溪溪

在精準(zhǔn)扶貧中如何下好產(chǎn)業(yè)扶貧這盤棋？廣清產(chǎn)業(yè)園的案例提示我們，面對精準(zhǔn)扶貧，更需要決策者高超的政治智慧、堅定的扶貧意志與舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作放到關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度，明確提出了一系列新思想、新論斷、新要求。精準(zhǔn)扶貧思想就是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。

對精準(zhǔn)扶貧的把握定位，不應(yīng)只停留在目標(biāo)定位與措施定位等操作層面上，而應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。只有這樣，才能從根本上厘清具有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國富民道路上的引領(lǐng)作用，才能在實踐和理論上逐步積累與完善共同富裕的政策抉擇。

正是從具有戰(zhàn)略高度的精準(zhǔn)扶貧思路出發(fā)，廣東省委、省政府從2014年開始，積極部署推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，促成廣州市與清遠(yuǎn)市共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。兩年多來，廣清產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)實踐，為我們提供了一個獨具特色的精準(zhǔn)扶貧的典型范例。

為落實省委省府的部署，廣州市主動介入，在全面承接原佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)上，合作共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。廣清兩市在深入分析園區(qū)原有空間和產(chǎn)業(yè)項目布局情況的基礎(chǔ)上，選定清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部片區(qū)作為在廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園起步區(qū)，重點打造的合作共建區(qū)。

2014年，廣清園正式奠基建設(shè)，園區(qū)分A、B兩個片區(qū)，廣清兩市重新劃定了清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部的區(qū)域作為A區(qū)即合作起步區(qū)，總規(guī)劃用地面積約13.6平方公里。根據(jù)廣清兩市合作共建廣清產(chǎn)業(yè)園的框架協(xié)議，清遠(yuǎn)市將66項職權(quán)授予園區(qū)管委會，相關(guān)職能部門相應(yīng)刻制20枚3號印章移交園區(qū)使用，人民銀行廣州分行批準(zhǔn)園區(qū)設(shè)立獨立金庫。

隨著產(chǎn)業(yè)幫扶力度的不斷加大，清遠(yuǎn)在發(fā)展工業(yè)方面所具備的“廣州北的區(qū)位、山區(qū)市的成本、珠三角的服務(wù)”這樣一種得天獨厚的優(yōu)勢更多地為市場和社會所了解，落戶企業(yè)日漸增多。由此，根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度要求，清遠(yuǎn)市隨后向啟動區(qū)西、南兩側(cè)擴(kuò)園至30平方公里，啟動B區(qū)（佛岡園區(qū)）51.4平方公里的開發(fā)建設(shè)工作。

產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作 創(chuàng)新思路與積極探索

廣清園建設(shè)的新思路表現(xiàn)在以下方面：

頂層設(shè)計，管理運(yùn)行模式新。園區(qū)由廣州開發(fā)區(qū)派出管理團(tuán)隊主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，清遠(yuǎn)市委、市政府授權(quán)園區(qū)管委會省轄市一級審批權(quán)，采用“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的管理模式，“設(shè)立獨立金庫，一級財政審批”的財政體系，“辦事不出園區(qū)”的一站式服務(wù)體系。這種管理運(yùn)行模式，有利于排除對園區(qū)建設(shè)的各種干擾，有利于提高決策效率，有利于降低部門間協(xié)調(diào)的難度，從而保證園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、保證入園項目快速落地、快速動工。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶管理運(yùn)行模式還入選“粵治-治理現(xiàn)代化”2015-2016廣東優(yōu)秀案例。

從零起步，基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)快。2014年6月25日，園區(qū)正式動工建設(shè)。2015年9月初開始集中交地，園區(qū)共組織多家施工單位、300多臺重型裝備、上千名工人夜以繼日地施工，在三個多月的時間里挖走了多座山頭，填平了八十八口魚塘，共平整土地6000畝，升級改造道路8.25公里，新規(guī)劃動工建設(shè)道路29.6公里，水、電、氣等各類管網(wǎng)、污水處理廠等同步開展，并陸續(xù)交付使用，園區(qū)“三縱三橫”的路網(wǎng)格局基本形成，創(chuàng)造了令人震撼的 “廣清園速度”。

樹立品牌，招商引資勢頭好。廣清產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮對口幫扶的政治優(yōu)勢、廣州開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢、清遠(yuǎn)的空間優(yōu)勢、園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和兩市合作共建園的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)招商，并確定入園門檻：投資強(qiáng)度達(dá)每畝330萬，產(chǎn)值每畝1000萬，稅收每畝33萬，工業(yè)用地價格每畝28.6萬。截至2017年1月底，園區(qū)已與歐派、白云電器、立邦、均美高端離心鑄管、富強(qiáng)汽配、花安堂、合誠生物、漁躍生物、致美齋、海大集團(tuán)等128個項目簽約，計劃總投資546億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值1590億元，預(yù)計年稅收65億元。目前仍有中科院器官移植、美國美寶、奧地利百隆、香雪制藥、立白集團(tuán)、大運(yùn)汽車、西班牙樂達(dá)等50多個項目正在洽談中。這些項目不僅投資密度、產(chǎn)值、稅收高，投資規(guī)模大，科技含量也高。園區(qū)基本形成了現(xiàn)代裝備與醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與食品飲料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車整車與汽配產(chǎn)業(yè)四大板塊。

貼身服務(wù)，產(chǎn)業(yè)項目落地快。園區(qū)集中人力專門組建了企業(yè)籌建辦，與簽約企業(yè)進(jìn)行密切溝通協(xié)調(diào)，采取“一企一策”、“一人一企”、“一圖一表”、“一周一會”等具體措施，推動了企業(yè)籌建不斷提速，目前已有45個項目動工建設(shè)，其中，金發(fā)科技、富強(qiáng)項目、粵鑫新材料和迅通一期已投產(chǎn)。

創(chuàng)新思路，資金籌措辦法多。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)在兩年多時間里固定資產(chǎn)累計投入共約75億元。其中，征地拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施投入35億元，企業(yè)工業(yè)固投40億元。國家財政共注入10億元資本金（由開發(fā)公司持有），不足以支付10000畝開發(fā)用地的空產(chǎn)地價（10.8萬/畝）。為實現(xiàn)園區(qū)資金平衡和滾動發(fā)展，園區(qū)多措并舉：一是采用PPP模式，低成本引入實力雄厚的建筑施工企業(yè)，開展土地平整和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是引入社會資本開展污水廠、企業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)綜合體以及下一步的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)；三是部分項目嘗試引入風(fēng)投資金、爭取政策性銀行支持、發(fā)行項目債券等方式解決資金投入問題。

廣清產(chǎn)業(yè)園建園以來，中共中央政治局委員、省委書記胡春華與省委省府其他領(lǐng)導(dǎo)及廣州、清遠(yuǎn)兩市領(lǐng)導(dǎo)多次到園區(qū)考察調(diào)研，對園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況給予了充分肯定，對園區(qū)發(fā)展寄予厚望和重托。園區(qū)管委會將在省委、省政府以及廣州、清遠(yuǎn)兩市的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下，立下愚公移山志，咬定青山不放松，堅決打贏產(chǎn)業(yè)幫扶攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“清遠(yuǎn)給我一片地，我還清遠(yuǎn)一座城”的目標(biāo)。

廣清園效應(yīng)折射

決策者堅定意志和高超智慧

廣清園的建設(shè)，始終凝聚著省委省政府高層決策者的意志和決心。2015年6月8日，省委書記胡春華到廣清產(chǎn)業(yè)園調(diào)研，獲悉園區(qū)已簽約32個項目僅1個動工后當(dāng)即提出，一定要確保32個項目2015年底前全部落地、動工的任務(wù)。

此后半年內(nèi)，各方齊心協(xié)力，推動32個項目落地、動工，廣清產(chǎn)業(yè)園完成了看似“不可能完成的任務(wù)”，超額完成省委、省政府“年底前不少于32個項目動工”的“軍令狀”。

來看看廣清園是怎樣實現(xiàn)這一目標(biāo)的：

首先是順應(yīng)企業(yè)需求，積極為企業(yè)提供發(fā)展動力。這里有一則典型案例：富強(qiáng)汽配是一家正宗的廣州企業(yè)，公司總部位于廣州白云區(qū)民營科技園，以設(shè)計、開發(fā)、加工、生產(chǎn)各種家電注塑件、汽車內(nèi)飾為主，是東風(fēng)日產(chǎn)、廣汽集團(tuán)等大型車企汽車零部件的主要配套供應(yīng)商。

在廣州已經(jīng)不可能有任何擴(kuò)產(chǎn)的空間了，公司總部占地僅30畝，2010年起，由于訂單不斷增加，企業(yè)迫切需要擴(kuò)產(chǎn)，多番申請增加用地卻無法獲批。無奈之下，公司不得不忍痛削減部分業(yè)務(wù)，甚至把美的、東芝空調(diào)等大客戶的家電業(yè)務(wù)都砍掉了，專注于汽配業(yè)務(wù)。

2014年7月，經(jīng)過多番輾轉(zhuǎn)，富強(qiáng)汽配來到廣清產(chǎn)業(yè)園。彼時，廣清產(chǎn)業(yè)園成立不到半年，當(dāng)時園區(qū)一片荒蕪之地，“但是我們的需求很迫切，急于找到生產(chǎn)場地”。2個月后，富強(qiáng)汽配與廣清產(chǎn)業(yè)園簽訂入園協(xié)議。

這并非是“病急亂投醫(yī)”似的選擇。廣州早已明確市區(qū)之內(nèi)已沒有制造業(yè)用地供應(yīng)，而郊區(qū)的增城、從化等地，人力成本、用地成本等不低。相比之下，清遠(yuǎn)是最佳選擇，離廣州很近。更難得的是，廣清產(chǎn)業(yè)園由廣清兩市共建，廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)開發(fā)運(yùn)營?？梢哉f，在園區(qū)投資，可享受“清遠(yuǎn)成本，廣州服務(wù)”。

許多企業(yè)做著類似的選擇。如今，廣清產(chǎn)業(yè)園已簽約入園的128個項目中，超8成來自廣州，有103個之多，投資額、預(yù)計達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值都超過所有項目的80%。其中，不乏金發(fā)科技、致美齋、歐派家居、白云電器等知名企業(yè)。

其次是政策落實與部門協(xié)調(diào)，突破政府管理各職能部門之間的“效率內(nèi)耗”。事實上，自園區(qū)啟動建設(shè)以來，企業(yè)便紛至沓來。如何讓簽約入園項目順利落地動工，成為園區(qū)最大的困惑。而這其中，最大的問題是用地指標(biāo)受限，企業(yè)難以落地。

本來，園區(qū)的招商門檻卻是清遠(yuǎn)全市最高的：入園項目投資強(qiáng)度不低于每畝330萬元，達(dá)產(chǎn)后每畝年產(chǎn)值不低于1000萬元、每畝稅收不低于33萬元，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收達(dá)不到有關(guān)要求的，補(bǔ)繳土地開發(fā)成本，相關(guān)要求都必須寫入入園投資合同。

盡管如此，簽約企業(yè)數(shù)據(jù)不斷刷新，還有更多項目在洽談之中。但是，由于沒有用地指標(biāo)，征地拆遷沒法順利進(jìn)行等問題，該園區(qū)大部分簽約項目很長一段時間無法真正落地。這也成為廣清產(chǎn)業(yè)園面臨的最棘手問題。

類似這類牽扯部門管理問題的解決，得益于省、市、區(qū)、鎮(zhèn)4級政府部門的聯(lián)動，以及園區(qū)管委會上下的辛勤付出。

針對土地指標(biāo)、規(guī)模不足的問題，胡春華調(diào)研之后，省、市共為廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排土地規(guī)模6000畝。同時，省、市共為園區(qū)安排用地指標(biāo)4500畝。其中，1500畝為省里安排的專項指標(biāo)。

與此同時，面對園區(qū)征地拆遷難度大、前期征拆進(jìn)度滯后、成片交地少、交地進(jìn)度不能滿足園區(qū)建設(shè)和項目動工需求的形勢。僅2015年，清遠(yuǎn)市委書記葛長偉、市長郭鋒便先后4次同時帶隊來到園區(qū)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決園區(qū)推進(jìn)中需要解決的問題。

此外，廣清產(chǎn)業(yè)園還對原有8.25公里長的德龍產(chǎn)業(yè)大道進(jìn)行升級改造，規(guī)劃新建6條道路，總長25.2公里，基本形成園區(qū)內(nèi)“三縱三橫”的路網(wǎng)格局。企業(yè)服務(wù)中心、永久排水渠、永久供電線路等項目也逐步竣工驗收。

第三是離不開園區(qū)實施者殫精竭慮的獻(xiàn)身精神。廣清園燦爛的建設(shè)篇章凝聚著建設(shè)者們上上下下全體人員的艱辛付出。管委會主任黃偉華，赴任伊始，就吃在工地、住在工地，宿舍雨天漏水，飯?zhí)脹霾死滹?，一扛就是半年多。園區(qū)籌建辦主任張學(xué)武，自廣清產(chǎn)業(yè)園舉行企業(yè)落地百日會戰(zhàn)動員大會暨首批企業(yè)集中動工儀式那一天正式調(diào)任籌建辦主任，就一直充當(dāng)園區(qū)籌建中的“救火隊長”，在短短的2年間，他的職務(wù)已4次變動，幾乎“啃”遍了園區(qū)建設(shè)過程遇到的所有硬骨頭。還有，園區(qū)籌建之初，廣清對口幫扶指揮部還委派市政府副秘書長、廣清對口幫扶指揮部辦公室主任郭明富協(xié)助籌建工作。郭明富副秘書長全力以赴，協(xié)調(diào)各方資源，在園區(qū)打響“百日攻堅戰(zhàn)”。

第四是園區(qū)面面俱到的服務(wù)意識與雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。讓企業(yè)倍感難得的是，園區(qū)建設(shè)大干快上的同時，管委會也不忘向企業(yè)提供細(xì)致入微的服務(wù)。

建園初期，為提高工作效率，籌建辦把籌建工作流程分解為3個表格，分別針對老板、經(jīng)理和具體工作人員。在這個流程里，能縮短的時間都縮短了。細(xì)化之后，原本需要180天的報建審批流程可在一個月內(nèi)全部完成。

這方面的例子很多。而讓一家企業(yè)老總印象深刻的是，企業(yè)動工建設(shè)之時，需要臨時用水，清遠(yuǎn)供水公司要求企業(yè)安裝臨時水表，需要將水表買下，一個3萬元。這一費(fèi)用讓他吃驚：水表在施工結(jié)束后就沒用了，在廣州安裝一個臨時水表只需一千幾百元。

聽聞之后，園區(qū)管委會特安排辦公室主任徐茂杰前往市供水公司交涉。最終，供水公司采用了徐茂杰提出的建議：水表由需企業(yè)購買改為租用，租金為一年1萬元。正常而言，企業(yè)基建一年內(nèi)就可完成，算下來相當(dāng)于省了2萬元。

“當(dāng)時供水公司說，這些錢對企業(yè)來說都是小錢?？墒?，我們的想法是：能夠不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的，就不應(yīng)增加?！毙烀苷f，為了這事，他來回與供水公司交涉了3次，雖然省下的錢不多，卻非常值得。

廣清園半年超額完成32個項目動工建設(shè)的任務(wù)，一時被傳為“廣清園速度”。許多申請企業(yè)由此備受鼓舞。

廣州漁躍生物技術(shù)有限公司清遠(yuǎn)生產(chǎn)基地項目是專門生產(chǎn)魚類疫苗，填補(bǔ)了國內(nèi)外空白，科研團(tuán)隊是中山大學(xué)的海洋研究院以及國內(nèi)外的院校，儲備科技支撐非常強(qiáng)大，市場也非常廣闊，僅桂花魚疫苗，在國內(nèi)有20億條魚要用到。為此，園區(qū)管委會主任黃偉華向工作人員強(qiáng)調(diào)，“像這樣的項目一定要服務(wù)好”。

為讓項目順利落地，園區(qū)不計成本地平整了項目看中的地塊。“單護(hù)坡的費(fèi)用都用到了600多萬元，這也代表廣清產(chǎn)業(yè)園對高科技項目的支持?！薄拔覀兊目谔柧褪牵阂磺袨榱送顿Y者，一切為了企業(yè)，一切為了清遠(yuǎn)?！睆垖W(xué)武說，魚躍生物項目90畝地的土方平整和護(hù)坡費(fèi)用超過了項目賣地的費(fèi)用。

“對我們來說，這個速度是恐怖的。”廣州漁躍生物技術(shù)有限公司項目負(fù)責(zé)人張毓金說，項目去年10月份簽約，2個月后就動工，這個過程確實感受到了“廣清園速度”。動工儀式過后，漁躍生物的老板特地帶著中山大學(xué)海洋研究院院長來到廣清產(chǎn)業(yè)園表示感謝。

隨著一個個項目的陸續(xù)落實，“廣清園速度”作為園區(qū)建設(shè)的標(biāo)識性美名在社會上廣泛傳播。

帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，

廣清園發(fā)展的廣闊未來

廣清對口幫扶指揮部總指揮李新全（現(xiàn)在是魏國華）表示，廣清產(chǎn)業(yè)園要力爭成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及園區(qū)共建示范區(qū)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型升級。

廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)僅是起步區(qū)，佛岡區(qū)是拓展園區(qū)。目前，整個廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)的架構(gòu)、建設(shè)氛圍已經(jīng)形成。廣清產(chǎn)業(yè)園廣闊的發(fā)展前景，為地區(qū)脫貧注入了可喜的動力。首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接提升，其次是高端產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動，第三是產(chǎn)業(yè)招工及人才培訓(xùn)對當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)，第四是園區(qū)配套措施對周邊服務(wù)業(yè)的拓展。

在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，比如廣清產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)所在的石角原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是再生金屬。如今，隨著拆解散戶的整治以及整個行業(yè)的不景氣，石角鎮(zhèn)亟需尋找新的產(chǎn)業(yè)的替代?，F(xiàn)在廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)新入園的企業(yè)，實際上就是對石角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的替換。因為新進(jìn)去的企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值、技術(shù)含量比原有的廢舊金屬拆解企業(yè)高，產(chǎn)生的附加值也高。接下來園區(qū)有可能會跟石角現(xiàn)有的再生金屬集聚園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行洽談，包括華清循環(huán)工業(yè)園等，把他們的廠房、土地收購過來，再安排其它企業(yè)進(jìn)去，逐步改造，替代原有一些經(jīng)濟(jì)效益不好，處于停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)的企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)招工及人才培訓(xùn)方面，園區(qū)已計劃就此與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作。目前有關(guān)方面正在統(tǒng)計、評估用工需求，之后根據(jù)需求，會與學(xué)院對接，專門開設(shè)培訓(xùn)班，為企業(yè)培訓(xùn)工人。這將由廣清幫扶資金出資。

在完善園區(qū)配套設(shè)施方面，包括公共交通配套、購物、娛樂、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域。因為企業(yè)建成投產(chǎn)，管理人員、工人一進(jìn)來，必然面臨生活上要穩(wěn)定隊伍的問題。要加快在園區(qū)周邊完善配套，使得他們便于生活、娛樂、學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在園區(qū)已經(jīng)同步啟動園區(qū)功能生活區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。這一過程學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的“鄰里中心”，規(guī)劃建設(shè)集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，提供“一站式”的服務(wù)。

廣清園帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)更上層樓的效應(yīng)遠(yuǎn)不止此。隨著園區(qū)文化、園區(qū)管理、園區(qū)技術(shù)的逐漸影響，當(dāng)?shù)厝藗兊木褚庾R也必然會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。“可以說廣清園是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中的一個特區(qū)?！鼻暹h(yuǎn)高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任余愛國說。

廣清園到2020年底的目標(biāo)是“再造一個清遠(yuǎn)工業(yè)”，也就是廣清園要在2020年底前年工業(yè)增加值超過400億元。這是廣清園人的心愿，也是我們所有讀者的美好期待。

責(zé)任編輯 王海珍