張林+李世成

摘要：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)分結(jié)合的實現(xiàn)形式。新中國成立以來，在土地流轉(zhuǎn)和管理方面出臺了一系列政策、法規(guī)。黨的十一屆三中全會以來，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)建出一系列行之有效的流轉(zhuǎn)形式。該文通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷史演變和形式特點的分析，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的廣度、深度和發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；形式；趨勢

陽高縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，262個行政村，總?cè)丝?8.7萬人，農(nóng)業(yè)人口24.19萬人，國土總面積1704.6平方公里，耕地面積101.2萬畝，其中水澆地43萬畝。糧播面積連續(xù)五年穩(wěn)定在75萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤以上。2015年農(nóng)村常住居民可支配收入6260元。2016年上半年預(yù)計3610元，同比增長7.5%，比全市同期增長的6.7%，高0.8%，增幅位居全市第3位，比山西省同期增長的6.5%，高1%。截至2016年7月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到141403畝，占家庭承包地面積743239畝的19.03%。其中：轉(zhuǎn)包57550畝，轉(zhuǎn)讓5370畝，互換35673畝，出租29013畝，其它13797畝。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶14496戶，占家庭承包農(nóng)戶67924戶的21.34%。土地流轉(zhuǎn)去向：轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的133503畝，轉(zhuǎn)入合作社的6500畝，轉(zhuǎn)入企業(yè)的680畝，轉(zhuǎn)入其它主體的720畝。

今年以來，受糧價下跌等因素影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題、新動向。從政府層面看，依法合理有序引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，讓農(nóng)民收入不減少。從各種形式的經(jīng)營主體層面看，及時掌握市場動態(tài)，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，讓農(nóng)民收入不降低。從家庭經(jīng)營的農(nóng)戶來看，土地流轉(zhuǎn)積極性因人而異，糧食價格下跌暫時不會出現(xiàn)規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)。

一、積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

2016年，緊緊圍繞蔬菜、杏樹、雜糧、牧草四大特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年全縣農(nóng)作物總播面積為90.91萬畝，其中玉米50.2萬畝，比去年減少3.23萬畝；谷子8.1萬畝，比去年增加1.07萬畝；黍子9萬畝，比去年增加0.33萬畝；高粱1.1萬畝，比去年增加0.46萬畝；馬鈴薯3.9萬畝，比去年增加0.05萬畝；豆類4.25萬畝，比去年增加0.12萬畝。蔬菜9.4萬畝，比去年增加0.2萬畝；甜菜0.3萬畝，比去年增加0.2萬畝，瓜類0.6萬畝，比去年增加0.2萬畝。新增苜蓿0.1萬畝；今年青貯玉米2萬畝，比去年增加1萬畝。

二、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了提高種植業(yè)收入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積，擴大雜糧、蔬菜、藥材、飼草玉米種植面積，確保農(nóng)民收入不減少。陽高縣全得利種植專業(yè)合作社2016年以每畝100元的價格，從太平堡村、席家灣村流轉(zhuǎn)60戶農(nóng)戶的土地1000畝，合作社自有土地1000畝，共計2000畝，種植青儲玉米1400畝，種植中藥材600畝。畝產(chǎn)青儲玉米4.5-5.0噸，以噸價350元出售給天鎮(zhèn)縣一家飼料公司，畝收入1600元，比種植玉米增收700元，僅此一項增收98萬元。南徐屯種植大戶張利軍以每畝500元的價格流轉(zhuǎn)30戶農(nóng)戶土地面積250畝，去年種植玉米，今年種植青儲玉米，以每噸300元的價格出售給同煤集團奶廠，畝增收500元，獲利比種玉米多增收5萬元。陽高縣志海雜交谷子專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)20戶農(nóng)戶土地面積110畝，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，推廣示范新品種張雜谷13號，預(yù)計畝產(chǎn)1200斤，按每斤1.6元計算，畝收入1920元，剔除成本，比種玉米畝增收1080元。陽高縣羽誠養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社以每畝200元的價格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地600畝，帶動周邊10個村的農(nóng)戶種植青儲玉米1.3萬畝等，全縣種植青儲玉米達6萬多畝，畝產(chǎn)青儲玉米4.5-5.0噸，出售價格在350元左右，畝收入1680元，種植一畝玉米平均畝產(chǎn)量1400斤，預(yù)估價格0.7元，畝收入980元，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，畝增收700元，僅此一項，增收4200萬元。

三、積極培育新型經(jīng)營主體

截止2016年7月，全縣培育新型農(nóng)民專業(yè)合作社1000余家，其中種植專業(yè)合作社400余家，發(fā)展家庭農(nóng)場80余家，引進佳潤集團、四季牧場、合創(chuàng)等企業(yè)在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)10多家，佳潤集團以每畝5000元價格流轉(zhuǎn)240余戶農(nóng)戶土地1400余畝從事循環(huán)農(nóng)業(yè)。近期，縣政府引進正大集團投資創(chuàng)業(yè)，并積極與正大集團簽署了新型農(nóng)牧食品綠色循環(huán)綜合示范暨“產(chǎn)業(yè)扶貧”合作項目協(xié)議，該項目總投資60億元，其中投資38億元建設(shè)100萬頭豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，投資4億元建設(shè)30萬畝種植項目。該項目建成后，陽高縣種植的玉米作物全部高于市場價收購。同時，擬大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地從事種植業(yè)，先期采取典型示范的作用流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，建立信息平臺，讓農(nóng)戶受益后自愿合作。這不僅僅解決了有地無市的問題，把糧食價格下跌的風險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔，讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地收益不減。

四、建議

加大對流入農(nóng)戶土地的各種新型經(jīng)營主體的資金扶持力度；適當對流出土地的農(nóng)戶給予補貼，鼓勵農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)；對守土創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才給予項目支撐；土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育作為政府的考核項目；土地流轉(zhuǎn)入股或抵押融資簡化信貸手續(xù)。

參考文獻

[1] 鄒素芹，倪漢娟. 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式及趨勢研究[J]. 黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010，01：34-37.