李成玉

我國是資源消耗大國，加強再生資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是促進綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的關鍵途徑。

“十二五”期間，我國廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等十大品類廢舊物資回收利用量達9.69億噸，價值2.85萬億元。截至2015年底，全國再生資源行業(yè)共有近30萬個回收網(wǎng)點13萬家企業(yè)1500萬從業(yè)人員，有力支撐了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

一、再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，有關部門出臺了一系列支持政策。國家發(fā)改委開展了循環(huán)經(jīng)濟專項試點示范工作，商務部連續(xù)開展三批回收體系試點城市和區(qū)域性基地項目建設，試點城市整體回收率由40%提升到70%。

二是經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。如嘗試利用PPP模式拓寬投融資渠道，開展垃圾清運與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建在線交易平臺等。

三是廢棄電子產品回收處理基金制管理成效顯著。截至2015年底，已有29個?。▍^(qū)、市）的109家廢家電拆解企業(yè)納入基金補貼范圍，形成了全國性的回收處理網(wǎng)絡，基本遏制了不規(guī)范拆解回收行為。

四是一批龍頭企業(yè)脫穎而出。這些龍頭企業(yè)以科技創(chuàng)新作為核心競爭力，并在全國構建區(qū)域網(wǎng)絡中心，實現(xiàn)資源集聚；專注于某一單品，成為該品種的領軍企業(yè)；采取連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式構建回收網(wǎng)絡。

五是行業(yè)技術水平有所提高。如我國已引進世界上最先進的全自動電冰箱拆解線，設計能力每小時拆解25臺，能夠一次性實現(xiàn)鐵、有色金屬、塑料及泡棉的分類，并解決環(huán)戊烷的安全問題。

二、再生資源行業(yè)面臨的問題

一是資源回收利用率低。2015年我國鋼材生產中廢鋼利用率僅為10.7%，遠低于美、日等國的45%—50%，鐵礦石對外依存度已超過80%；我國生活垃圾約1/3焚燒、2/3填埋，而日本生活垃圾70%焚燒，27%回收再利用，僅有3%填埋。

二是產業(yè)組織化、標準化程度不高。再生資源回收利用行業(yè)小、散、亂的特點明顯，技術含量低，創(chuàng)新能力弱，標準體系建設嚴重滯后。

三是整體技術水平不高。目前行業(yè)還有諸多技術瓶頸，尤其缺乏處理規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動效應強的重大技術和裝備；技術研發(fā)投入不足，科技成果轉化率低。

四是缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策指引。2015年，十大品類廢舊物資回收量、回收價值分別比上年下降3.7%、17.8%，從業(yè)人員減少300多萬人。低值可回收物回收率低，而享受財政補貼的廢舊家電回收量同比增長23%。因此，合理的政策引導能夠更好地促進行業(yè)健康快速發(fā)展。

三、對策建議

伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，我國各類廢棄物產生量居高不下，年均增速在10%以上。其中，大宗廢棄物每年產生量超過40億噸。再生資源行業(yè)發(fā)展空間大，產業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強，能夠成為推進供給側結構性改革的重要突破口。

一是國務院盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。加強頂層設計，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國家五年規(guī)劃相銜接。加快回收利用網(wǎng)絡建設，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。按照布局合理、產業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的地區(qū)投資建設一批高標準、成規(guī)模的循環(huán)利用產業(yè)園。

二是繼續(xù)加大政策引導和財政扶持力度。進一步完善廢棄電子產品回收處理基金制，并在基金補貼進度、新增品種推進等方面加強工作力度。2010年再生資源回收行業(yè)停止增值稅“先征后返”政策后，回收企業(yè)幾乎再未享受優(yōu)惠政策，建議結合國務院剛剛頒布的《生產者責任延伸制度推行方案》，盡快在用地、稅收、物流、科研等方面制定具體的優(yōu)惠政策，扶持再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

三是培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。打破層級和地區(qū)界限，推進資源整合，著力打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)；鼓勵龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進國際先進生產設備和工藝技術，在核心關鍵技術研發(fā)上取得突破?！?/p>

（作者為全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任）