■ 本刊特約記者 褚振江

加快形成軍民融合創(chuàng)新體系
對(duì)話(huà)國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心教授姜魯鳴

■ 本刊特約記者 褚振江

“兩會(huì)”專(zhuān)稿：

編者按：

姜魯鳴，現(xiàn)為國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)軍民融合發(fā)展研究的先行者和國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究的領(lǐng)軍人物。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦經(jīng)濟(jì)學(xué)科評(píng)審專(zhuān)家，全軍軍事經(jīng)濟(jì)研究中心副總干事，國(guó)家國(guó)防科技發(fā)展研究中心特聘研究員。2010年獲中國(guó)人民解放軍杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出的：“加快形成軍民融合創(chuàng)新體系”的重大戰(zhàn)略思想，本刊委托特約記者褚振江專(zhuān)題采訪(fǎng)姜魯鳴教授進(jìn)行權(quán)威解讀，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容發(fā)表如下：

加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，是習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重要論述，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力生成的規(guī)律，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求，為深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興國(guó)新局面指明了方向。記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)防大學(xué)姜魯鳴教授。

打造軍民融合創(chuàng)新體系，是贏得國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的先手棋

記者：習(xí)主席提出加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略需求。它的背景和意義是什么？

姜魯鳴：創(chuàng)新資源通常分布于國(guó)家安全和發(fā)展兩大系統(tǒng)。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，就是在軍和民兩大創(chuàng)新體系之間建立一個(gè)雙向開(kāi)放系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府、軍隊(duì)、公眾以及軍民雙方的企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)新支撐保障部門(mén)等多個(gè)主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等各類(lèi)要素，形成以富國(guó)強(qiáng)軍為戰(zhàn)略指向的國(guó)家一體化創(chuàng)新體系。

放眼世界，打造軍民融合創(chuàng)新體系是贏得信息時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的先手棋。以航空、航天、核能、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的20世紀(jì)技術(shù)發(fā)明，大多是起源于軍事領(lǐng)域，而后帶動(dòng)民用。進(jìn)入信息時(shí)代后，人類(lèi)已進(jìn)入軍民技術(shù)通用時(shí)代，一些領(lǐng)域的民用科技已經(jīng)大大領(lǐng)先于軍事科技，重大先進(jìn)科技往往先發(fā)軔于民用領(lǐng)域再向軍事領(lǐng)域拓展。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深。誰(shuí)想占領(lǐng)時(shí)代制高點(diǎn)，誰(shuí)就必須打破軍民壁壘，形成一體化國(guó)家創(chuàng)新能力。在這一戰(zhàn)略共識(shí)驅(qū)動(dòng)下，各主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)部署、調(diào)整創(chuàng)新體制，整合軍地優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建向全社會(huì)開(kāi)放的軍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)浩浩蕩蕩的世界軍民科技融合大潮，不融則敗，緩融則衰，只有努力構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，才能牢牢把握國(guó)家發(fā)展和安全的主導(dǎo)權(quán)。

其一，這是科技興軍之基。大幅提升我國(guó)軍事能力，必須突破戰(zhàn)斗力生成的高新技術(shù)瓶頸。近些年來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍有不少關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口。有效解決這些問(wèn)題，必須深入推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。目前，75%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)，65%的專(zhuān)利由中小企業(yè)發(fā)明。但獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和比重還不多，在衛(wèi)星資源、大氣與空間環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警以及空域、海域、電磁頻譜等領(lǐng)域，也都存在軍地各部門(mén)各建體系、自我發(fā)展的問(wèn)題。要在先進(jìn)武器裝備研發(fā)等軍事能力建設(shè)上取得重大突破，必須進(jìn)一步清除軍民深度融合發(fā)展的障礙，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

其二，這是提升國(guó)家創(chuàng)新能力之舉。改革開(kāi)放后，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷提高，以高鐵、核電、衛(wèi)星為代表的高端科技成就舉世矚目，但科技大而不強(qiáng)、虛胖體弱問(wèn)題仍十分突出，原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的總體水平還有待提高，一個(gè)重要根源在于科技創(chuàng)新的軍民分離。要大幅提升自主創(chuàng)新能力，必須拆除軍民科技之間的藩籬。從這個(gè)意義上說(shuō)，軍民融合是一場(chǎng)科技創(chuàng)新能力再生的革命。贏得這次革命，我們就能獲得強(qiáng)大的科技協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，助推我們?cè)诨A(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

其三，這是促進(jìn)兩大建設(shè)融合發(fā)展之道。在世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展水平本質(zhì)上反映了一個(gè)國(guó)家在當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)體系中的動(dòng)態(tài)位勢(shì)，也反映著國(guó)家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)性質(zhì)。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體落后的基礎(chǔ)上開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)的，通過(guò)社會(huì)資源大整合，建立起領(lǐng)先于世界的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)顯得尤為重要而緊迫。對(duì)當(dāng)今中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性的融合發(fā)展，根本路徑是加快形成軍民融合創(chuàng)新體系，形成軍事科技與民用科技共生互動(dòng)的良性循環(huán)，建立起領(lǐng)先于世界的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍。

“四個(gè)推動(dòng)”，是加快建立軍民融合創(chuàng)新體系重要抓手

記者：請(qǐng)您談?wù)劶涌旖④娒袢诤蟿?chuàng)新體系的重要抓手有哪些？

姜魯鳴：推動(dòng)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，擘畫(huà)軍民融合創(chuàng)新體系宏偉藍(lán)圖。軍民融合創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃必須遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金分割點(diǎn)”，堅(jiān)持全面籌劃，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)領(lǐng)域融合向新興領(lǐng)域拓展，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為新型作戰(zhàn)力量建設(shè)提供支撐，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)；堅(jiān)持超前謀劃，以重大科技工程為牽引，以?shī)Z取基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)為突破口，搶占推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技制高點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)的作用，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理方法，選準(zhǔn)主攻方向和建設(shè)目標(biāo)，明確發(fā)展和實(shí)施路徑，向著科技興軍的宏偉目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合，夯實(shí)軍民融合創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)工程。要通過(guò)打破制度壁壘和利益藩籬的制約，真正把國(guó)防科技創(chuàng)新的觸角伸向廣闊的社會(huì)天地，將科技興軍的種子根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技沃土之中。我國(guó)“兩彈一星”、載人航天、高性能計(jì)算機(jī)等重大國(guó)防科技工程產(chǎn)生的大規(guī)模集群式知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，已經(jīng)釋放出對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大溢出效應(yīng)，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。因此，積極引導(dǎo)國(guó)防重大工程科技成果加速向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度，釋放國(guó)防科技成果潛能，將極大地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展。

推動(dòng)軍地合力培育軍事人才，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新體系智力支撐。隨著國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深，一些高科技武器裝備不斷列裝，軍隊(duì)崗位的科技素養(yǎng)要求越來(lái)越高，迫切需要拓寬人才培養(yǎng)渠道、優(yōu)化培養(yǎng)模式、健全培養(yǎng)體系，構(gòu)建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專(zhuān)業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校格局，形成中國(guó)特色的軍民融合人才培養(yǎng)體系，還要依托國(guó)民教育優(yōu)質(zhì)資源，聚焦緊缺專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科培養(yǎng)軍事人才，拓展軍事職業(yè)教育的路徑和形式，提高官兵科技素養(yǎng)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，軍隊(duì)院校要為國(guó)防軍工和國(guó)防事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，地方黨校行政學(xué)院等干部培訓(xùn)和高等學(xué)校開(kāi)展軍民深度融合發(fā)展和軍事高科技教育培訓(xùn)，是加快建立軍民融合創(chuàng)新體系的重要條件，必須抓緊抓好。

推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，營(yíng)造軍民融合創(chuàng)新體系良好環(huán)境。只有推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革，打破軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”，消除“多張皮”“多龍治水”等“頑疾”，破除制度藩籬和利益羈絆，才能構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。中央和各省市區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的健全完善將從體制上解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合組織體制缺位的問(wèn)題，有利于保證融合需求的“總出口”與融合供給“總?cè)肟凇钡耐暾麑?duì)接，真正從國(guó)家戰(zhàn)略全局高度對(duì)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。綜合運(yùn)用黨和國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)的意志力、融合需求的牽引力和市場(chǎng)的資源配置力，我們就能有效化解“要素強(qiáng)、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，真正形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的強(qiáng)大合力，構(gòu)建起支撐中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。

軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是戰(zhàn)略目標(biāo)的問(wèn)題

記者：您認(rèn)為目前軍民融合發(fā)展過(guò)程中還有哪些需要解決的問(wèn)題？

姜魯鳴：軍民融合發(fā)展不是可以單刀直入的簡(jiǎn)單項(xiàng)目，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及到軍民融合一系列的制度的改革，包括軍工科研院所的改革、軍工管理體制的改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的改革、保密制度的改革等等都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不破開(kāi)，軍民融合發(fā)展就很難推廣落實(shí)。要解決這些問(wèn)題，需要在體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等方面系統(tǒng)推進(jìn)。

例如在體制機(jī)制方面，各省在體系上怎樣理順，各領(lǐng)域的軍民融合怎樣加強(qiáng)耦合、整合，軍隊(duì)相應(yīng)的銜接和對(duì)接機(jī)制怎么結(jié)合，如何使民滿(mǎn)足軍、軍滿(mǎn)足民，這種軍民雙向的需求怎樣落地，怎樣全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、清晰、全程地融合需求進(jìn)行管理，怎樣把軍民融合中的事權(quán)、財(cái)權(quán)按照責(zé)任劃分？在資金方面，怎樣以中央文件為牽引構(gòu)建好財(cái)政、金融、稅收等一系列政策體系，怎樣使財(cái)政資金、開(kāi)發(fā)性資金、商業(yè)資金、政策性金融和民間金融形成合力，PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式如何綜合使用？在法制方面，怎樣做到加快立、改、廢（即從頂層的軍民融合法開(kāi)始建立缺失的法規(guī)，修訂和廢除不合時(shí)宜的法律條款）？在信息方面，目前全軍裝備采購(gòu)信息公開(kāi)主要依靠各省的臨時(shí)性對(duì)接平臺(tái)和展會(huì)，遠(yuǎn)不足以滿(mǎn)足需求，民企參軍過(guò)程中信息障礙問(wèn)題雖有所好轉(zhuǎn)，但根本性問(wèn)題還沒(méi)有解決，信息共享還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在確保國(guó)家安全利益的前提下，怎樣做到信息資源的共享，盡可能的同步化？這些都是迫在眉睫的工作。

所有這一系列問(wèn)題，在本質(zhì)上都是利益問(wèn)題。在國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)統(tǒng)籌下，重新整理和統(tǒng)籌利益關(guān)系，是個(gè)不容易的事情，需要全國(guó)、全黨、全軍齊心協(xié)力才能完成。對(duì)此中央已經(jīng)有系統(tǒng)的、頂層的考慮，三位一體戰(zhàn)略體系的建設(shè)起到了很好的捏合作用。

另外軍民融合發(fā)展不是一個(gè)筐，什么都往里面裝。今天的軍民融合發(fā)展有它特定的含義，不能泛化、窄化。這不是一個(gè)單純的概念問(wèn)題，而是戰(zhàn)略目標(biāo)的問(wèn)題。戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)定準(zhǔn)，矛盾問(wèn)題、戰(zhàn)略舉措才能配置得當(dāng)，否則就會(huì)差之毫厘，謬以千里。

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自2013年十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議始，習(xí)近平主席每年都會(huì)出席解放軍代表團(tuán)的全體會(huì)議。其中，“軍民融合”都是他發(fā)言中必然提及的重大戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平首次提出，要努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局，一幅藍(lán)圖就此展開(kāi)。2014年，習(xí)近平對(duì)格局藍(lán)圖進(jìn)行了勾勒，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”成為發(fā)展的三個(gè)方向。2015年，隨著藍(lán)圖進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)期，習(xí)近平為已經(jīng)探索兩年的軍民融合發(fā)展把脈。他精準(zhǔn)地點(diǎn)出，“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題”。2016年，隨著五大發(fā)展理念在十八屆五中全會(huì)后成為全黨共識(shí)，習(xí)近平將“軍民融合”置于更大的格局之中。他指出，要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展?；厥孜迥辏粡堒娒袢诤习l(fā)展的路徑圖業(yè)已徐徐展開(kāi)。從2013年的開(kāi)局到2014年的目標(biāo)布局，從2015年厘清機(jī)制藩籬的破局，再到2016年執(zhí)創(chuàng)新牛耳的解局，由習(xí)近平主席親自布下的“軍民融合”這盤(pán)大局，正在軍改和國(guó)防科技工業(yè)改革的大潮中展現(xiàn)出強(qiáng)勁的生機(jī)和活力。（冀中仁）

褚振江，本刊特約記者，國(guó)防大學(xué)宣傳部處長(zhǎng)、解放軍報(bào)駐國(guó)防大學(xué)記者站站長(zhǎng)）