劉志攀

黨的十八大要求在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素的生成機(jī)制和發(fā)展軌跡，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有重要的意義。

寧夏回族自治區(qū)作為西部落后省區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入等方面與中東部發(fā)達(dá)省區(qū)還存在一定差距，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上還存在倚能倚重、單純靠投資拉動(dòng)等亟待解決的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”后，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念已經(jīng)難以為繼，需要制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)型追趕發(fā)展是提升寧夏競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出越來(lái)越激烈的態(tài)勢(shì)，我國(guó)必須建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家，才能從容應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的變化和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求。

寧夏的創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展能力還處在國(guó)內(nèi)中等偏下的水平，寧夏R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2005年的0.55提高到了2015年的0.88，但與國(guó)家平均水平的差距，卻從2005年的低于國(guó)家0.73個(gè)百分點(diǎn)拉大到了2015年的1.22個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是指依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合實(shí)力不斷提升。無(wú)論從國(guó)家、自治區(qū)層面來(lái)講，還是科技組織層面來(lái)講，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

因此，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的發(fā)展目標(biāo)，寧夏必須根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，瞄準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將創(chuàng)新貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，下大力氣實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的根本途徑。寧夏長(zhǎng)期依靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主，屬于由投資帶動(dòng)的要素驅(qū)動(dòng)階段，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約非常嚴(yán)重。這種增長(zhǎng)方式正在遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的瓶頸，造成寧夏產(chǎn)業(yè)大多仍然處于價(jià)值鏈低端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

總體來(lái)看，高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式難以為繼，寧夏必須增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是提升科技實(shí)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的戰(zhàn)略選擇?？v觀世界各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，科技是推進(jìn)創(chuàng)新的引擎，然而寧夏各項(xiàng)科技實(shí)力指標(biāo)明顯落后于其他發(fā)達(dá)省區(qū)。寧夏科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問(wèn)題十分突出。因此科技發(fā)展必須把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主線(xiàn)，圍繞關(guān)系寧夏全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，凝煉科技目標(biāo)，搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，全面提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主要著力點(diǎn)

——加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和在創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，以企業(yè)、高校和科研院所為重點(diǎn)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技企業(yè)孵化器，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，培育引進(jìn)一批高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批專(zhuān)精特新和科技型中小企業(yè)。

落實(shí)和完善科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、加速折舊等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)投基金、創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新中心，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

鼓勵(lì)高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，出臺(tái)科研人員職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的分配機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新活力。

改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育技術(shù)和股權(quán)期權(quán)市場(chǎng)，拓展技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)科技與金融深度融合，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索集成各類(lèi)要素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的路子，激發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化科技成果活力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新水平，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型煤化工、新能源、新材料、現(xiàn)代紡織、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的科技攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。

加大科技投入力度，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

——加快創(chuàng)新人才培育引進(jìn)。實(shí)施好領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、急需緊缺人才引進(jìn)、青年拔尖人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升、建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才高地和區(qū)域特色人才基地等六大工程，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)機(jī)制，著力培養(yǎng)和集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。

加大外國(guó)智力的引進(jìn)與合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織聯(lián)合培養(yǎng)引進(jìn)開(kāi)發(fā)人才資源。

實(shí)施“塞上驕子回鄉(xiāng)行”計(jì)劃，支持寧夏籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立崗位績(jī)效與薪酬收入相掛鉤的分配機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。

——推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為寧夏的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新政策、管理和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，把寧夏打造成西部云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源最佳落戶(hù)地。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)寧夏中衛(wèi)云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心、銀川iBi育成中心，拓展云設(shè)施、云計(jì)算、云運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)家西部云谷。

大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施全域“村村通”電商行動(dòng)，培育電商企業(yè)，促進(jìn)郵政快遞業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系、支付結(jié)算體系，支持電子商務(wù)示范城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建立一批“海外倉(cāng)”和展示中心，壯大電商經(jīng)濟(jì)。

支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、價(jià)值鏈等各類(lèi)創(chuàng)新，引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)聚集，加快發(fā)展軟件、服務(wù)外包、呼叫中心等信息產(chǎn)業(yè)。

——深化要素市場(chǎng)改革。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、物流成本、財(cái)務(wù)成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成生產(chǎn)要素綜合成本洼地。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，推動(dòng)放開(kāi)水、電力、石油天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，加快形成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

完善煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍。全面實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)寧夏寧東基地電力體制改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換政策。

開(kāi)展園區(qū)低成本化行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大大用戶(hù)直購(gòu)電規(guī)模，支持有條件的園區(qū)企業(yè)建設(shè)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，完善園區(qū)集中供水供熱、污水處理、交通物流等配套服務(wù)體系，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合生產(chǎn)成本。

深化要素市場(chǎng)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

綜上所述，無(wú)論從自治區(qū)層面還是科技組織層面，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于實(shí)現(xiàn)寧夏轉(zhuǎn)型追趕的目標(biāo)都有著深遠(yuǎn)的意義。各科技創(chuàng)新主體應(yīng)敏銳把握當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為己任，進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、寧夏強(qiáng)的通道，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕提供有力的科技支撐和動(dòng)力源泉。