裴華一

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展，有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)職明確、土地流轉(zhuǎn)順暢的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。但是農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后的生存和發(fā)展依然存在不少問題，需要我們重視。該文主要結(jié)合實際情況，就基于集體土地確權(quán)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進行了分析，然后提出了相應(yīng)的建議，希望通過該次研究對同行有所助益。

關(guān)鍵詞：集體土地確權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；建議

最近幾年，安丘市把加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要手段，科學規(guī)劃，扎實推進，穩(wěn)步實施。制定了有關(guān)制度政策，成立鎮(zhèn)村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，做好土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測。對安丘市各個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進行摸底調(diào)查，根據(jù)土地位置、面積等進行分類，建立臺賬，使供需雙方對流轉(zhuǎn)土地內(nèi)容一目了然，并通過交易大廳屏幕、向各村反饋等形式公布信息。抽調(diào)精干人員充實力量，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方無償提供信息登記發(fā)布、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。

一、集體土地確權(quán)環(huán)境下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析

1、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民群眾生存問題

當前全國現(xiàn)行的政策積極鼓勵農(nóng)民群眾將土地流轉(zhuǎn)出去，實現(xiàn)土地規(guī)?；N植，提高土地的利用效率和質(zhì)量，從而切實提升農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入。但是政策對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民群眾的今后的生存問題并沒有指明方向，失去的土地農(nóng)民群眾后期存在十分棘手的就業(yè)問題，青壯年能夠外出務(wù)工就業(yè)，中老年人和婦女只能留守在農(nóng)村地區(qū)，他們失去了賴以生存的土地，而又沒專業(yè)技術(shù)，未來生存將會面臨巨大挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)執(zhí)行混亂

長期以來，農(nóng)村居民點建設(shè)缺乏科學的規(guī)劃管理，小、臟、亂、差的現(xiàn)象普遍存在，無規(guī)則建設(shè)現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)村地區(qū)新建房屋不拆除舊屋的現(xiàn)象進一步加深了宅基地流轉(zhuǎn)工作開展難度，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展面臨較大的困擾。盡管近些年，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員不斷增多，但由于城市對農(nóng)民工的接納性不足，城鄉(xiāng)之間戶籍制度、教育制度和社會保險制度還不能實現(xiàn)統(tǒng)一，外出務(wù)工人員管不太愿意將自己宅基地流轉(zhuǎn)出去[1]。此外，農(nóng)村宅基地下放主要取決于村干部，因此，宅基地下放就存在鮮明的個人感情色彩，宅基地收費標準不一。最近幾年，國家出臺的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策明確指出，對于農(nóng)村地區(qū)閑置不用的土地資源和宅基地資源，在自愿、有償?shù)那疤嵯驴梢宰孕修D(zhuǎn)讓，這就會涉及到宅基地使用權(quán)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移問題，如果在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窠ㄔO(shè)用地，會影響到房地產(chǎn)市場秩序和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3、農(nóng)民的合法權(quán)益容易受到侵害

盡管最近幾年，農(nóng)村集體土地確權(quán)工作不斷開展，但是土地進行流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民群眾對自己土地流轉(zhuǎn)價格缺乏相應(yīng)的自主定價權(quán)。盡管農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體，但是政府部門并沒有給予農(nóng)民群眾確定自己土地路轉(zhuǎn)價格的權(quán)利，多數(shù)情況下是由政府征用土地，政府變相定價。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民群眾對外界信息的收集和掌握不全面，農(nóng)民群眾并不能全面參與到土地流轉(zhuǎn)工作中，導致了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)不能正常執(zhí)行，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到了威脅[2]。

二、建議

1、以保障農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點

土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民群眾不能完善喪失種地的權(quán)利，政府部門不能隨便和強硬的收回農(nóng)民群眾的土地。土地是農(nóng)村群眾賴以生存的基本生產(chǎn)資料，通過流轉(zhuǎn)土地換取保障，農(nóng)民群眾是樂于接受的，但是如果保障力度下降，影響到農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展，勢必會引起農(nóng)民群眾的抵制情緒。土地流轉(zhuǎn)要始終堅持從農(nóng)民角度出發(fā)，始終將農(nóng)民群眾的權(quán)利和利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的話語權(quán)，按照自愿、有償?shù)脑瓌t開展土地流轉(zhuǎn)，既保證讓農(nóng)民分享到土地規(guī)模化經(jīng)營后經(jīng)濟效益，又能夠發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)后土地利用價值，從根本上解決現(xiàn)階段全國土地流轉(zhuǎn)不合理，危害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

2、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)

為了促進土地流轉(zhuǎn)工作高效開展，需要我們建立平等的土地流轉(zhuǎn)平臺，切實保證農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益，重點解決好長期以來土地權(quán)利歸屬問題。黨政部門應(yīng)該擺正姿態(tài)，深入分析和研究現(xiàn)階段出臺的土地政策，依靠國家政策進一步明確地方土地流轉(zhuǎn)制度，完善好土地流轉(zhuǎn)的各個細節(jié)，從而確保土地流轉(zhuǎn)工作能夠高效開展。

3、強化監(jiān)督和審核

當前農(nóng)村土地監(jiān)督過程中，政府部門主要將工作的重點集中確保土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)、用途等方面，缺乏對農(nóng)村土地市場價格和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的監(jiān)督和管理。針對這種情況，政府部門應(yīng)該聯(lián)系基層農(nóng)村經(jīng)濟組織對土地流轉(zhuǎn)的合法性、合理性進行全面審核，對于不利于農(nóng)民群眾的土地流轉(zhuǎn)行為及時叫停，提出整改意見。土地流轉(zhuǎn)后要對土地使用者是否按照合同和法律要求使用土地進行強化監(jiān)督，全面維護農(nóng)民的合法權(quán)益不受影響，提高農(nóng)村土地的利用率。

參考文獻

[1] 王世元. 適應(yīng)新形勢 構(gòu)建新機制 全面開創(chuàng)地籍管理工作新局面—在2010年度全國土地變更調(diào)查匯總暨加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證部署會開幕式上的講話[J]. 國土資源通訊，2011（12）.

[2] 肖 衛(wèi)，朱有志. 秩序演變與中國農(nóng)村改革—一個基于契約經(jīng)濟學的分析[J]. 制度經(jīng)濟學研究，2009（01）.