王新風(fēng)

摘 要：城市管理需要信息，信息來源必然轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)，從分析城市管理的困惑開始，探討了市民心聲及一線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)于城市管理的意義與作用，剖析了數(shù)據(jù)分類采集和預(yù)處理的價(jià)值，初步探討了利用大數(shù)據(jù)提升城市管理效率的方法。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)處理 大數(shù)據(jù) 城市管理

中圖分類號(hào)：G254.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）11（c）-0077-02

關(guān)于大數(shù)據(jù)一種說法是指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數(shù)據(jù)組，往往具有實(shí)時(shí)性。而這種實(shí)時(shí)性正是研究者最為關(guān)注的特征，通過加工處理，可以形成輔助各領(lǐng)域、各階層科學(xué)決策的支撐性數(shù)據(jù)。因此現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域研究數(shù)據(jù)處理算法正在成為一種潮流，產(chǎn)生很多新穎、有效的算法，不過這些都沒有從根本上解決管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用難題，人類生活息息相關(guān)的城市管理領(lǐng)域無法高效使用大數(shù)據(jù)的問題就是如此，而且顯得尤為突出。

1 城市管理工作的困惑

城市管理是一個(gè)十分復(fù)雜的復(fù)合型系統(tǒng)工程，它涉及到行政工商管理、交通管理、通訊電力管理、食品蔬菜供給、污水雨水處理、治安、環(huán)境保護(hù)等等的方方面面，而各方面的工作又相互牽連、相互掣肘，幾乎無解。換一個(gè)角度思考，城市管理的根本宗旨一定是提升廣大居民和訪客生活的舒適度和便捷程度，如果能最大限度地了解大家的難處，最大程度地提升大家的滿意度，城市管理工作的決策與實(shí)施就會(huì)輕而易舉、水到渠成。這種轉(zhuǎn)變非常有意義，而且在某種程度上將其模型變成了大數(shù)據(jù)收集與處理的問題，不過這一問題的解決難度也是眾所周知的。

2 城市管理科學(xué)化的根本途徑

（1）傾聽廣大市民和訪客的心聲。

科學(xué)管理城市首先要深入了解廣大常駐人員、游客和來訪人員的真實(shí)感受，只有實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地了解到這些感受并依據(jù)這些感受做出管理調(diào)整才能真正地提升管理水平。以前進(jìn)行這種了解的途徑只能采用派出調(diào)研人員的方法，其了解的質(zhì)和量都難以保證。隨著新媒體的產(chǎn)生和廣泛使用，這一工作變得便捷和高效了，通過QQ、微信、微博或其他專業(yè)的網(wǎng)站等工具可以最大限度地了解廣大人民群眾的心聲。

（2）掌握第一手基層情況資料。

科學(xué)化管理城市與掌握城市運(yùn)行的第一手資料也關(guān)系重大，各街道、社區(qū)及主干道的衛(wèi)生情況；各干道、支線的交通流量；各河流湖泊和重要水體的污染情況；糧油蔬菜價(jià)格變動(dòng)等情況都左右著一個(gè)城市的舒適度。

（3）不同管理部門信息共享。

即便掌握了以上信息，如不能及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，也不能起到科學(xué)管理的作用，而通報(bào)除了增加人力物力等成本外，還會(huì)削弱管理部門的主觀能動(dòng)性，最為合理的方法是共享這些信息，各部門可以依據(jù)自己的需求以最便捷的方式隨時(shí)獲取，并根據(jù)這些信息主動(dòng)及時(shí)地采取管理措施。

3 破解數(shù)據(jù)處理難點(diǎn)的方法

以上信息獲取并不困難，難點(diǎn)在于大量數(shù)據(jù)收集的后期處理工作。由于這些數(shù)據(jù)基本上都是以非結(jié)構(gòu)化的形式出現(xiàn)的，處理成可應(yīng)用的數(shù)據(jù)有很大的難度，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)處理技術(shù)也幾乎不可能將其直接處理成便捷易用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。如何將浩瀚繁雜的城市管理需要使用的數(shù)據(jù)收集起來，很多城市都做了大量的工作和有益的探索，其中比較成功的做法是聘用城市管理信息員或監(jiān)督員，他們活躍在城市的各個(gè)區(qū)域，把城市管理中出現(xiàn)的問題以圖片和文字的形式傳回城市信息中心，由于是半專業(yè)化管理，他們會(huì)對(duì)收集的信息進(jìn)行預(yù)處理，處理后的數(shù)據(jù)也更加適合信息中心的再加工。

有鑒于此做法，可以簡單改變信息收集方法并擴(kuò)大一下信息征集范圍，就可以解決大量城市管理信息的采集和預(yù)加工問題，比如：由這些信息員（或監(jiān)督員）建立一定范圍的QQ群、微信群或微博團(tuán)體，他們作為群主（兼管理員），成員涵蓋他們管轄范圍的各行各業(yè)的人員，組成一個(gè)龐大的信息收集、信息反饋團(tuán)隊(duì)，他們利用各自的感官去發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題，或提供城市系統(tǒng)運(yùn)行過程中的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)發(fā)給信息員，由信息員分類并進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)處理后發(fā)到指定類別的庫中，這一過程信息員的工作量較大，也很考驗(yàn)其責(zé)任心和工作能力。

一種可行的變通方式是城市信息中心編制一個(gè)全市統(tǒng)一的信息提交系統(tǒng)，該市居民可以按類別歸口進(jìn)入不同的系統(tǒng)模塊使用，當(dāng)然這里還要包含提交問題所在區(qū)域信息，信息提交后會(huì)通知信息員進(jìn)行審核并確認(rèn)提交到信息中心，再由信息中心做加工處理并發(fā)布共享。相應(yīng)區(qū)域的城市管理信息員會(huì)收到其所在區(qū)域的已經(jīng)分類的城市管理信息，其所要做的工作僅僅是對(duì)這些信息進(jìn)行審核并提交。可以斷定在這種完備的發(fā)送、審核、提交流程管理下，這些數(shù)據(jù)不論從分類的準(zhǔn)確合理性，還是從數(shù)據(jù)的可用性上都會(huì)基本滿足后期再加工的要求。

4 城市管理大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步處理

以上處理還只是一個(gè)起步階段，雖然解決了數(shù)據(jù)可用的問題，但易用性和決策支持力度仍有不足，進(jìn)一步處理可以將這些數(shù)據(jù)加工成行業(yè)和部門方便使用的各種態(tài)勢(shì)圖。比如：可以有城市衛(wèi)生狀況態(tài)勢(shì)圖，反映整個(gè)城市不同區(qū)域的衛(wèi)生狀況；交通狀況態(tài)勢(shì)圖，反映城市各干道、支線交通擁塞情況等等，凡此種種，既起到了實(shí)時(shí)反饋?zhàn)饔?，更起到了?shí)時(shí)監(jiān)督作用，最為重要的是解決施政工作的透明化問題。把問題擺在面上，讓懶政者無處遁形，可以預(yù)見城市管理將出現(xiàn)驚人的轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代城市管理應(yīng)該有新的變化，如何用好城市實(shí)時(shí)信息成為關(guān)鍵問題。大數(shù)據(jù)應(yīng)用一定程度上類似于垃圾再利用，首先需要解決的是分類收集的問題，建立城市信息回收管道，并利用現(xiàn)有的城市信息員或監(jiān)督員機(jī)制，對(duì)廣泛收集的信息進(jìn)行審核和預(yù)處理，使信息具備結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的特征，再進(jìn)一步建立城市信息中心的大數(shù)據(jù)處理體系，大數(shù)據(jù)在城市管理工作中將起到越來越大的作用。

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