賈振虎

(山西省中條山國有林管理局,山西 侯馬 043003)

中條山林區(qū)一場森林火災(zāi)的損失評估

賈振虎

(山西省中條山國有林管理局,山西 侯馬 043003)

科學(xué)、準(zhǔn)確的森林火災(zāi)損失評估是森林火災(zāi)調(diào)查工作中的重要環(huán)節(jié)。本文以中條山林區(qū)一起森林火災(zāi)的損失評估實踐為例，探索了運用《森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范(試行)》進行評估的過程與方法，以期為此類損失評估提供參考，同時也希望相關(guān)人員對規(guī)范的嚴(yán)肅性引起重視。

森林火災(zāi)；損失；評估

科學(xué)、準(zhǔn)確的森林火災(zāi)損失評估是森林火災(zāi)調(diào)查工作中的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到能否正確反映森林火災(zāi)的經(jīng)濟損失，客觀量化展示森林火災(zāi)的危害性；同時，損失評估也為森林火災(zāi)案件查處及其災(zāi)后處理提供依據(jù)。目前人們對森林火災(zāi)損失的認(rèn)識還大都停留在可計量的直接損失上，往往忽略了森林火災(zāi)間接損失計量。2011年6月，國家森防指辦公室以國森防辦〔2011〕17號印發(fā)了《森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)。 2012—2014年，受相關(guān)縣森林防火指揮部及山西省中條山國有林管理局森林公安分局的委托，我們先后對三起森林火災(zāi)按照《規(guī)范》精神進行了損失評估，為執(zhí)法量刑和災(zāi)后處理提供了依據(jù)。本文以其中的一起評估實踐為例，對火災(zāi)損失評估方法進行了探索，以期為此類評估提供參考。

1 火災(zāi)概況

森林火災(zāi)發(fā)生于2012年6月，位于山西省浮山縣和沁水縣交界處的榆社村和楊家河村附近。過火面積共計39.5 hm2，受災(zāi)森林面積25.4 hm2。起火原因是林內(nèi)吸煙煙頭引起。

2 森林火災(zāi)損失調(diào)查

2.1 調(diào)查步驟

火場調(diào)查主要采取現(xiàn)地實測。邊踏查邊調(diào)繪面積，在全面踏查的基礎(chǔ)上，選擇具有代表性的地段布設(shè)大小為1畝的標(biāo)準(zhǔn)地(數(shù)量為面積的1%)調(diào)查林分因子。在此基礎(chǔ)上，通過走訪和市場調(diào)研，統(tǒng)計直接損失，獲取生產(chǎn)成本和銷售價格等。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

2.2.1 受災(zāi)林分情況 包括：權(quán)屬、面積、樹種、起源、林種、郁閉度、林齡、胸徑、樹高、株數(shù)、蓄積、材種出材量以及灌草種類、蓋度等，特別注意對國家保護類植物進行調(diào)查。

2.2.2 林木以外的直接損失調(diào)查 包括：撲救費用，固定資產(chǎn)損失，流動資產(chǎn)損失，林副產(chǎn)品損失，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失，人員傷亡，居民財產(chǎn)損失。

2.2.3 林業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查 包括：木材生產(chǎn)成本，林地清理費用，補植補種費用以及社會用工工資等。

2.2.4 木材銷售和社會用工調(diào)查 包括正常的木材銷售價格，火燒木價格，工作時間以及生產(chǎn)定額等。

2.3 調(diào)查方法

面積采用1∶10 000地形圖調(diào)繪，網(wǎng)格板求算；林種、起源、林齡采取現(xiàn)地調(diào)查結(jié)合查閱小班登記薄的方法確定；郁閉度采用抬頭目測法；材種出材依據(jù)市場需求采用標(biāo)準(zhǔn)地目估造材；林地權(quán)屬查閱林權(quán)證明；平均胸徑采用斷面積加權(quán)平均法，平均樹高采用徑階加權(quán)平均法；林木蓄積量套用山西省油松二元材積公式計算(0.000 081 49*胸徑1.89 188 4*樹高0.821 046)；出材量采用GB4814-1984《原木材積表》中的材積公式計算確定；各項損失評估按《規(guī)范》規(guī)定進行。林木調(diào)查起測徑階為5 cm。

3 調(diào)查結(jié)果

本次遭受火災(zāi)的全部為1985年營造的人工純油松防護林。林分概況見表1。

表1 火燒跡地林木損失調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地匯總表

注：調(diào)查地點：古洞口；林班：榆社；小班：9b。

根據(jù)調(diào)查，森林火災(zāi)受害率為64.3%，森林火災(zāi)損失率(受害系數(shù))為80%，過火林木蓄積1 856 m3，沒發(fā)現(xiàn)有國家保護類植物。火災(zāi)現(xiàn)場正在實施撫育作業(yè)，除立木受災(zāi)外，還有3.2 m3商品材和兩名民工的三輪車、兩名民工的摩托車被燒毀。除此以外沒有發(fā)生其它直接損失。

4 損失評估

4.1 直接經(jīng)濟損失

4.1.1 立木資源損失

根據(jù)調(diào)查，成林木木材現(xiàn)行市場平均銷售價格(P0)為340元/m3；成林過火林木的蓄積量(Vi)、出材率(α)、受害系數(shù)(Ai)、價格(P1)，分別為1 856m3，20%，80%，160元/m3。Nj、Bj、P2分別為未成林過火林木株樹、受害系數(shù)、價格，本次不涉及。

依據(jù)上式計算，立木資源損失(D)為53 453元。

4.1.2 商品材損失 商品木材損失額(元)=木材損失蓄積量(3.2m3)×[單位木材生產(chǎn)成本價格(300元/m3)-單位木材殘值(160元/m3)]=448元。

4.1.3 固定資產(chǎn)損失 固定資產(chǎn)損失額(元)=重置價值(元)×(1-年平均折舊率%×已使用年限)×燒毀率(%)

根據(jù)調(diào)查，兩輛三輪車價格分別為17 500元和16 000元，已使用年限分別為2年和3年，年均折舊率15%；兩輛摩托車價格均為5 500元，已使用年限分別為3年和2.5年，年均折舊率20%，燒毀率全部為95%。經(jīng)計算，固定資產(chǎn)損失額為24 700元。

4.1.4 火災(zāi)撲救費用

經(jīng)調(diào)查，補救火災(zāi)發(fā)生車輛燃油12 000元，人員補助及伙食等60 000元，通訊等組織管理費用8 000元。合計火災(zāi)撲救費用(P)為80 000元。

流動資產(chǎn)損失、林副產(chǎn)品損失、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失、居民財產(chǎn)損失、人員傷亡損失，本次火災(zāi)沒有發(fā)生。

4.2 間接經(jīng)濟損失

本次災(zāi)后處理只涉及火燒跡地清理和補植、補種兩個方面。經(jīng)調(diào)查測算，火燒跡地清理費用每公頃需3 900元，火燒跡地補植、補種費用每公頃需2 925元。由此計算，災(zāi)后處理費用共計269 587元。

4.2.2 生態(tài)環(huán)境資源損失 包括防風(fēng)固沙效益損失、改善小氣候效益損失等七項，具體計算方法見表2：

表2 生態(tài)環(huán)境資源損失分項計算公式

經(jīng)計算，生態(tài)環(huán)境資源損失共計為176 101元。

本次火災(zāi)未造成各方停減產(chǎn)，沒有停產(chǎn)損失。

4.3 損失評估結(jié)果

本次評估四項直接經(jīng)濟損失合計158 793元，兩項間接損失合計448 801元，火災(zāi)損失總計607 594元。

5 體會

(1)從評估結(jié)果看，間接損失占到總損失的73.9%，相比傳統(tǒng)的只計量直接損失的計量方法，計入間接損失后，損失數(shù)量要多出近3倍。傳統(tǒng)思維中達不到行政或刑事處分標(biāo)準(zhǔn)的一般火災(zāi)，采用新《規(guī)范》評估后，有相當(dāng)一部分將達到立案標(biāo)準(zhǔn)，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，這一點務(wù)必要引起評估和涉案人員的注意。

(2)由于林木及木材的價格隨樹種、生長狀況、所處的地理位置以及社會用工，尤其是木材市場的不同而變化很大，評估時要做好盡職走訪調(diào)查。

(3)森林火災(zāi)損失評估調(diào)查內(nèi)容多，涉及面廣，情況復(fù)雜，往往伴隨著對涉案人員的刑事追究以及相關(guān)人員的問責(zé)處分，評估人員一定要本著實事求是的態(tài)度盡職從業(yè)，在市場可行的條件下，市場法應(yīng)為首選。因為市場法直接、明了、公開透明，得出的結(jié)論能夠令當(dāng)事人信服。

(4)今后對于森林火災(zāi)損失的評估，必須在考慮那些可計量的直接損失的同時，對不可直接計量的間接損失也要進行足夠的估計，這樣才能更充分的揭示森林火災(zāi)的嚴(yán)重性和危害性，從心靈深處震撼那些以身試法之人，警示那些麻痹大意的人。

[1] 國森防辦〔2011〕17號，森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范(試行) [S].北京：國家森林防火指揮部辦公室，2011.

[2] GB4814-1984,原木材積表 [S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,1984.

[3] 吳福華,田影.關(guān)于森林火災(zāi)評估工作的思考[J].森林防火,2000(2):33.

[4] 蔡慧穎.森林火災(zāi)損失評估方法的研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2012.

[5] 馮乃祥,李連俊.森林火災(zāi)損失評估淺析[J].森林防火,2000(2):31-32.

Estimation of the Loss Caused by the Forest Fire in Zhongtiaoshan

JIA Zhen-hu

(ZhongtiaoshanState-ownedForestAdministration,Houma,Shanxi043003)

Accurate estimation of the loss caused by forest fire is the important issue of forest fire investigation. With the forest fire in Zhongtiaoshan as the case, the method and regulations on estimation of loss caused by forest fire were developed hopefully as the reference for relevant application.

Forest fire; loss; estimation

2016-11-12 作者簡介：賈振虎(1967-),男,山西萬榮人,高級工程師,主要從事森林經(jīng)營工作。E-mail:jzhhm@126.com。

S711

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1001-2117(2017)01-0029-03