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        廣清園精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略抉擇

        2017-04-22 23:55:22溪溪
        中華兒女 2017年5期
        關(guān)鍵詞:動工產(chǎn)業(yè)園園區(qū)

        溪溪

        在精準(zhǔn)扶貧中如何下好產(chǎn)業(yè)扶貧這盤棋?廣清產(chǎn)業(yè)園的案例提示我們,面對精準(zhǔn)扶貧,更需要決策者高超的政治智慧、堅定的扶貧意志與舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

        十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作放到關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度,明確提出了一系列新思想、新論斷、新要求。精準(zhǔn)扶貧思想就是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。

        對精準(zhǔn)扶貧的把握定位,不應(yīng)只停留在目標(biāo)定位與措施定位等操作層面上,而應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。只有這樣,才能從根本上厘清具有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國富民道路上的引領(lǐng)作用,才能在實踐和理論上逐步積累與完善共同富裕的政策抉擇。

        正是從具有戰(zhàn)略高度的精準(zhǔn)扶貧思路出發(fā),廣東省委、省政府從2014年開始,積極部署推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略,促成廣州市與清遠(yuǎn)市共建廣州(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。兩年多來,廣清產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)實踐,為我們提供了一個獨具特色的精準(zhǔn)扶貧的典型范例。

        為落實省委省府的部署,廣州市主動介入,在全面承接原佛山(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)上,合作共建廣州(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。廣清兩市在深入分析園區(qū)原有空間和產(chǎn)業(yè)項目布局情況的基礎(chǔ)上,選定清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部片區(qū)作為在廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園起步區(qū),重點打造的合作共建區(qū)。

        2014年,廣清園正式奠基建設(shè),園區(qū)分A、B兩個片區(qū),廣清兩市重新劃定了清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部的區(qū)域作為A區(qū)即合作起步區(qū),總規(guī)劃用地面積約13.6平方公里。根據(jù)廣清兩市合作共建廣清產(chǎn)業(yè)園的框架協(xié)議,清遠(yuǎn)市將66項職權(quán)授予園區(qū)管委會,相關(guān)職能部門相應(yīng)刻制20枚3號印章移交園區(qū)使用,人民銀行廣州分行批準(zhǔn)園區(qū)設(shè)立獨立金庫。

        隨著產(chǎn)業(yè)幫扶力度的不斷加大,清遠(yuǎn)在發(fā)展工業(yè)方面所具備的“廣州北的區(qū)位、山區(qū)市的成本、珠三角的服務(wù)”這樣一種得天獨厚的優(yōu)勢更多地為市場和社會所了解,落戶企業(yè)日漸增多。由此,根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度要求,清遠(yuǎn)市隨后向啟動區(qū)西、南兩側(cè)擴(kuò)園至30平方公里,啟動B區(qū)(佛岡園區(qū))51.4平方公里的開發(fā)建設(shè)工作。

        產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作 創(chuàng)新思路與積極探索

        廣清園建設(shè)的新思路表現(xiàn)在以下方面:

        頂層設(shè)計,管理運(yùn)行模式新。園區(qū)由廣州開發(fā)區(qū)派出管理團(tuán)隊主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理,清遠(yuǎn)市委、市政府授權(quán)園區(qū)管委會省轄市一級審批權(quán),采用“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的管理模式,“設(shè)立獨立金庫,一級財政審批”的財政體系,“辦事不出園區(qū)”的一站式服務(wù)體系。這種管理運(yùn)行模式,有利于排除對園區(qū)建設(shè)的各種干擾,有利于提高決策效率,有利于降低部門間協(xié)調(diào)的難度,從而保證園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、保證入園項目快速落地、快速動工。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶管理運(yùn)行模式還入選“粵治-治理現(xiàn)代化”2015-2016廣東優(yōu)秀案例。

        從零起步,基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)快。2014年6月25日,園區(qū)正式動工建設(shè)。2015年9月初開始集中交地,園區(qū)共組織多家施工單位、300多臺重型裝備、上千名工人夜以繼日地施工,在三個多月的時間里挖走了多座山頭,填平了八十八口魚塘,共平整土地6000畝,升級改造道路8.25公里,新規(guī)劃動工建設(shè)道路29.6公里,水、電、氣等各類管網(wǎng)、污水處理廠等同步開展,并陸續(xù)交付使用,園區(qū)“三縱三橫”的路網(wǎng)格局基本形成,創(chuàng)造了令人震撼的 “廣清園速度”。

        樹立品牌,招商引資勢頭好。廣清產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮對口幫扶的政治優(yōu)勢、廣州開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢、清遠(yuǎn)的空間優(yōu)勢、園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和兩市合作共建園的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢,堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)招商,并確定入園門檻:投資強(qiáng)度達(dá)每畝330萬,產(chǎn)值每畝1000萬,稅收每畝33萬,工業(yè)用地價格每畝28.6萬。截至2017年1月底,園區(qū)已與歐派、白云電器、立邦、均美高端離心鑄管、富強(qiáng)汽配、花安堂、合誠生物、漁躍生物、致美齋、海大集團(tuán)等128個項目簽約,計劃總投資546億元,達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值1590億元,預(yù)計年稅收65億元。目前仍有中科院器官移植、美國美寶、奧地利百隆、香雪制藥、立白集團(tuán)、大運(yùn)汽車、西班牙樂達(dá)等50多個項目正在洽談中。這些項目不僅投資密度、產(chǎn)值、稅收高,投資規(guī)模大,科技含量也高。園區(qū)基本形成了現(xiàn)代裝備與醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與食品飲料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車整車與汽配產(chǎn)業(yè)四大板塊。

        貼身服務(wù),產(chǎn)業(yè)項目落地快。園區(qū)集中人力專門組建了企業(yè)籌建辦,與簽約企業(yè)進(jìn)行密切溝通協(xié)調(diào),采取“一企一策”、“一人一企”、“一圖一表”、“一周一會”等具體措施,推動了企業(yè)籌建不斷提速,目前已有45個項目動工建設(shè),其中,金發(fā)科技、富強(qiáng)項目、粵鑫新材料和迅通一期已投產(chǎn)。

        創(chuàng)新思路,資金籌措辦法多。據(jù)統(tǒng)計,園區(qū)在兩年多時間里固定資產(chǎn)累計投入共約75億元。其中,征地拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施投入35億元,企業(yè)工業(yè)固投40億元。國家財政共注入10億元資本金(由開發(fā)公司持有),不足以支付10000畝開發(fā)用地的空產(chǎn)地價(10.8萬/畝)。為實現(xiàn)園區(qū)資金平衡和滾動發(fā)展,園區(qū)多措并舉:一是采用PPP模式,低成本引入實力雄厚的建筑施工企業(yè),開展土地平整和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是引入社會資本開展污水廠、企業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)綜合體以及下一步的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè);三是部分項目嘗試引入風(fēng)投資金、爭取政策性銀行支持、發(fā)行項目債券等方式解決資金投入問題。

        廣清產(chǎn)業(yè)園建園以來,中共中央政治局委員、省委書記胡春華與省委省府其他領(lǐng)導(dǎo)及廣州、清遠(yuǎn)兩市領(lǐng)導(dǎo)多次到園區(qū)考察調(diào)研,對園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況給予了充分肯定,對園區(qū)發(fā)展寄予厚望和重托。園區(qū)管委會將在省委、省政府以及廣州、清遠(yuǎn)兩市的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持下,立下愚公移山志,咬定青山不放松,堅決打贏產(chǎn)業(yè)幫扶攻堅戰(zhàn),努力實現(xiàn)“清遠(yuǎn)給我一片地,我還清遠(yuǎn)一座城”的目標(biāo)。

        廣清園效應(yīng)折射

        決策者堅定意志和高超智慧

        廣清園的建設(shè),始終凝聚著省委省政府高層決策者的意志和決心。2015年6月8日,省委書記胡春華到廣清產(chǎn)業(yè)園調(diào)研,獲悉園區(qū)已簽約32個項目僅1個動工后當(dāng)即提出,一定要確保32個項目2015年底前全部落地、動工的任務(wù)。

        此后半年內(nèi),各方齊心協(xié)力,推動32個項目落地、動工,廣清產(chǎn)業(yè)園完成了看似“不可能完成的任務(wù)”,超額完成省委、省政府“年底前不少于32個項目動工”的“軍令狀”。

        來看看廣清園是怎樣實現(xiàn)這一目標(biāo)的:

        首先是順應(yīng)企業(yè)需求,積極為企業(yè)提供發(fā)展動力。這里有一則典型案例:富強(qiáng)汽配是一家正宗的廣州企業(yè),公司總部位于廣州白云區(qū)民營科技園,以設(shè)計、開發(fā)、加工、生產(chǎn)各種家電注塑件、汽車內(nèi)飾為主,是東風(fēng)日產(chǎn)、廣汽集團(tuán)等大型車企汽車零部件的主要配套供應(yīng)商。

        在廣州已經(jīng)不可能有任何擴(kuò)產(chǎn)的空間了,公司總部占地僅30畝,2010年起,由于訂單不斷增加,企業(yè)迫切需要擴(kuò)產(chǎn),多番申請增加用地卻無法獲批。無奈之下,公司不得不忍痛削減部分業(yè)務(wù),甚至把美的、東芝空調(diào)等大客戶的家電業(yè)務(wù)都砍掉了,專注于汽配業(yè)務(wù)。

        2014年7月,經(jīng)過多番輾轉(zhuǎn),富強(qiáng)汽配來到廣清產(chǎn)業(yè)園。彼時,廣清產(chǎn)業(yè)園成立不到半年,當(dāng)時園區(qū)一片荒蕪之地,“但是我們的需求很迫切,急于找到生產(chǎn)場地”。2個月后,富強(qiáng)汽配與廣清產(chǎn)業(yè)園簽訂入園協(xié)議。

        這并非是“病急亂投醫(yī)”似的選擇。廣州早已明確市區(qū)之內(nèi)已沒有制造業(yè)用地供應(yīng),而郊區(qū)的增城、從化等地,人力成本、用地成本等不低。相比之下,清遠(yuǎn)是最佳選擇,離廣州很近。更難得的是,廣清產(chǎn)業(yè)園由廣清兩市共建,廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)開發(fā)運(yùn)營??梢哉f,在園區(qū)投資,可享受“清遠(yuǎn)成本,廣州服務(wù)”。

        許多企業(yè)做著類似的選擇。如今,廣清產(chǎn)業(yè)園已簽約入園的128個項目中,超8成來自廣州,有103個之多,投資額、預(yù)計達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值都超過所有項目的80%。其中,不乏金發(fā)科技、致美齋、歐派家居、白云電器等知名企業(yè)。

        其次是政策落實與部門協(xié)調(diào),突破政府管理各職能部門之間的“效率內(nèi)耗”。事實上,自園區(qū)啟動建設(shè)以來,企業(yè)便紛至沓來。如何讓簽約入園項目順利落地動工,成為園區(qū)最大的困惑。而這其中,最大的問題是用地指標(biāo)受限,企業(yè)難以落地。

        本來,園區(qū)的招商門檻卻是清遠(yuǎn)全市最高的:入園項目投資強(qiáng)度不低于每畝330萬元,達(dá)產(chǎn)后每畝年產(chǎn)值不低于1000萬元、每畝稅收不低于33萬元,嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收達(dá)不到有關(guān)要求的,補(bǔ)繳土地開發(fā)成本,相關(guān)要求都必須寫入入園投資合同。

        盡管如此,簽約企業(yè)數(shù)據(jù)不斷刷新,還有更多項目在洽談之中。但是,由于沒有用地指標(biāo),征地拆遷沒法順利進(jìn)行等問題,該園區(qū)大部分簽約項目很長一段時間無法真正落地。這也成為廣清產(chǎn)業(yè)園面臨的最棘手問題。

        類似這類牽扯部門管理問題的解決,得益于省、市、區(qū)、鎮(zhèn)4級政府部門的聯(lián)動,以及園區(qū)管委會上下的辛勤付出。

        針對土地指標(biāo)、規(guī)模不足的問題,胡春華調(diào)研之后,省、市共為廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排土地規(guī)模6000畝。同時,省、市共為園區(qū)安排用地指標(biāo)4500畝。其中,1500畝為省里安排的專項指標(biāo)。

        與此同時,面對園區(qū)征地拆遷難度大、前期征拆進(jìn)度滯后、成片交地少、交地進(jìn)度不能滿足園區(qū)建設(shè)和項目動工需求的形勢。僅2015年,清遠(yuǎn)市委書記葛長偉、市長郭鋒便先后4次同時帶隊來到園區(qū)現(xiàn)場辦公,協(xié)調(diào)解決園區(qū)推進(jìn)中需要解決的問題。

        此外,廣清產(chǎn)業(yè)園還對原有8.25公里長的德龍產(chǎn)業(yè)大道進(jìn)行升級改造,規(guī)劃新建6條道路,總長25.2公里,基本形成園區(qū)內(nèi)“三縱三橫”的路網(wǎng)格局。企業(yè)服務(wù)中心、永久排水渠、永久供電線路等項目也逐步竣工驗收。

        第三是離不開園區(qū)實施者殫精竭慮的獻(xiàn)身精神。廣清園燦爛的建設(shè)篇章凝聚著建設(shè)者們上上下下全體人員的艱辛付出。管委會主任黃偉華,赴任伊始,就吃在工地、住在工地,宿舍雨天漏水,飯?zhí)脹霾死滹?,一扛就是半年多。園區(qū)籌建辦主任張學(xué)武,自廣清產(chǎn)業(yè)園舉行企業(yè)落地百日會戰(zhàn)動員大會暨首批企業(yè)集中動工儀式那一天正式調(diào)任籌建辦主任,就一直充當(dāng)園區(qū)籌建中的“救火隊長”,在短短的2年間,他的職務(wù)已4次變動,幾乎“啃”遍了園區(qū)建設(shè)過程遇到的所有硬骨頭。還有,園區(qū)籌建之初,廣清對口幫扶指揮部還委派市政府副秘書長、廣清對口幫扶指揮部辦公室主任郭明富協(xié)助籌建工作。郭明富副秘書長全力以赴,協(xié)調(diào)各方資源,在園區(qū)打響“百日攻堅戰(zhàn)”。

        第四是園區(qū)面面俱到的服務(wù)意識與雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。讓企業(yè)倍感難得的是,園區(qū)建設(shè)大干快上的同時,管委會也不忘向企業(yè)提供細(xì)致入微的服務(wù)。

        建園初期,為提高工作效率,籌建辦把籌建工作流程分解為3個表格,分別針對老板、經(jīng)理和具體工作人員。在這個流程里,能縮短的時間都縮短了。細(xì)化之后,原本需要180天的報建審批流程可在一個月內(nèi)全部完成。

        這方面的例子很多。而讓一家企業(yè)老總印象深刻的是,企業(yè)動工建設(shè)之時,需要臨時用水,清遠(yuǎn)供水公司要求企業(yè)安裝臨時水表,需要將水表買下,一個3萬元。這一費(fèi)用讓他吃驚:水表在施工結(jié)束后就沒用了,在廣州安裝一個臨時水表只需一千幾百元。

        聽聞之后,園區(qū)管委會特安排辦公室主任徐茂杰前往市供水公司交涉。最終,供水公司采用了徐茂杰提出的建議:水表由需企業(yè)購買改為租用,租金為一年1萬元。正常而言,企業(yè)基建一年內(nèi)就可完成,算下來相當(dāng)于省了2萬元。

        “當(dāng)時供水公司說,這些錢對企業(yè)來說都是小錢??墒?,我們的想法是:能夠不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的,就不應(yīng)增加?!毙烀苷f,為了這事,他來回與供水公司交涉了3次,雖然省下的錢不多,卻非常值得。

        廣清園半年超額完成32個項目動工建設(shè)的任務(wù),一時被傳為“廣清園速度”。許多申請企業(yè)由此備受鼓舞。

        廣州漁躍生物技術(shù)有限公司清遠(yuǎn)生產(chǎn)基地項目是專門生產(chǎn)魚類疫苗,填補(bǔ)了國內(nèi)外空白,科研團(tuán)隊是中山大學(xué)的海洋研究院以及國內(nèi)外的院校,儲備科技支撐非常強(qiáng)大,市場也非常廣闊,僅桂花魚疫苗,在國內(nèi)有20億條魚要用到。為此,園區(qū)管委會主任黃偉華向工作人員強(qiáng)調(diào),“像這樣的項目一定要服務(wù)好”。

        為讓項目順利落地,園區(qū)不計成本地平整了項目看中的地塊。“單護(hù)坡的費(fèi)用都用到了600多萬元,這也代表廣清產(chǎn)業(yè)園對高科技項目的支持?!薄拔覀兊目谔柧褪牵阂磺袨榱送顿Y者,一切為了企業(yè),一切為了清遠(yuǎn)?!睆垖W(xué)武說,魚躍生物項目90畝地的土方平整和護(hù)坡費(fèi)用超過了項目賣地的費(fèi)用。

        “對我們來說,這個速度是恐怖的。”廣州漁躍生物技術(shù)有限公司項目負(fù)責(zé)人張毓金說,項目去年10月份簽約,2個月后就動工,這個過程確實感受到了“廣清園速度”。動工儀式過后,漁躍生物的老板特地帶著中山大學(xué)海洋研究院院長來到廣清產(chǎn)業(yè)園表示感謝。

        隨著一個個項目的陸續(xù)落實,“廣清園速度”作為園區(qū)建設(shè)的標(biāo)識性美名在社會上廣泛傳播。

        帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,

        廣清園發(fā)展的廣闊未來

        廣清對口幫扶指揮部總指揮李新全(現(xiàn)在是魏國華)表示,廣清產(chǎn)業(yè)園要力爭成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及園區(qū)共建示范區(qū),帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)騰籠換鳥,轉(zhuǎn)型升級。

        廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)僅是起步區(qū),佛岡區(qū)是拓展園區(qū)。目前,整個廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)的架構(gòu)、建設(shè)氛圍已經(jīng)形成。廣清產(chǎn)業(yè)園廣闊的發(fā)展前景,為地區(qū)脫貧注入了可喜的動力。首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接提升,其次是高端產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動,第三是產(chǎn)業(yè)招工及人才培訓(xùn)對當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā),第四是園區(qū)配套措施對周邊服務(wù)業(yè)的拓展。

        在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面,比如廣清產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)所在的石角原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是再生金屬。如今,隨著拆解散戶的整治以及整個行業(yè)的不景氣,石角鎮(zhèn)亟需尋找新的產(chǎn)業(yè)的替代?,F(xiàn)在廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)新入園的企業(yè),實際上就是對石角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的替換。因為新進(jìn)去的企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值、技術(shù)含量比原有的廢舊金屬拆解企業(yè)高,產(chǎn)生的附加值也高。接下來園區(qū)有可能會跟石角現(xiàn)有的再生金屬集聚園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行洽談,包括華清循環(huán)工業(yè)園等,把他們的廠房、土地收購過來,再安排其它企業(yè)進(jìn)去,逐步改造,替代原有一些經(jīng)濟(jì)效益不好,處于停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)的企業(yè)。

        在產(chǎn)業(yè)招工及人才培訓(xùn)方面,園區(qū)已計劃就此與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作。目前有關(guān)方面正在統(tǒng)計、評估用工需求,之后根據(jù)需求,會與學(xué)院對接,專門開設(shè)培訓(xùn)班,為企業(yè)培訓(xùn)工人。這將由廣清幫扶資金出資。

        在完善園區(qū)配套設(shè)施方面,包括公共交通配套、購物、娛樂、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域。因為企業(yè)建成投產(chǎn),管理人員、工人一進(jìn)來,必然面臨生活上要穩(wěn)定隊伍的問題。要加快在園區(qū)周邊完善配套,使得他們便于生活、娛樂、學(xué)習(xí)?,F(xiàn)在園區(qū)已經(jīng)同步啟動園區(qū)功能生活區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。這一過程學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的“鄰里中心”,規(guī)劃建設(shè)集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”,提供“一站式”的服務(wù)。

        廣清園帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)更上層樓的效應(yīng)遠(yuǎn)不止此。隨著園區(qū)文化、園區(qū)管理、園區(qū)技術(shù)的逐漸影響,當(dāng)?shù)厝藗兊木褚庾R也必然會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。“可以說廣清園是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中的一個特區(qū)?!鼻暹h(yuǎn)高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任余愛國說。

        廣清園到2020年底的目標(biāo)是“再造一個清遠(yuǎn)工業(yè)”,也就是廣清園要在2020年底前年工業(yè)增加值超過400億元。這是廣清園人的心愿,也是我們所有讀者的美好期待。

        責(zé)任編輯 王海珍

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