)我國(guó)SPS措施執(zhí)行水平的整體提高。

（二）設(shè)定的高門(mén)檻將導(dǎo)致我國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品成本增加

TPP的SPS規(guī)則主要基于以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的SPS措施，一旦付諸實(shí)施將顯著提升TPP成員國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。我國(guó)要向TPP成員國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品，不僅需要提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)面臨更多環(huán)節(jié)、更高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢疫要求，將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品出口成本增加。

另一方面，TPP的SPS規(guī)則也增加了進(jìn)口方不得隨意采取限制性措施、不得拖延非疫區(qū)和等效評(píng)估進(jìn)程、應(yīng)出口方要求提供相應(yīng)信息等義務(wù)。中國(guó)目前仍是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品消費(fèi)量巨大，對(duì)國(guó)外需求也日益增大的消費(fèi)大國(guó)。從SPS規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)看，進(jìn)口國(guó)在實(shí)施SPS措施的同時(shí)也將承擔(dān)更多的義務(wù)。TPP的SPS規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)引起我國(guó)的高度重視。

（三）成員國(guó)間貿(mào)易更便利，我國(guó)將面臨貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

TPP的SPS規(guī)則由于條款具體詳細(xì)，尤其在透明度、等效性、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面較WTO的SPS條款闡述更清晰。因而，TPP成員國(guó)之間較非成員國(guó)認(rèn)證認(rèn)可更易操作、檢驗(yàn)檢疫要求更易達(dá)成，成員國(guó)企業(yè)更容易規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。在這種前提下，TPP成員國(guó)企業(yè)會(huì)更傾向于與其他成員的企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，與中國(guó)貿(mào)易勢(shì)必受到影響。在TPP簽訂前，各TPP成員國(guó)的SPS措施標(biāo)準(zhǔn)不一，我國(guó)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)因素的考量可能會(huì)選擇向低門(mén)檻國(guó)家輸出。而一旦TPP達(dá)成，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、門(mén)檻提升，也勢(shì)必直接沖擊我國(guó)對(duì)TPP成員國(guó)的產(chǎn)品出口，使我國(guó)面臨貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升SPS措施水平

一是系統(tǒng)梳理我國(guó)現(xiàn)有SPS標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。不斷推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析和轉(zhuǎn)化，不斷完善技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，及時(shí)修訂更新并通報(bào)SPS，參與國(guó)際SPS措施制修訂工作，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)支撐作用，開(kāi)展對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家技術(shù)法規(guī)研究，建立信息采集、加工和傳遞渠道。加強(qiáng)與各國(guó)等主要貿(mào)易國(guó)互通信息，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作。

二是進(jìn)一步優(yōu)化SPS標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序?？s短制定周期，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)更新。改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，加快建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。

三是統(tǒng)一建立完善標(biāo)準(zhǔn)化信息化服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息交換與資源共享，滿足不同領(lǐng)域和層面的需求。按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向，依托標(biāo)準(zhǔn)化信息資源庫(kù)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)資源的綜合加工和深度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢等工作。

四是加強(qiáng)SPS措施與檢驗(yàn)檢疫工作的銜接力度。通過(guò)完善制度體系，開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)等方式，使執(zhí)法人員在宏觀、微觀層面能夠把握工作方向，提升執(zhí)法水平。引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的SPS措施，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力。

（二）完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)SPS措施預(yù)警機(jī)制

積極增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。緊盯國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的變化，在SPS評(píng)議中實(shí)施政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專(zhuān)家的四體聯(lián)動(dòng)策略，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)。組織科研力量，進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用質(zhì)檢總局監(jiān)管平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方積極性，建立由質(zhì)檢總局主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)助、企業(yè)參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)SPS措施壁壘信息收集分析和互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)及出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)追蹤，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)態(tài)勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)措施發(fā)展趨勢(shì)。建立和完善跨領(lǐng)域、多層次國(guó)際貿(mào)易服務(wù)與咨詢體系，做好通報(bào)咨詢及預(yù)警服務(wù)，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。

（三）加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢疫部門(mén)職能

一是積極需要在引進(jìn)或培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室管理人才、加強(qiáng)技術(shù)溝通、提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力方面下功夫。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)既要準(zhǔn)確掌握進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗(yàn)的技術(shù)，又要熟悉了解國(guó)外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)信息。從產(chǎn)品檢驗(yàn)、體系運(yùn)行、行業(yè)管理、對(duì)外注冊(cè)等各個(gè)技術(shù)層面跟上發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步，還要發(fā)展自身特有的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。做到對(duì)外能夠幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，促進(jìn)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)內(nèi)能規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出與國(guó)際高端標(biāo)準(zhǔn)接軌的先進(jìn)管理模式。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，如針對(duì)性制定監(jiān)測(cè)方案，幫扶企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，聯(lián)合合作機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、新材料實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，當(dāng)好引路人。

二是提升綜合組織協(xié)調(diào)能力，解決源頭鏈條問(wèn)題。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，但產(chǎn)品質(zhì)量并不完全取決于生產(chǎn)企業(yè)，以食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)為例，原料、添加劑、包裝、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，其中尤以原料問(wèn)題最為突出。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管并不能杜絕產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，這對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作也提出了更高的要求。加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)與合作，將監(jiān)管鏈條前移，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)同時(shí)健康發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群與全鏈條發(fā)展，從根本上解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，將提高檢驗(yàn)檢疫部門(mén)服務(wù)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（四）實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量

TPP協(xié)議推行SPS協(xié)定統(tǒng)一規(guī)范，利用該規(guī)則削弱發(fā)展中國(guó)家動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫自主裁決權(quán)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍相對(duì)落后，發(fā)達(dá)國(guó)家常以農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擠壓中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易空間。

為應(yīng)對(duì)TPP所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加快實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃計(jì)劃、政策制定等農(nóng)業(yè)科技決策過(guò)程中，積極發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)參與政府科技計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善天使投資、股權(quán)投資和債權(quán)投資等融資服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)探索科企合作新機(jī)制新模式。著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，突破TPP設(shè)置的動(dòng)植物農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)障礙。◆

（郝潔，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所研究員）