蔡鵬鴻

特朗普執(zhí)政后，美國新政府的海上安全政策邏輯可概括為，應(yīng)通過建立強大的海上力量謀求有利于美國的海洋秩序和海洋和平，讓美國再次成為強大的海上霸主，維護美國主導(dǎo)下的全球和地區(qū)海上安全秩序。然而，特朗普要完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)，也面臨巨型軍力與瞄準(zhǔn)目標(biāo)、宏大規(guī)劃與有限資源、大規(guī)模調(diào)整與實施措施之間的矛盾。對此，一些美國學(xué)者認(rèn)為，這或許不是一個明智的戰(zhàn)略選擇。

2017年1月20日特朗普執(zhí)政后，世界各國都十分關(guān)注美國新政府的外交政策。特朗普就職當(dāng)天，白宮網(wǎng)站公布新政府六大政策目標(biāo)，其中最引人注目的就是 “美國第一外交政策”和“讓美國軍隊再次強大”兩大目標(biāo)。特朗普上任一周后便以軍隊最高統(tǒng)帥的身份造訪國防部，并在五角大樓簽署了“重建”美國軍隊（包括海上力量）的行政命令。2017年2月4日新任國防部長馬蒂斯訪問日本時提及美國新政府的東海、南海政策，表示美國將繼續(xù)依據(jù)《美日安保條約》防衛(wèi)日本，確認(rèn)該條約涵蓋釣魚島，即美國新政府將繼續(xù)支持日本對釣魚島及附屬島嶼和海域擁有行政管轄權(quán)。馬蒂斯還表示，特朗普政府將繼續(xù)實施南海自由航行計劃。顯然，特朗普并未簡單地接受前任政府的外交安保政策，而是采取了更加氣勢洶洶、咄咄逼人的東亞海上安全政策。他向國會發(fā)表首次演講時表示，美國要以更加直接、堅定的方式進入世界，要在維護美國核心安全利益的基礎(chǔ)上保持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普政府的海上安全政策牽動亞太海上安全局勢。特朗普執(zhí)政后不久，卡爾文森號航母戰(zhàn)斗群便已巡航南海，又進入東海同日本進行協(xié)同演習(xí)。在此背景下，深入剖析特朗普政府的海上安全政策具有重大現(xiàn)實意義。

特朗普政府海上安全政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

美國的海上安全政策是美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。特朗普競選期間提出的重建美國軍隊計劃，在其上臺后不久便立即實施。其在向國會發(fā)表第一次演講前夕，強烈呼吁增加美國軍費支出，要求國會批準(zhǔn)其希望為國防預(yù)算增加540億美元的要求，增加幅度相當(dāng)于年度軍費支出的近10%。針對增加國防預(yù)算，特朗普在演講中表示：“這是一個里程碑式事件，是在當(dāng)今危險時期向世界傳遞的一個有關(guān)美國實力、安全和決心的信息?！?/p>

在特朗普看來，增加軍費是為了保護美國的利益、維護世界和平。和平不是通過空話實現(xiàn)的，特朗普政府要“以實力謀取和平”，這是2016年9月7日特朗普競選期間就外交政策發(fā)表演講時提出的基本理念。特朗普執(zhí)政后在白宮新政六大目標(biāo)上明確宣布：美國追求強大的軍事力量，“以實力謀取和平”是美國外交政策的核心。[1]也就是說，沒有強大的軍隊，也就沒有美國的外交，美國外交必須以強大的軍事力量為后盾。為此，特朗普總統(tǒng)簽署重建武裝力量的“總統(tǒng)令”，要對美國武裝力量進行重大調(diào)整，為軍隊開發(fā)新飛機、新艦艇和新工具。他不僅要增加美軍空軍戰(zhàn)斗機數(shù)量和陸軍部隊的人數(shù)，而且還要把海上武裝力量的規(guī)模和戰(zhàn)斗能力提升到新的高度。特朗普在競選期間提出了要將美國軍艦和潛艇數(shù)量增至350艘的許諾，其上臺執(zhí)政后更是提出應(yīng)該加快實施。因為20世紀(jì)90年代初以來，美國海軍艦船數(shù)量逐年下降，從1991年的500艘減少到2016年的275艘，削減了三分之一。[2]特朗普認(rèn)為，這是不能接受的。倘若長此以往，美國在全世界海域擁有的主導(dǎo)地位必將面臨挑戰(zhàn)，美國在全球的商業(yè)航運以及核心利益必將遭受損失。從特朗普的表態(tài)來看，美國新政府的海上安全戰(zhàn)略邏輯可概括為：應(yīng)通過建立強大的海上力量謀求有利于美國的海洋秩序和海洋和平，讓美國再次成為強大的海上霸主，維護美國主導(dǎo)下的全球和地區(qū)海上安全秩序。

事實上，二戰(zhàn)以來美國一直是全球海上霸主，現(xiàn)在也沒有跌落到第二位。因此，談?wù)摗霸俅巍睆姶蟛⒉缓线壿嫛Ｔ诿绹藢λト醯膭蓊^憂慮重重之際，特朗普提出“美國第一”的口號，似乎迎合了美國保守派政客和美國社會失落的心理需求，迫不及待地要扳回美國減弱的勢頭，以“讓美國維持強大”，而不是什么“再次強大”。

其實，美國人憂慮之心由來已久。新世紀(jì)以來，從布什政府到奧巴馬政府，美國在評估全球安全局勢變動和國際權(quán)勢轉(zhuǎn)移時，都制定了相應(yīng)的國家安全戰(zhàn)略和海上安全戰(zhàn)略，設(shè)法扭轉(zhuǎn)美國轉(zhuǎn)弱的勢頭，并根據(jù)特定時期的特殊要求，制定具體的政策予以執(zhí)行。布什政府于2005年第一次頒布了“國家海上安全戰(zhàn)略”，在堅持反恐打恐的同時，開始關(guān)注國家行為體的潛在威脅，提出了大國在地區(qū)層面發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性問題。布什政府還于2007年提出了“21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略”，從海軍實力角度出發(fā)，部署美國的海上力量，開始舞動新世紀(jì)海權(quán)，將安全戰(zhàn)略視野投向海洋。奧巴馬政府則從2011年末開始正式提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，重點是加強海上軍事力量，并向亞太轉(zhuǎn)移。奧巴馬政府接連制訂《21世紀(jì)海上軍事力量合作戰(zhàn)略》《亞太海上安全戰(zhàn)略》等重要文件，并于2016年12月29日發(fā)布《水面部隊?wèi)?zhàn)略》，提出了美國維護海權(quán)的新計劃和新措施。盡管如此，美國還是心神不寧，國家衰弱的恐懼似乎籠罩在美國人的心頭。特朗普認(rèn)為奧巴馬政府太軟弱，堅持要通過更加強大的軍力來挽回美國的頹勢。

特朗普怎樣實施其海上安全政策？

特朗普政府海上安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵就是建設(shè)先進艦船，讓美軍擁有350艘艦船，要比奧巴馬政府提出的“30年建造規(guī)劃”多出大概50艘軍艦。特朗普曾經(jīng)提出，要繼續(xù)推進軍事革命，實現(xiàn)軍事裝備現(xiàn)代化，要對現(xiàn)有的大型艦船進行改裝，補充裝備彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，呼吁把現(xiàn)有的22艘巡洋艦全部更新為具有彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的現(xiàn)代化海軍艦船。特朗普許諾增加現(xiàn)代化驅(qū)逐艦的采購數(shù)量，要求新生產(chǎn)的攻擊型艦艇能夠遂行導(dǎo)彈防御使命。[3]然而，特朗普要完成這個規(guī)劃恐怕也面臨不少困難。

第一，巨型軍力與瞄準(zhǔn)目標(biāo)之間存在矛盾。無論在競選階段，還是執(zhí)政之后，特朗普都強調(diào)美國第一、建設(shè)強大海軍，但令人生疑的是，建設(shè)這么強大的海軍，規(guī)劃中的敵人是誰？特朗普政府認(rèn)為，首先是激進恐怖主義，主要是指近幾年崛起的伊斯蘭國（IS）。在特朗普看來，這批激進恐怖分子的力量只不過三到五萬人，可是其影響范圍幾乎遍及歐洲、亞洲、非洲，而且把美國視為主要打擊對象。因此，“伊斯蘭國”是美國面臨的第一個安全威脅。其次是美國邊界敞開帶來的威脅，即美國面臨大規(guī)模非法移民帶來的安全威脅。特朗普認(rèn)為， 美國派出大量兵力到海外作戰(zhàn)，為其他國家保衛(wèi)邊界，讓其他國家獲得安全。然而，美國自己卻敞開了邊界，讓非法移民源源不斷地流入，犯罪分子乘機溜入，美國還有什么安全可言？特朗普聲稱，在其執(zhí)政之下的美國絕不可讓哪怕是一個非法移民滯留美國。其三是美國面臨來自伊朗和朝鮮核武器攻擊的威脅。特朗普在其所著《再次偉大：如何修繕削弱了的美國》一書中把伊朗歸入“伊斯蘭國”的支持者，指責(zé)朝鮮越來越危險、越來越好戰(zhàn)。[4]2017年2月14日，朝鮮導(dǎo)彈試驗成功后，特朗普更加嚴(yán)厲地指責(zé)朝鮮。同奧巴馬政府政策最大的不同是，特朗普并不認(rèn)為氣候變化是對包括美國在內(nèi)的全人類的安全威脅。特朗普執(zhí)政之后除了大談特談上述安全威脅之外，沒有提及重建美軍應(yīng)該針對的其他威脅性目標(biāo)。那么，人們就有理由提出這樣的疑問：打擊“伊斯蘭國”是否需要使用福特級航母？美國航母編隊是否需要擴大到12個來對抗朝鮮？

第二，宏大規(guī)劃與有限資源之間存在矛盾。特朗普有如此宏大的建軍規(guī)劃，眼下卻面臨巨大的資金缺口。2016年，美國國防預(yù)算是5800億美元，2017年為5830億美元，分配用于海上力量的預(yù)算約為2000億美元。特朗普政府認(rèn)為，2017年軍費不夠，新任防長馬蒂斯于1月31日發(fā)布防務(wù)預(yù)算指南，要對2017年新政府國防預(yù)算進行修訂?，F(xiàn)在特朗普向國會提出增加540億美元預(yù)算的要求， 這些費用不僅要改善彈道導(dǎo)彈防御體系，還要建設(shè)更加強大、更具殺傷力的聯(lián)合部隊，實際上就是推行美海軍“分布殺傷力”概念，采用聯(lián)合作戰(zhàn)陣式，從海上、空中、陸地、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波譜的任何領(lǐng)域?qū)嵤┤孳娛赂深A(yù)。盡管這份公開發(fā)表的防務(wù)指南沒有明示詳細的預(yù)算改善意見，但是馬蒂斯新官上任就想對《2017財年國防授權(quán)法》確定的國防預(yù)算提出修改意見，足以表明防務(wù)經(jīng)費有限。按當(dāng)前價格進行計算，建造一艘福特級航母價值約為150億美元、一艘朱母級導(dǎo)彈制導(dǎo)驅(qū)逐艦的造價約為45億美元、F35攻擊機價值2.51億美元，加上人員配備、培訓(xùn)、維修費用，整個裝備的費用將大大超過現(xiàn)有預(yù)算的范圍。奧巴馬政府留下的遺產(chǎn)之一是20萬億美元的債務(wù)。面對這樣的債務(wù)窟窿，特朗普有沒有可能獲得足夠的融資來支撐其強軍規(guī)劃？

其三，大規(guī)模調(diào)整與實施措施之間存在矛盾。美國是一個海權(quán)大國，冷戰(zhàn)結(jié)束以來沒有任何可以與之匹敵的國家。據(jù)美媒披露，美海軍正在制定一項長期研發(fā)計劃，著眼于強化未來海戰(zhàn)核心能力的前沿技術(shù)，特別是無人作戰(zhàn)技術(shù)，以便適用于21世紀(jì)40年代發(fā)生于重點海域的戰(zhàn)爭。[5]2016年12月29日美國發(fā)布的《水面部隊?wèi)?zhàn)略：回歸制海權(quán)》明確指出，眼下已經(jīng)進入回歸海權(quán)、強化海權(quán)的時代，而當(dāng)前的制海權(quán)則以聚焦區(qū)域性海上安全為特點。為此，美國需要進行海上軍事組織的重新組合。顯然，美國海上安全戰(zhàn)略的調(diào)整，理論上似乎需要借用科貝特（Julian Corbett）的聯(lián)合作戰(zhàn)概念，實踐上需要基于最新的科技力量把水下、水面、空中、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等力量聯(lián)合起來，建立新型的國家海洋制海能力或制海權(quán)。美國在其發(fā)布的《海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》（2015）和《保持美國海上優(yōu)勢規(guī)劃》（2016）文件中提出，美國海上軍事力量應(yīng)該能夠在地緣安全局勢迅速變化的背景下，繼續(xù)保持并擴大技術(shù)領(lǐng)先和海上優(yōu)勢。但是，這種海上軍力發(fā)展的方向和目標(biāo)是為怎樣一種類型的戰(zhàn)爭進行預(yù)備？如何在相應(yīng)的戰(zhàn)爭中執(zhí)行具體的措施？種種問題并沒有明確的答案。

由此可見，特朗普政府的海上安全政策在目標(biāo)、內(nèi)涵和措施等方面都存在矛盾?；蛟S這是任何政府轉(zhuǎn)型期都有可能出現(xiàn)的現(xiàn)象，但是特朗普獨特的個性，以及有時似乎是過分專橫的做法，對國家大政方針的制定和實施將會帶來負(fù)面影響。

結(jié) 語

特朗普的海上安全政策似乎體現(xiàn)了越大越好的思維方法。由于這一政策沒能指出明確的目標(biāo)，因此一些美國學(xué)者認(rèn)為，這或許不是一個明智的戰(zhàn)略選擇。特朗普喜歡使用懸念來隱藏其真實的意圖，似乎設(shè)法利用其拿手的商業(yè)談判手段來解決國家間政治和權(quán)力斗爭?？梢哉J(rèn)為，盡管迄今為止他尚未明確說明相應(yīng)的重大威脅來自何方，但是其強軍邏輯顯然是要針對某種可以感覺得到的威脅，或者一種威懾性力量，其最終目標(biāo)必定是新興大國——中國，盡管特朗普在其所著《再次偉大：如何修繕削弱了的美國》一書中把中國只看成是經(jīng)濟敵人。

建立巨型軍事力量是否就是對付中國的好辦法，或者說超強的軍力是否就能保障特朗普所企盼的美國第一和美國安全？反恐戰(zhàn)爭給出的答案是否定的。本·拉登制造“9·11”事件僅僅使用了40萬美元。為了報復(fù)，美國花了6萬億美元，最終結(jié)果并不表明美國是贏家。歷史表明，力量強大的軍隊未必能阻遏弱小的對手。中國人民打敗日本侵略者，在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中的無畏表現(xiàn)，無不說明正義者的士氣、堅強的民族精神、不屈的革命意志以及其他種種因素，都可以讓戰(zhàn)爭出現(xiàn)令人意料之外的結(jié)局。

（作者系上海國際問題研究院研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Issues： America First Foreign Policy， https：//www.whitehouse.gov/america-first-foreign-policy.

[2] 同上。

[3] Fact Sheet： KEY POLICIES PROPOSED IN MR. TRUMPS MILITARY READINESS SPEECH， available at https：//www.donaldjtrump.com/press-releases/fact-sheet-key-policies-proposed-in-mr.-trumps-military-preparedness-speech（September 07， 2016）

[4] Donald J. Trump： Great Again： How to Fix Out Crippled America， Threshold Editions， New York， London， Toronto， Sydney， New Delhi， First Threshold Editions trade paperback edition，July， 2016， p38。另外請參閱Donald J. Trump： Military Readiness Remarks， September 7， 2016， available at https：//www.donaldjtrump.com/press-releases/donald-j.-trump-military-readiness-remarks.

[5] Sam LaGrone：Navy Eyeing the 2045 Battle Space in New Long-Term R&D Plan，October 26， 2016，available at https：//news.usni.org/2016/10/26/navy-eyeing-2045-battle-space-new-long-term-rd-plan.