戴焰軍

【摘要】黨的十八大以來，黨在反腐敗理論建設(shè)方面最為矚目的一大成果就是以全面從嚴(yán)治黨來遏制腐敗現(xiàn)象。全面從嚴(yán)治黨，既要“全面”，也要“從嚴(yán)”，同時(shí)也要“嚴(yán)”中有“愛”，重視對干部的教育，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 反腐敗理論建設(shè) 容錯(cuò)機(jī)制 干部教育 【中圖分類號】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全面從嚴(yán)治黨，既要“全面”，也要“從嚴(yán)”

黨的十八大之前，我國在反腐敗斗爭中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)黨自身的建設(shè)，特別是在反腐敗方面面臨的較為嚴(yán)峻的形勢采取了一系列強(qiáng)有力的舉措，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出：“主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！逼渲?，對“全面從嚴(yán)治黨”的推進(jìn)，遏制了腐敗蔓延滋長的勢頭，促進(jìn)了當(dāng)下反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成。

所謂“全面”，就是要涉及到黨在思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等各個(gè)方面的建設(shè)，不僅要鏟除那些浮于表面的腐敗現(xiàn)象，更重要的是通過全面從嚴(yán)治黨深入各個(gè)領(lǐng)域，在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面為黨的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

所謂“從嚴(yán)”，就是管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。不僅要從嚴(yán)落實(shí)治黨責(zé)任、增強(qiáng)管黨治黨意識，還要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

全面從嚴(yán)治黨，還體現(xiàn)在反腐制度建設(shè)的不斷推進(jìn)上。例如黨制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，按照這一發(fā)展規(guī)劃，我們推進(jìn)制度建設(shè)的步伐是非?？斓?，同時(shí)也推動了一些重要的黨內(nèi)制度建設(shè)，這不僅嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，也對黨建監(jiān)督、黨的紀(jì)律建設(shè)等方面有重大意義。

全面從嚴(yán)治黨是否“嚴(yán)”過了頭？現(xiàn)在社會上的確存在對這一問題的關(guān)注與討論。所謂“嚴(yán)”與“不嚴(yán)”，都是相對而言的。黨的十八大以來，黨中央始終不斷完善黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，為全面從嚴(yán)治黨提供了必要準(zhǔn)繩。所謂“嚴(yán)”，就是要按照制度辦事、按照規(guī)矩辦事、按照黨的紀(jì)律辦事。全面從嚴(yán)治黨本身并非要“嚴(yán)”給別人看、以“嚴(yán)”為目的，而是要以解決問題為最終旨?xì)w。譬如在黨內(nèi)關(guān)系的問題上，有一些黨員干部在黨內(nèi)搞幫派、搞團(tuán)伙、搞人身依附，諸如此類的問題并沒有完全解決，因此采取一定的措施予以解決是十分必要的。

目前，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨提出的一些要求，例如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，這些黨規(guī)對理順黨內(nèi)關(guān)系、解決好黨內(nèi)各方問題而言，都具有很強(qiáng)的針對性。雖然相較于十八大以前，此類現(xiàn)象已經(jīng)有了很大程度的收斂，但是依然沒有從根源上得到遏制。如果沒有從“嚴(yán)”治黨，而是失之于寬松軟，那么很多方面的不良問題就會迅速反彈，很有可能帶來較為嚴(yán)重的后果。在這些方面提出明確要求，進(jìn)一步尋根溯源，探求問題的本質(zhì)，意義十分重大。

此外，如何把制度執(zhí)行好，特別是基層如何更好地貫徹落實(shí)相關(guān)制度，也是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨面臨的重要問題。個(gè)別地方在執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了走樣、變形的情況，沒有真正理解和把握好制度的精髓。但是整體而言，當(dāng)前的反腐成效是十分顯著的，全面從嚴(yán)治黨依然按照我們既定的軌道順利地向前推進(jìn)。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”加大檢查監(jiān)督力度。當(dāng)然，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化、法規(guī)制度的不斷健全和完善，特別是在基層社會，隨著群眾對法規(guī)制度的理解逐漸深入，對于中央的要求和制度的精神就會領(lǐng)悟得更為透徹，對于“嚴(yán)”的度就會把握得更好。

“嚴(yán)”中有“愛”，重視對干部的教育，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

今天我們治理腐敗，關(guān)鍵還是要從制度上著力解決“不敢腐”“不能腐”的問題，而對于“不想腐”，更大程度上需要我們進(jìn)行長期的、深入系統(tǒng)的干部教育來實(shí)現(xiàn)?！安幌敫备嗍且环N主觀愿望，這需要黨員干部自覺提高自身覺悟。當(dāng)前，黨員干部的選拔任用是一個(gè)艱巨的任務(wù)，如何從一開始就避免上述問題，成為關(guān)鍵的部分。

對干部教育的重視，也是十八大以來黨反腐理論的一大成就。黨十分重視對黨員干部權(quán)力觀念、思想道德、理想信念的教育，這實(shí)際上是從基礎(chǔ)上重視對黨員干部，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。對此，黨中央也已經(jīng)提出了非常明確的要求。例如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中指出：“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?！?/p>

如何將有效的反腐敗與建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合，關(guān)涉到如何發(fā)揮干部工作中的責(zé)任意識，保護(hù)干部的擔(dān)當(dāng)精神。我們應(yīng)該在干部的選拔任用、教育管理、考核評價(jià)方面，建立一套激勵和容錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)干部為民服務(wù)的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中提出，要“健全激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。在現(xiàn)實(shí)工作中，若沒有前車之鑒，干部做事就有犯錯(cuò)誤的可能。但只要不是干部主觀上有意犯錯(cuò)誤，那么就應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予包容。如果不能允許干部工作中的無意識失誤，那么干部就沒有進(jìn)一步成長的可能性。故而，一方面，我們應(yīng)當(dāng)對干部工作中的濫用職權(quán)現(xiàn)象給予堅(jiān)決打擊；另一方面，又要對干部工作中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或無意識導(dǎo)致的錯(cuò)誤給予一定的甄別和包容，使其創(chuàng)造性地工作，用好手中的權(quán)力。

（作者為中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)；人民論壇王妍卓根據(jù)采訪錄音編輯整理）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，新華社，2016年11月2日。

責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰