霍木桐

2月28日，中央財經(jīng)領導小組第十五次會議召開。會議重點討論了去產(chǎn)能、防控金融風險、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展以及振興制造業(yè)等問題。會議在主要政策思路上與中央經(jīng)濟工作會議一脈相承，釋放了三點重磅信號。

啃“僵尸企業(yè)”這塊硬骨頭

會議在提到去產(chǎn)能時指出，“有關部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機構要把思想和認識統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅定不移處置‘僵尸企業(yè)”，繼續(xù)表明了啃硬骨頭的決心。

處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能的一場硬仗，核心還是得解決錢從哪兒來、人往哪兒去的問題。去年11月，國資委已經(jīng)全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)，共2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。3萬億巨資是一方面，人員恐怕更是難以估量。

有媒體曾報道，某央企地方公司的管理層透露，自己所在的縣級市共30萬人口，僅圍繞自己所在的企業(yè)伴生的人口就占三分之一。而這僅僅是數(shù)千家僵尸企業(yè)的冰山一角。

有的僵尸企業(yè)，日欠銀行數(shù)十萬，想申請破產(chǎn)卻求死不能。一旦企業(yè)死了，大量企業(yè)人員失業(yè)，易形成不穩(wěn)定因素，地方政府不愿見到；銀行貸出的款項成為壞賬，再無回旋余地，具體人員還要被追責，所以不如繼續(xù)輸血，將錯就錯。由此形成了僵尸企業(yè)、地方政府、金融機構三者間的畸形關系。

中央對于處置僵尸企業(yè)的決心是堅定不移的，而深陷糾結的地方政府與金融機構又做得如何呢？小組會上要求“有關部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機構要把思想和認識統(tǒng)一到黨中央要求上來”，可見其中蹊蹺。再聯(lián)系去年經(jīng)濟工作會議的相關表述——“嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組”——相關法律法規(guī)標準是來自上層，具體落實還要看地方，要求嚴格執(zhí)行，同樣還是敦促地方麻利兒地行動起來，莫再糾結觀望。

此外，相比經(jīng)濟工作會議的一句“做好人員安置工作”，今天的相關表述更具體：“要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓等各項工作，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。”解決好人的問題，涉及社會穩(wěn)定，考慮得越細，啃硬骨頭的阻力才能越小。這次著重對處理僵尸企業(yè)中的轉(zhuǎn)行就業(yè)等問題做了詳細部署，那意思就是鐵了心要滅掉僵尸企業(yè)，不再避諱什么僵尸企業(yè)出清會造成下崗潮啊、影響社會穩(wěn)定這些論調(diào)了。

首提房地產(chǎn)“一攬子政策組合”

談到房地產(chǎn)市場時，會議特地講“要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定”。

會議指出建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。

對比去年的經(jīng)濟工作會議可以看到，當時的提法是要“綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段……要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房”，手段主要在金融方面。

而今天，則著重提出“引導投資行為”，看來中央將在投資手段上下功夫。

如果說信貸限制主要是針對炒房者，提高炒房門檻，那么引導投資的手段可能更多地針對房企。一邊在后期控制信貸資金流入房地產(chǎn)，另一邊在前期引導企業(yè)資金合理流入，對市場的投資回報率不要存在過高幻想，從而減去杠桿，降低風險，實為樓市調(diào)控的釜底抽薪之舉。

可以看出，中央對房地產(chǎn)市場認識也更客觀，進一步明確了基本的保障屬性和一定的投資屬性。提出了引導投資行為的說法，看來對房地產(chǎn)在拉動經(jīng)濟增長方面還是持有一定的正面意義，不想一棍子打死，但對投資的收益，資格等會有嚴格限制，不會出現(xiàn)全民炒房的現(xiàn)象了。未來具體如何引導，還須靜觀后效。

“一錘一錘釘釘子”進行落實

無論是開頭，還是結尾，中央喊話地方政府，敦促落實之心呼之欲出。

開頭的“一錘一錘釘釘子”不是新提法。早在2006年12月6日，習近平就在《之江新語》專欄里發(fā)表過名為《抓落實如敲釘子》的短文。2013年2月28日，習近平在十八屆二中全會第二次全會議說：“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。”

最后總結時，又連提兩個“落實”?！爸醒胴斀?jīng)領導小組會議定下來的事情，要抓好貫徹落實，明確責任、有效督查。歷次小組會議確定的事項都要落實，各地區(qū)各部門要把自己應負的責任擔起來，主動開展工作?！?/p>

聯(lián)系經(jīng)濟工作會議的提法，“各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實”（全篇提到“落實”10次），兩次會上的表述都迫切而嚴厲。

一分部署，九分落實。再優(yōu)化的頂層設計，也要通過基層擼起袖子加油干，不但要切實干，而且要干得到位，以保證中央決策在地方不走樣。不過從處置“僵尸企業(yè)”推進艱難的地方實踐來看，落實著實不易，中央如此迫切的喊話，更顯進入改革深水區(qū)，推進的難度也在加大。