姚樹潔

2016年11月19日，筆者作為被邀請(qǐng)的嘉賓，參加了由四川外國語大學(xué)承辦的“重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)研討會(huì)”。通過了解地方領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)的看法和建議，深深感受到這座美麗的城市其發(fā)展對(duì)西部有著重大的意義，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著深遠(yuǎn)的影響。

重慶的國家戰(zhàn)略地位

作為中國第四個(gè)直轄市，重慶的特殊地理位置決定了她的歷史使命。中央政府把重慶定格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)地理中心。被同樣賦予這種使命的特大城市只有四個(gè)：重慶，以及北上廣。

這是一種地理平衡的需要。同時(shí)，重慶位于長江黃金水道的上游，注定她是這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，重慶的經(jīng)濟(jì)體量不如所有經(jīng)濟(jì)一線城市：人均GDP超過1.6萬美元，是上海人均GDP的一半還不到，只有功能核心區(qū)的人均GDP達(dá)到了上海人均GDP的水平。重慶功能核心區(qū)的人口265萬，加上功能拓展區(qū)，總?cè)丝?50萬，人均GDP為1.4萬美元，剛好跨過中等收入陷阱。

可是，重慶市加上城市發(fā)展新區(qū)，渝東北和渝東南兩個(gè)生態(tài)區(qū)，人均GDP僅為5000美元，比全國的平均水平低60%。如果再加上廣大農(nóng)村上千萬人口的低收入和貧困人群，重慶市內(nèi)部區(qū)域的人均GDP差別超過五倍。

重慶是中國的一個(gè)縮影，既有比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，也有更多欠發(fā)展的人口和地區(qū)。

這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，也是中國可以持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

中央政府希望重慶自貿(mào)區(qū)有所創(chuàng)新，有所特色，不僅要克服其他自貿(mào)區(qū)所面對(duì)的困境，還要在他們的基礎(chǔ)上有更高的要求和特色。

要有別于其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)必須有如下特色。

——首先是制度的統(tǒng)一，包括投資、貿(mào)易、金融和管理制度的統(tǒng)一和效率；其次是利用“渝新歐”班列，使陸上交通貿(mào)易更加便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域成片開發(fā)。

——打造長江黃金水道上游制高點(diǎn)，主動(dòng)與成都連成一片，打破區(qū)域壁壘，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

——通過規(guī)?；图刍?，把成渝地區(qū)及周邊的大中城市連成經(jīng)濟(jì)增長板塊，企業(yè)創(chuàng)新板塊，爭(zhēng)取在5年至10年之內(nèi)，建成中國第四個(gè)極具經(jīng)濟(jì)活力的增長極，與珠三角、長三角和京津冀一道，成為拉動(dòng)區(qū)域增長的全國性增長引擎，使之成為全球知名的制造業(yè)和高端服務(wù)中心。

“一帶一路”戰(zhàn)略賦予新重任

中國2001年加入WTO以后的10年，外貿(mào)出口年均增長超過20%，有時(shí)一年的增長達(dá)到35%。2005年到2014年，人民幣一路升值。中國通過WTO全面融入世界分工，使其經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，超過德國和日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

2012年以后，中國經(jīng)濟(jì)在世界后金融危機(jī)的沖擊下，增速迅速下降。2015年以后資本大量外逃，吸引外資能力減弱。2016年對(duì)外投資大大多于吸引外資，加上大量的外逃資金，不到15個(gè)月時(shí)間，人民對(duì)美元貶值13%。

按美元計(jì)算，中國GDP在2015年下降1個(gè)百分點(diǎn)，2016年也一定再次下跌，人均GDP連續(xù)三年被按在8000美元以下。

應(yīng)該說，用傳統(tǒng)的WTO模式，已經(jīng)無法使中國出口有逆轉(zhuǎn)的可能。在此背景下，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，李克強(qiáng)總理推行自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國家爭(zhēng)取在貿(mào)易體制和開放方式等方面，有創(chuàng)新性的突破。

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，后者是國內(nèi)改革和對(duì)外開放的一般模式，而前者是后者的提升。自貿(mào)區(qū)主要針對(duì)貿(mào)易、融資和要素流動(dòng)的便利化。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)將享有更加國際化、便利化的各種服務(wù)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

不過，中國經(jīng)過近四十年的改革開放，在出口和對(duì)外投資方面，都已經(jīng)開放到了很高的水平，要在這個(gè)很高的水平上，獲得高的更多的貿(mào)易及投資便利化效果，實(shí)屬不易。此前的三個(gè)自貿(mào)區(qū)，雖取得了一定成效。但想徹底顛覆目前的貿(mào)易模式，提高貿(mào)易效率，則不是一件容易的事。

例如，自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)，還沒有達(dá)到真正的國際標(biāo)準(zhǔn)，開放深度和融資便利度還有待提高，在法治保障、部門之間合作、政府職能、稅收制度、市場(chǎng)聚集等方面的發(fā)展，還有待改進(jìn)。

重慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

短期來說，重慶經(jīng)濟(jì)增長速度依然是全國第一。但是，重慶跟全國一樣，也擺脫不了后世界金融危機(jī)的沖擊。2010年至2014年，重慶的進(jìn)出口貿(mào)易成倍增長。2015年，突然出現(xiàn)大幅度的負(fù)增長，2016年的頭10個(gè)月，對(duì)外貿(mào)易再度萎縮11%，估計(jì)全年萎縮7%至9%。

重慶的出口產(chǎn)品，以筆記本電腦和汽車為主。汽車是競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。中國汽車幾乎沒有大規(guī)模進(jìn)入西方市場(chǎng)的可能，而進(jìn)入發(fā)展中國家，卻受到了“兩率（律）的影響”。筆記本電腦在前些年是很不錯(cuò)的，但是，現(xiàn)在全球性需求出現(xiàn)飽和，加上手機(jī)的廣泛應(yīng)用和智能終端的不斷升級(jí)，已經(jīng)可以替代電腦的一些基本功能。重慶把沿海的筆記本電腦嫁接到了當(dāng)?shù)?，并改變了沿海地區(qū)簡(jiǎn)單的組裝模式，努力使增加值部分更多地留在重慶，通過產(chǎn)業(yè)聚集形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)。

但是，過度依賴某一個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是增長空間比較小的產(chǎn)業(yè)，卻給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)往往不是因?yàn)橘Q(mào)易的便利化問題那么簡(jiǎn)單，而是整個(gè)市場(chǎng)的需求出現(xiàn)飽和。另外，武漢、蘇州、鄭州等地的筆記本電腦生產(chǎn)，本來也是重慶的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在市場(chǎng)容量一定的情況下，這種競(jìng)爭(zhēng)必然產(chǎn)生擠兌作用。

重慶汽車創(chuàng)新還是比較明顯的。但是，與全國汽車一樣，過多依賴外資品牌，利用國內(nèi)市場(chǎng)來賺短平快利潤，沒有國際競(jìng)爭(zhēng)力。中國汽車工業(yè)發(fā)展30年，還搞不過韓國一個(gè)現(xiàn)代汽車。如果不重新反思汽車戰(zhàn)略，當(dāng)國內(nèi)汽車市場(chǎng)飽和的時(shí)候，會(huì)有許多汽車公司倒閉。

長安的自主品牌在國內(nèi)的市場(chǎng)份額很大，但是，因?yàn)橛心敲炊嗟暮腺Y品牌，哪怕是長安也會(huì)面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何創(chuàng)新？例如，不大幅度提高單位汽車的技術(shù)含量、價(jià)值含量，長安汽車很難走出去，也很難在國內(nèi)打敗合資汽車。這是重慶汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，也隱含著巨大的商機(jī)。

最近兩年，為了抵消主打產(chǎn)業(yè)出口的下滑，重慶在總部貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等方面卻有大幅度發(fā)展。2016年頭10個(gè)月，服務(wù)貿(mào)易量接近100億美元，同比增長30%。估計(jì)到2020年，這一貿(mào)易量可能上升至500億美元。

重慶面對(duì)的另一個(gè)挑戰(zhàn)，也與全國一樣，外資流入速度下降，而資本流出速度暴增。2016年外資流出速度同比增長147%。全國前9個(gè)月資本流出高達(dá)2.1萬億人民幣。人民幣連續(xù)對(duì)美元貶值，資本大規(guī)模外逃。有一部分是對(duì)外投資，但也有一部分是以外國投資為名，實(shí)際是個(gè)人或機(jī)構(gòu)，借此機(jī)會(huì)把國家大量的財(cái)富往外輸出。在金融市場(chǎng)、貨幣政策還不能有效調(diào)節(jié)匯率波動(dòng)的情況下，過快放松資本賬戶管控，讓人民幣隨意貶值，這是非常危險(xiǎn)的匯率政策。

讓重慶自貿(mào)區(qū)逆風(fēng)前行

地方官員，包括重慶市地方官員，頂住目前宏觀經(jīng)濟(jì)的壓力，企圖打開一片天地，其實(shí)壓力是非常大的。中國需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和預(yù)期，需要一個(gè)市場(chǎng)強(qiáng)大的信心。

重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在這樣的背景下，不能被宏觀經(jīng)濟(jì)的某些不理性現(xiàn)象所綁架。專家們提出了許多建議。包括學(xué)習(xí)德國模式，堅(jiān)持以制造業(yè)為主，堅(jiān)持穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)，保證房?jī)r(jià)穩(wěn)定，建設(shè)租房市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)教育，以滿足制造業(yè)的需求。有的專家特別指出要加強(qiáng)人才引進(jìn)，為已經(jīng)進(jìn)入重慶市的高級(jí)人才，在稅收和住房，小孩教育和家庭等方面，采取特殊的優(yōu)惠政策。

國家外匯管理局前副局長魏本華，手拿著一份成都報(bào)紙，上面刊登四川省引進(jìn)千人計(jì)劃的強(qiáng)力資助政策，他說，重慶作為直轄市，更應(yīng)該有這樣的政策。

重慶在全國還算是比較欠發(fā)達(dá)的城市，但是，國家卻給予重慶如此重大的使命。一方面，重慶必須站在高度看自己的比較優(yōu)勢(shì)。一方面，也必須看到重慶本地的弱點(diǎn)。

比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是制造業(yè)、土地和人。重慶的城市化率比全國平均水平還低。廣大農(nóng)村的土地資源比較多，相對(duì)北上廣深，重慶的發(fā)展空間大?，F(xiàn)代交通和通信正在逐步克服重慶原來的發(fā)展瓶頸。正在把廣闊的土地和人力資源，改變成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，重慶本地的區(qū)域發(fā)展區(qū)位交錯(cuò)，表現(xiàn)出比較突出的發(fā)展異質(zhì)性，具有很大的趨同發(fā)展空間。

后金融危機(jī)時(shí)期，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。重慶不僅可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行短期的快速發(fā)展，而且，還需要兼顧未來全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，互聯(lián)網(wǎng)，智能高端制造，低碳制造，醫(yī)藥，健康產(chǎn)業(yè)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)，與基礎(chǔ)及傳統(tǒng)的制造必需同時(shí)進(jìn)行。

自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)，主要是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，才能有真正的成效。反過來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)重慶貿(mào)易更加便利化，有利促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)。“一帶一路”建設(shè)，可以為中國內(nèi)陸這個(gè)得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)增長極提供更加廣泛的發(fā)展空間。

總的來說，重慶還是要以基礎(chǔ)制造為主，努力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。在積累資本的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為后續(xù)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)提升，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、科技文化產(chǎn)業(yè)等，要與五大功能區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展格局相對(duì)應(yīng)。

目前，重慶經(jīng)濟(jì)還是以國有經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)為主，民營經(jīng)濟(jì)也有長足發(fā)展。為了今后可持續(xù)發(fā)展，政府還必須努力為私營經(jīng)濟(jì)提供更好的發(fā)展環(huán)境。把私有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大，才是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中心所必須具備的基本條件。私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)那些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)基礎(chǔ)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，先以創(chuàng)造就業(yè)為主，改變目前發(fā)展新區(qū)和兩個(gè)生態(tài)區(qū)的落后面貌，再著力打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)和世界品牌，為三個(gè)城市區(qū)域（功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)）進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列打下牢固的基礎(chǔ)。