陳雍

“堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一”，是習近平總書記在中央紀委七次全會上提出的“四條重要啟示”之一，內(nèi)涵豐富、指向精準，貫穿著強烈的問題意識和改革思維，與其他三條啟示密切聯(lián)系、渾然一體，是新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想武器和行動指南。

查找問題和深化改革相統(tǒng)一，體現(xiàn)馬克思主義哲學思想

習近平總書記對“查找問題與深化改革相統(tǒng)一”進行了深入闡述，強調(diào)“從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確軌道上運行”。這一重要論斷體現(xiàn)了歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理，閃耀著馬克思主義理論光輝。

體現(xiàn)一切從實際出發(fā)的哲學思想。查找問題、深化改革都要堅持從客觀實際出發(fā)，實事求是，在尊重客觀規(guī)律的基礎上發(fā)揮主觀能動性。查找問題就是要積極面對、掌握主動，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題。深化改革要透過現(xiàn)象看本質，研機析理，從紛繁復雜的問題中把握事物的內(nèi)在規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，推進體制機制改革和創(chuàng)新，鞏固成果、根除病源。

體現(xiàn)對立統(tǒng)一的哲學思想。查找問題、深化改革統(tǒng)一于解決問題，是解決問題的兩個方面。查找問題是深化改革的前提和基礎，深化改革是查找問題的目的和要求，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成，相互影響、相互促進。只有找準問題、查清癥結，才能明確深化改革的主攻方向和發(fā)力點，提升改革的針對性和實效性。反過來，只有深化改革，觸及難啃的硬骨頭，加強制度建設，不斷鏟除問題滋生的土壤和條件，解決問題才能形成持久的長效。

體現(xiàn)發(fā)展的哲學思想。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。問題倒逼改革，改革解決問題。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，需要進一步深化改革。正風反腐的過程就是直面矛盾、解決問題的過程。要把正風反腐看成一個發(fā)展變化的過程，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，持續(xù)查找問題，不斷深化改革，以新的認識指導新的實踐，在螺旋式上升、波浪式前進中，不斷從勝利走向新的勝利。

查找問題和深化改革相統(tǒng)一，是實踐經(jīng)驗的科學總結

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話中指出，“只有努力在革故鼎新、守正出新中實現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機活力”。以解決突出問題為突破口和主要抓手深化改革，推動組織和制度創(chuàng)新，是黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的鮮明特色，是取得顯著成效的重要經(jīng)驗。

四年多來，以習近平同志為核心的黨中央，始終以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。針對一段時間內(nèi)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等突出問題，堅持探索實踐在前、總結提煉在后，系統(tǒng)梳理和深入總結改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗中的經(jīng)驗教訓，深化標本兼治，不能腐的制度日益完善，用行動和事實表明“扎緊制度籠子”不是一句空話。比如，在作風建設方面，從整治“四風”問題入手，出臺中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費條例，深化公務用車改革，規(guī)范領導干部報告?zhèn)€人有關事項、親屬經(jīng)商辦企業(yè)，制度約束效應明顯。在反腐敗體制機制改革方面，從深化“三轉”，到十八屆三中全會《決定》第36條提出“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”，到出臺監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、深化紀檢機關內(nèi)部體制改革，再到國家監(jiān)察體制改革，步步深入。在黨內(nèi)法規(guī)制度方面，從修訂巡視工作條例、廉潔自律準則、黨紀處分條例，再到問責條例、黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，制度籠子越扎越密。實踐證明，“查找問題和深化改革相統(tǒng)一”是黨的十八大以來深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭成功經(jīng)驗的高度凝練和重要啟示，必須長期堅持。

查找問題和深化改革相統(tǒng)一，貫穿于正風反腐全過程

啟示彌足珍貴，不能當標語口號，重慶必須堅決、全面、具體、務實地貫徹落實。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，自覺對表緊跟，堅持問題導向，以改革創(chuàng)新精神監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

落實到壓實管黨治黨責任中。針對有的黨組織責任意識不強、不知責不明責、履責不到位等問題，進一步健全完善責任清單、述責述廉、檢查考核等制度，擰緊管黨治黨的螺絲。用好問責條例這個利器，堅持以下看上，盯住典型問題，嚴肅問責、通報曝光。不論哪一級，不論哪一個，對失職失責問題決不姑息，以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。把抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改作為重要政治任務，全面改、深入改，改徹底、改到位，以巡視發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，堵漏洞、建制度、促改革。

落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中。針對“四風”禁而未絕的問題，重慶將鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，不講特殊、沒有例外，堅決查處頂風違紀行為；修訂完善作風建設制度，做不到的寧可不寫，寫上就要確保做到。針對抓早抓小力度不夠、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐中有待深化的問題，制定并嚴格執(zhí)行實踐“四種形態(tài)”的實施辦法，正確把握“樹木”與“森林”的關系，搞清本地區(qū)本部門政治生態(tài)，正歪樹、治病樹、拔爛樹。針對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗易發(fā)多發(fā)問題，堅持標本兼治，加大執(zhí)紀審查力度，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量；深刻剖析十八大以來查處的典型案例，查找癥結，建章立制，防止同類問題再次發(fā)生。

落實到紀檢體制改革中。針對基層少數(shù)案件難以堅決查辦的問題，制定線索處置和執(zhí)紀審查“雙報告”辦法，落實以上級紀委領導為主的要求。針對一些紀檢機構“三轉”不到位、“探頭”作用發(fā)揮不充分的問題，重點探索完善派駐監(jiān)督機制、執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查職責分開、創(chuàng)新巡察方式、基層紀檢機構發(fā)揮作用等實踐性課題，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。

落實到紀檢機關自身建設中。深刻汲取紀檢機關清理門戶中反面典型教訓，針對紀檢干部同樣面臨被“圍獵”的風險，落實紀檢機關內(nèi)部“兩個責任”，強化紀委書記、紀檢組組長的責任，加強日常監(jiān)管，以嚴管體現(xiàn)厚愛。嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，制定實施辦法，找準風險點和薄弱環(huán)節(jié)，建立初核立案權限規(guī)定、問題線索監(jiān)督檢查、涉案款物處置、臨時黨支部等配套制度，形成覆蓋監(jiān)督執(zhí)紀全過程的“1+X”制度體系，把權力關進制度籠子，推進紀檢機關治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（原載《中國紀檢監(jiān)察》2017年04期）