王海珍

念好精準(zhǔn)施策、分類(lèi)施策的經(jīng)，下足真抓實(shí)干、吹糠見(jiàn)米的功夫，才能確保貧困人口如期脫貧

“集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”，2月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，再次為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擂響戰(zhàn)鼓。

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理念發(fā)生轉(zhuǎn)變

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。此后，他在多種場(chǎng)合都提出要“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”。2015年11月27日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，作出到2020年全國(guó)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的承諾，吹響了決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號(hào)。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上再次指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。會(huì)議結(jié)束第二天發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”提升到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。

精準(zhǔn)扶貧，需要因地制宜地精準(zhǔn)“把脈”、因時(shí)制宜的精準(zhǔn)“藥方”。搞清不同地區(qū)、不同村落、不同人家的貧困癥結(jié)，是考驗(yàn)各級(jí)黨政干部執(zhí)政能力的艱巨任務(wù)。

“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，即從大規(guī)模的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展與家庭能力建設(shè)并重?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“這對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧開(kāi)發(fā)手段、扶貧開(kāi)發(fā)組織體制等都產(chǎn)生了重要影響?！?/p>

更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措——在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下立下愚公移山志，全力殲滅“貧魔”。

到2020年，什么樣的日子就算是脫了貧？中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

——穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

——實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

這不僅意味著屆時(shí)農(nóng)村貧困群眾與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，而且中國(guó)也將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。

在短短數(shù)年，要使相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家人口數(shù)量的人群擺脫絕對(duì)貧困，這不僅是世界性難題，更是人類(lèi)發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。

面對(duì)“怎么扶”的核心問(wèn)題，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定實(shí)施“五個(gè)一批”工程——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

這是一副辯證施策、全方位根治“窮病”的藥方，也是中國(guó)特色政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

根據(jù)中央部署，101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到32個(gè)牽頭部門(mén)和77個(gè)參與部門(mén)，有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)近百個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

各省區(qū)市都出臺(tái)和完善了“1+N”扶貧政策舉措，既有“加強(qiáng)版”、“升級(jí)版”，也有“創(chuàng)新版”，對(duì)很多老大難問(wèn)題都拿出了過(guò)硬舉措。

幾年時(shí)間過(guò)去，精準(zhǔn)扶貧成績(jī)顯赫。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧戰(zhàn)略項(xiàng)目負(fù)責(zé)人瑪雅·塔卡吉表示，“中國(guó)的減貧模式是正確的?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧重在“可持續(xù)”的行動(dòng)精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。按管理學(xué)的木桶短板原理，一個(gè)短板可以抵消其他長(zhǎng)板的作用，貧困人口是否能控制，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的標(biāo)志之一。

在日常生活中，貧困應(yīng)該是一個(gè)常見(jiàn)的詞匯或者是一種常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。作為一種“隨處可見(jiàn)”的社會(huì)現(xiàn)象，可能給我們一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，即貧困是一個(gè)簡(jiǎn)單的事物。

實(shí)際上，當(dāng)我們?cè)噲D深入地理解貧困，尤其是把貧困現(xiàn)象與產(chǎn)生貧困的原因聯(lián)系起來(lái)時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，貧困的內(nèi)涵其實(shí)非常復(fù)雜。首先，顯而易見(jiàn)的是，貧困是“匱乏”——從單純的物質(zhì)匱乏，一直到將社會(huì)、情感和精神文化等各方面的匱乏都包含在內(nèi)。其次，當(dāng)我們把貧困現(xiàn)象與致貧原因聯(lián)系起來(lái)時(shí)，最容易想到的可能是“能力”，即貧困是相關(guān)的個(gè)人或群體缺乏能力。加以深究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“社會(huì)地位”的重要影響，亦即貧困是因?yàn)榕c之相關(guān)的個(gè)人或群體的階層地位排序處于社會(huì)底層。最后，如果我們過(guò)程性、歷時(shí)性地看待貧困，還會(huì)發(fā)現(xiàn)貧困是一種世代相傳的文化。

如何在救助行動(dòng)上達(dá)到精準(zhǔn)？其實(shí)，功課要做在了解救助對(duì)象的真正需要，以及用什么樣的有效辦法能夠真正滿足低保救助的需要上。扶貧和救助，是一對(duì)相輔相成的概念?？偟脑瓌t是：可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)扶持的對(duì)象給予扶貧，不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)扶持的對(duì)象給予救助。但從身處貧困狀態(tài)到脫貧是需要時(shí)間的，因此，在此過(guò)程中，通過(guò)低保救助維持其基本生活仍為必要。

貧困涉及到“匱乏”、“能力”、“地位”、“排斥”和“文化”五個(gè)方面，而每一個(gè)方面又都涉及多個(gè)影響因素，關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境、文化、生理和心理各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于一個(gè)貧困家庭，以上各種影響因素排列組合而成為其致貧原因。

“精準(zhǔn)扶貧”，一個(gè)很重要的特點(diǎn)是“可持續(xù)”，是慢功夫、細(xì)致活。所以，“精準(zhǔn)扶貧”最好由以“科學(xué)助人”為特點(diǎn)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。社會(huì)組織可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳?、生產(chǎn)條件招攬各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間，譬如五年、十年內(nèi)，持續(xù)地給予貧困家庭有針對(duì)性的關(guān)注和幫扶。從某種意義上說(shuō)，所謂“扶貧先扶志”，只有在社會(huì)心理上幫助受助者擺脫既有的心理狀態(tài)、生活方式和文化環(huán)境，耐心地?cái)v扶他們走上脫貧之路，才能收獲真正的反貧困成果。

“入之愈深，其進(jìn)愈難”。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，越到后來(lái)難度越大。念好精準(zhǔn)施策、分類(lèi)施策的經(jīng)，下足真抓實(shí)干、吹糠見(jiàn)米的功夫，才能確保貧困人口如期脫貧。

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時(shí)代潮流。中國(guó)減貧軟實(shí)力正發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力，正在為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建各種新的合作平臺(tái)，并有力推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家走向合作共贏新境界，邁向共同富裕新世界。

責(zé)任編輯 王碧清