陳勁

黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)即人才驅(qū)動，深刻闡明了人才與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)系，明確了人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和關(guān)鍵作用，指出了人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素。市委四屆九次全會提出，要建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

新時期新階段，我市深刻認識到人才發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之間的關(guān)系，圍繞貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，制定出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》?！秾嵤┮庖姟肪o扣當(dāng)前制約我市人才發(fā)展的重點難點問題進行深化改革，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，著眼于最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人才積極投身于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的宏偉事業(yè)之中，為加快建設(shè)人才強市和西部創(chuàng)新中心提供人才保障和智力支撐。

《實施意見》要求改革人才管理方式，完善人才制度建設(shè)，解決運行機制不科學(xué)規(guī)范的問題。圍繞用好用活人才這個核心，《實施意見》要求改革人才管理體制和管理方式，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，著力向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。聚焦用人主體進行系統(tǒng)深入的改革，賦予用人單位在編制管理、職稱評定、績效評價等方面更大的自主權(quán)限；在人才引進、激勵保障等方面切實增強用人單位的積極性和責(zé)任心，促使其在人才管理中由“要我管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙芎谩?；深化編制崗位管理方式、績效工資激勵、職稱評審制度等方面的改革，切實為人才松綁；實行有別于黨政干部的人才管理方式，在出國（境）審批、兼職、“裸官”界定和科技成果轉(zhuǎn)化激勵等方面區(qū)別對待、分類管理。完善人才制度建設(shè)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，把“留住人才，用好人才、服務(wù)人才”作為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

《實施意見》突出創(chuàng)新人才評價激勵機制，聚焦人才發(fā)展，解決人才積極性不高的問題。針對人才評價主體單一，存在唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文現(xiàn)象等問題，提出“三下放一轉(zhuǎn)移”，即：向人才智力密集的企事業(yè)單位下放職稱評審權(quán)，向區(qū)縣下放中級職稱評委會組建權(quán)，向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會下放技能人才評價權(quán)，向社會組織轉(zhuǎn)移部分職稱評審工作。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度，形成以市場為導(dǎo)向的人才評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵保障體系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有保障。針對企事業(yè)單位薪酬管理過嚴，科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難等問題，提出薪酬管理“三不計入一提高”，切實放寬績效收入激勵政策。即：事業(yè)單位按規(guī)定使用科技成果轉(zhuǎn)化收益、橫向委托項目人員經(jīng)費發(fā)放的獎勵，國有企事業(yè)單位對作出突出貢獻的科技人才發(fā)放的激勵性報酬，科研人員經(jīng)批準到企業(yè)、高校等兼職所取得的合法收入不計入單位績效工資總額管理；創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)等業(yè)績突出的國有企事業(yè)單位可適當(dāng)提高績效工資總額。

《實施意見》提出改進人才培養(yǎng)引進模式，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，解決人才創(chuàng)造力不強的問題。切實改進人才培養(yǎng)支持模式，實施創(chuàng)新型企業(yè)家和民營企業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。緊扣我市戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)技能人才。把握產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，鼓勵“產(chǎn)教融合、校企合作”，推動高校、科研院所與企業(yè)在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面建立密切的協(xié)同合作關(guān)系。要實行更加靈活開放的引才機制，破除引才政策吸引力不強、用人單位引才積極性不高、引才渠道不多等問題。聚焦重點領(lǐng)域引進急需緊缺人才，大力實施海內(nèi)外高層次人才引進工程，完善市場化引才機制，設(shè)立“引才伯樂獎”，對幫助引才的第三方機構(gòu)給予獎勵，積極探索低成本、多資源、廣途徑的引才之路。

《實施意見》注重推動人才市場化配置，解決人才短缺、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、配置不合理的問題。切實轉(zhuǎn)變政府對人才資源直接配置的職能，突出人才市場化配置的作用，人才引進要在引進方式、薪酬待遇上遵循市場規(guī)律。針對企事業(yè)單位人才流動不暢的問題，要打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等方面的制約，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，促進人才資源合理流動；針對基層人才留不住的問題，實施脫貧攻堅人才助推工程，深入推進首席規(guī)劃師、科技特派員等人才項目，大力促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。同時，不斷提高人才服務(wù)能力和水平，建立流動人才電子檔案庫，規(guī)范檔案管理；完善人才在不同地區(qū)、所有制和行業(yè)流轉(zhuǎn)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接、醫(yī)療保險結(jié)算服務(wù)；重點推進中國（重慶）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為人才的市場化配置和成果的市場化轉(zhuǎn)化提供高效便捷服務(wù)；建立高層次人才“一站式”服務(wù)中心，整合推出“政策包”“服務(wù)包”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。促進人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，健全人才資源信息共享機制，完善人才供求信息登記、統(tǒng)計、發(fā)布機制。

《實施意見》強調(diào)積極培育創(chuàng)新文化，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，解決創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)氛圍不濃的問題。我國是一個人力資源大國，但不是一個人才強國，迫切需要大力培育創(chuàng)新文化。要積極培育與國際接軌的創(chuàng)新文化，形成與科研創(chuàng)新規(guī)律相契合的制度環(huán)節(jié)，尊重和發(fā)揮科技人才的創(chuàng)新自主權(quán)，加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。同時，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，建立健全試錯容錯糾錯機制。將企業(yè)創(chuàng)新放在更加突出的位置，大力扶持企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新團隊建設(shè)。推動企業(yè)界參與大學(xué)教育制度改革，培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代商業(yè)模式和科學(xué)技術(shù)知識的跨域人才。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，切實完善激勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持、服務(wù)支持、項目支持和平臺載體等，解決年輕人的夢想、創(chuàng)業(yè)者的理想如何落地的問題，進而激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

（作者系中共武隆區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）