宣政+李明波

二戰(zhàn)后所形成的雅爾塔體系，對西沙、南沙群島的歸屬作出了明確的法律安排?；诖耍袊鴮ξ魃?、南沙群島擁有無可爭辯的主權(quán)。然而，近年來在越、菲等南海沿岸國推動下，在美、日、印等國的介入下，南海問題日趨朝國際化方向發(fā)展。在此背景下，中國從經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局出發(fā)，強調(diào)通過談判協(xié)商解決爭端，成為維護南海和平穩(wěn)定的重要力量。

近代以來，殖民者對西沙、南沙群島的侵略，遺留下許多歷史問題，目前牽涉到除中國（包括臺灣）外，還有越南、菲律賓、馬來西亞以及文萊。美、日、印等國也從自身利益角度出發(fā)，插手南海主權(quán)和經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的爭端，使得西沙、南沙群島爭端成為世界上最復(fù)雜和涉及國家最多的爭端之一。

收復(fù)西沙、南沙群島是中國對戰(zhàn)后國際秩序的堅定維護

現(xiàn)代國際體系自17世紀產(chǎn)生之后，經(jīng)歷了拿破侖之后的維也納體系，第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽體系和第二次世界大戰(zhàn)后的雅爾塔體系。

一、雅爾塔體系對西沙、南沙群島歸屬的安排

二戰(zhàn)后，雅爾塔體系有了相當?shù)恼{(diào)整，但總體來說，其旨在遏制德日軍國主義復(fù)活的制度根基及由此形成的地緣政治格局基本沒有改變。特別是在遠東地區(qū)，構(gòu)成雅爾塔體系的制度要素和大國保障遠東和平的法律責任沒有變。例如，俄羅斯仍然繼承《雅爾塔協(xié)定》賦予蘇聯(lián)的占領(lǐng)日本北方四島的權(quán)利；美國軍隊仍然駐扎在沖繩島；中國被恢復(fù)并確認的對臺灣的主權(quán)的法律地位沒有改變；中國對西沙、南沙群島擁有主權(quán)的法理也沒有改變。如有違反，目前的亞太地區(qū)和平就會失去《雅爾塔協(xié)定》的法理基礎(chǔ)。

中國對西沙、南沙群島擁有主權(quán)是不爭的歷史事實，而且有充分的法理依據(jù)。從歷史角度看，中國最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)經(jīng)營、管轄西沙、南沙群島。法國和日本的殖民侵略先后遭到失敗。二戰(zhàn)后，中國政府收復(fù)南海諸島，并以九條斷續(xù)線明確界定了對南海諸島的主權(quán)和對斷續(xù)線范圍內(nèi)的歷史性權(quán)利。[1]從法理角度看，中國對西沙、南沙群島的發(fā)現(xiàn)權(quán)、持續(xù)設(shè)置管理、國際社會及相關(guān)爭端國的承認，進一步確認了中國的島嶼主權(quán)。針對他國抗議，中國歷屆政府通過主權(quán)宣告和軍事驅(qū)逐行為，強化了自身的島嶼主張。這些都無可辯駁地證明了中國對西沙、南沙群島及其附近海域的歷史主權(quán)和海洋權(quán)益主張。

二、二戰(zhàn)后國際條約承認中國對西沙、南沙群島的主權(quán)

二戰(zhàn)后的主要國際條約有《開羅宣言》《波斯坦公告》《舊金山和約》和《日華條約》。1943年《開羅宣言》宣布，盟國進行戰(zhàn)爭的宗旨之一是使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中國。[2]當時斯大林也表示完全贊同這個宣言。1945年《波斯坦公告》重申“開羅宣言之條件必將實施”[3]。

日本占領(lǐng)臺灣期間（1939—1945年），曾把西沙、南沙群島等南海諸島劃歸臺灣管轄，隸屬高雄縣[4]。1951年《舊金山和約（草案）》規(guī)定，日本放棄對西沙、南沙群島的一切權(quán)利，但避而不談歸還主權(quán)問題。為此，中國政府外交部長周恩來發(fā)表聲明指出，這是對中國主權(quán)的侵犯。

1952年，日本與“臺灣當局”簽訂《日華條約》規(guī)定：“茲承認依照公元1951年9月8日在美利堅合眾國舊金山市簽訂之對日和平條約第二條，日本國業(yè)已放棄對于“臺灣”及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島之權(quán)利、權(quán)利依據(jù)要求。”因此，對《舊金山和約》不明確的條款，作出了明確的補充解釋。1992年起，海峽兩岸達成“九二共識”，堅持一個中國原則。因此，西沙、南沙群島的主權(quán)屬于中國，兩岸具有共識。

三、二戰(zhàn)后中國政府收復(fù)西沙、南沙群島等南海諸島

中國政府（原國民政府）根據(jù)《開羅宣言》和《波斯坦公告》于1946年9月至1947年3月接收了南海諸島，并完成了一系列宣示主權(quán)的法律程序。[5]然而，20世紀70年代以來，部分東南亞國家開始覬覦西沙、南沙群島創(chuàng)造了有利條件。菲律賓1970年侵占馬歡島，成為二戰(zhàn)后最早侵占中國南海南沙群島范圍內(nèi)島礁的國家。1973年，南越派兵侵占了南威島、鴻庥島等六個島嶼和沙洲，并公然對整個南沙群島及所屬海域提出領(lǐng)土、主權(quán)要求。

1974年1月，中國海軍（南海艦隊）收復(fù)西沙。當時中國處于“文革”時期，沒有繼續(xù)擴大戰(zhàn)果。1988年初，應(yīng)聯(lián)合國教科文組織要求，中國在南沙永暑礁上設(shè)立了海洋觀測站，同時進駐永暑、華陽、南薰、東門等礁。同年3月14日，中國與越南海軍在南沙群島的赤瓜海域發(fā)生武裝沖突后，中國海軍進駐赤瓜礁和渚碧礁。1995年2月，為改善南沙駐守態(tài)勢，中國海軍進駐美濟礁。之后，中國海軍實力迅速增強，越、菲、馬等國攝于壓力，停止了侵占島礁行動。目前，南沙有人駐守島礁共51個，其中越南侵占29個，菲律賓侵占9個，馬來西亞侵占5個，中國駐守8個（含臺灣海軍駐守的太平島）。

二戰(zhàn)后西沙、南沙群島爭端的歷史延續(xù)

近年來，越、菲、馬等國在南沙的侵權(quán)活動從未停止過，持續(xù)加大對南沙已占島礁和海域的管控，加快資源掠奪步伐，不斷炮制南沙主權(quán)法理依據(jù)，阻撓破壞我國在南沙的生產(chǎn)開發(fā)活動。究其原因，要從20世紀60年代末70年代初談起。

一、西沙、南沙爭端起源于20世紀60年代末70年代初

1949年中華人民共和國成立后，立即宣示對西沙、南沙群島的主權(quán)，退守臺灣的國民黨政權(quán)也以“中華民國”的名義宣布擁有西沙、南沙群島的主權(quán)。1955年成立的南越當局（越南共和國），基于法國1931至1939年對西沙、南沙群島殖民統(tǒng)治[6]的繼承，也曾聲稱對西沙、南沙群島擁有主權(quán)。當時，越南民主共和國（北越）則未提出任何主權(quán)要求?？傊?，在二十世紀五六十年代，除了南越當局外，沒有其他國家對中國政府擁有西沙、南沙群島持有異議。

20世紀60年代末70年代初以后，西沙、南沙群島地區(qū)面臨的形勢發(fā)生了變化，主要源于豐富的油氣資源與《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺。從經(jīng)濟上說，聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會1968年的勘察報告指出，南沙群島東部和南部海域蘊藏著豐富的油氣資源，這引起了周邊多個國家的覬覦。特別是1973年的世界石油危機，更強化了南沙油氣資源的重要性。從法律角度看，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定海洋上的一座小島可擁有自己12海里領(lǐng)海，還有12海里毗連區(qū)的管轄權(quán)，甚至擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。雖然公約遲至1982年才最后達成，但在20世紀70年代中期，南海周邊各國普遍認識到通過占領(lǐng)島嶼的手段可極大擴張其海洋權(quán)益。基于上述經(jīng)濟和法律方面的考量，20世紀70年代后，越、菲、馬等國紛紛出兵占領(lǐng)南海諸島，西沙、南沙主權(quán)爭端開始出現(xiàn)，特別是南沙群島爭端開始凸顯。

二、越、菲、馬、文萊與中國的西沙、南沙主權(quán)爭端

1974年以前，越南歷屆政府從未對中國西沙、南沙群島的主權(quán)提出過任何異議，無論在其政府的聲明、照會里，還是在報刊、地圖和教科書中，都正式承認西沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土。[7]1975年越南民主共和國統(tǒng)一越南全境后，改變了其一貫承認西沙、南沙群島屬于中國的立場，轉(zhuǎn)而占領(lǐng)南沙群島部分島礁，進而對全部西沙、南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求。其主要“依據(jù)”見于1979年8月7日（聲明）、1979年9月28日（白皮書）、1980年2月16日（聲明）、1982年1月18日（白皮書）。歸納起來，主要有四個方面：一是越南人很早就發(fā)現(xiàn)了西沙、南沙群島，有充足的歷史和法律文件證明越南對西沙、南沙群島擁有不可爭議的主權(quán)；二是1943年《開羅宣言》列舉了日本應(yīng)歸還中國的領(lǐng)土，未提及西沙、南沙群島；三是《舊金山和約》會議上，越南聲明西沙、南沙群島的主權(quán)屬于越南，未遭任何反對或保留；四是安南（法屬殖民）政府和西貢政府皆以越南“長沙群島”名義對西沙、南沙群島實施主權(quán)管理，越南通過1954年《日內(nèi)瓦協(xié)定》從法國繼承對西沙、南沙群島的主權(quán)。

菲律賓主要通過國內(nèi)立法的途徑，對黃巖島、南沙群島大片海域提出主權(quán)要求。特別是1961年第3046號共和國法令、1968年第5446號共和國法令和1978年第1596號總統(tǒng)法令宣布了一些海洋立法，使其在南海的權(quán)利主張范圍和對中國南沙權(quán)益的侵犯都僅次于越南。菲律賓對南沙群島的主權(quán)主張，主要基于三個方面：一是《舊金山和約》只規(guī)定日本放棄對南沙群島的權(quán)利、名義和主張，盟軍并沒有解決這些島嶼的歸屬問題，仍處于盟軍托管狀態(tài)，應(yīng)該平等地開放給菲律賓國民或盟軍成員國；二是菲律賓在南沙占領(lǐng)的是“無主地”，不屬于任何國家，可通過占領(lǐng)而獲得這些島嶼的主權(quán)；三是南沙群島部分島礁距離菲律賓最近，而距離其他國家較遠，基于地理鄰近和國家安全需要，理應(yīng)歸菲律賓所有。

馬來西亞、文萊等國，以現(xiàn)代海洋法上的一些制度作為依據(jù)，對中國南沙群島的部分島礁提出了主權(quán)要求。早在1968年，馬來西亞就將南沙群島8萬多平方公里的海域劃為礦區(qū)，出租給美國殼牌公司鉆探，至今仍在南沙海域進行非法鉆探和開采活動。1979年12月，馬來西亞公布官方大陸架地圖，該圖將南沙群島南部島礁（包括12個小巖礁和環(huán)礁），劃在其大陸架外部界限以內(nèi)。1984年1月1日文萊獨立后，對南沙群島南部的南通礁提出權(quán)利要求，1988年出版的地圖表明其大陸架主張超過南薇灘。1982年文萊頒布200海里漁區(qū)條例，同時宣布200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，該區(qū)域與南沙群島的最南端部分相接觸。

三、東盟合作安全體制與中美日印的大國平衡戰(zhàn)略

成立于1967年8月的東盟，受當時兩極格局國際大環(huán)境的影響，反華防共也是其成立的重要原因之一，這也是東盟成立多年來在安全上依賴西方的原因。在東盟看來，中國強大不可避免，有可能成為東盟地區(qū)安全的威脅，為彌補單個力量的不足，東盟采取了集團外交的方式與中國抗衡。

除了合作安全體制外，東盟還實行大國平衡戰(zhàn)略。在政治上，中、美、日、印四國在一定程度上的相互牽制，可使東盟在東南亞地區(qū)的多邊安全對話中起主導(dǎo)作用。東盟需要利用這個掎角之勢，來實現(xiàn)其地區(qū)安全。東盟可利用中日美力量對比不利于中國的一面，促使中國加入多邊安全對話，又利用美日欲將中國納入國際社會的政策，提高中國的國際地位，以對抗美日支配東南亞的企圖；必要時還可以拉入印度，起平衡砝碼的作用，以確保東亞的戰(zhàn)略均勢。這種保持均勢的政治意愿旨在實現(xiàn)東盟的地區(qū)安全，但同時又以東盟的安全和穩(wěn)定為前提。在東盟地區(qū)安全穩(wěn)定受到某種威脅的時候，東盟則有可能放棄保持均勢的努力，把砝碼更多地向一方傾斜。

西沙、南沙爭端的復(fù)雜性在于，一方面，越、菲、馬等國對中國經(jīng)濟和海上力量快速發(fā)展的危機感增強，在力量對比日益懸殊的情況下，亟需借助美日印等國家的力量與中國政府抗衡；另一方面，美國出于維護其全球霸權(quán)地位的戰(zhàn)略考慮，視中國為主要戰(zhàn)略對手，不斷加大對中國的防范和遏制力度，需要借助越、菲、馬等國的力量插手南海問題。這兩個因素相疊加，就使得越、菲、馬等國與美、日、印等國一拍即合，導(dǎo)致南海問題國際化趨勢呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢。

未來世界和平的展望

中國正集中精力于經(jīng)濟和社會建設(shè)，在“一路一帶”倡議下經(jīng)略南海，是維護南海和平穩(wěn)定的重要力量。與此同時，中國在捍衛(wèi)西沙、南沙主權(quán)方面受到與南海周邊國家及西方大國關(guān)系的制約。

一、中國政府致力于和平解決南沙爭端，維護與西沙、南沙爭端國的友好合作關(guān)系

新的歷史時期，中國政府在“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針指引下，通過“睦鄰、安鄰、富鄰”的務(wù)實外交和“一帶一路”倡議，正努力促進東亞地區(qū)實現(xiàn)更大程度的經(jīng)濟合作、安全合作和政治合作，必將對實現(xiàn)和諧南海產(chǎn)生深遠影響。

近年來，中國采取派漁政、海監(jiān)船只巡邏南海，利用大陸架界限委員會的有關(guān)機制阻截東南亞有關(guān)國家提交的侵犯中國西沙、南沙海域權(quán)益的有關(guān)申請，使其不能進入實質(zhì)審議程序，重申中國政府對南海諸島及其附近海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，能夠有效阻止東南亞有關(guān)國家對南海的覬覦。從長期看，中國政府仍需要以負責任的大國方式行事，與有關(guān)國家一道追求南海地區(qū)的和平、發(fā)展、共贏。

構(gòu)筑南海地區(qū)安全，應(yīng)由有關(guān)各方積極努力、一致行動，和中國一起采取實質(zhì)性措施共同維護南海地區(qū)安全，以營造一個有利的國際環(huán)境來推動區(qū)域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，進而促進西沙、南沙爭端的和平解決。近年來，中國在南沙進行島礁建設(shè)，是在自己的領(lǐng)土上開展的，完全合情合理合法，除了完善必要的防御設(shè)施外，更多的是建設(shè)民用設(shè)施，可以向包括周邊國家在內(nèi)的國際社會提供更豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地履行海上搜救、海洋科研、氣象預(yù)報、環(huán)境保護、航行安全等方面的國際責任和義務(wù)[8]。有關(guān)國家應(yīng)該轉(zhuǎn)換不合時宜的“冷戰(zhàn)思維”，摒棄別有用心的“中國威脅論”，通過搭建利益共享平臺來締造共同安全以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化時代里為整個人類文明和世界和平做出貢獻[9]。

二、中國海軍是維護海洋安全、保護海上貿(mào)易、應(yīng)對海難災(zāi)害、促進交流合作的重要力量

長期以來，中國海軍堅持開放合作，加強與各國海軍的溝通交流，不斷深化高層互訪、艦艇訪問、聯(lián)合巡邏、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和人員往來，為加深戰(zhàn)略互信、促進友誼合作貢獻了中國力量。近年來，中國海軍積極履行負責任大國海軍義務(wù)責任，精心組織了亞丁灣反海盜護航、馬來西亞失事客機搜救、馬爾代夫緊急送水、菲律賓臺風災(zāi)害救助、敘利亞化武護航、利比亞和也門撤僑、海外醫(yī)療服務(wù)等人道主義救援行動，為維護世界海洋安全、履行國際義務(wù)展現(xiàn)了中國擔當。

南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國對外貿(mào)易和能源進口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護南海海上通道安全對中國十分重要[10]。中國尊重和支持各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，愿與其他沿岸國和國際社會合作，維護南海國際航運通道的安全和暢通[11]。中國愿同有關(guān)直接當事國盡一切努力作出實際性的臨時安排，包括在相關(guān)海域進行共同開發(fā)，實現(xiàn)互利共贏，共同維護南海和平穩(wěn)定，爭取將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。

中國海軍倡議，在西南沙群島問題上，以尊重歷史為先，以維護穩(wěn)定為要，以增進互信為本，以深化合作為衢[12]。具體而言，一是要以史為鑒、以史為據(jù)，遵守戰(zhàn)后秩序，理清來龍去脈，通過協(xié)商談判推動問題解決，維護公平正義，維護地區(qū)安寧環(huán)境，避免重蹈戰(zhàn)爭覆轍。二是堅持管控風險，南海生亂生戰(zhàn)的最大受害者是周邊地區(qū)和國家，防止誤解誤判、擦槍走火，避免矛盾爭端復(fù)雜化、擴大化、國際化。三是密切軍隊高層互訪，不斷擴大各國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人之間的信任共識，加強對話磋商，建立軍隊政策部門交流機制，探討危機管控和安全合作的方法舉措。四是維護海上戰(zhàn)略通道安全和維持海洋秩序，加強海上安全協(xié)作，強化情報信息交流共享，共同合作打擊海盜和海上恐怖活動，拓展合作內(nèi)容領(lǐng)域，加強專業(yè)交流，提升海上聯(lián)合行動水平，提高共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

三、國際形勢繼續(xù)深刻演變，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流

隨著世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國繼續(xù)強化其地區(qū)軍事存在和軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，大幅調(diào)整軍事安全政策，國家發(fā)展走向引起地區(qū)國家高度關(guān)注。個別海上鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁舉動，在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務(wù)，個別國家對華保持高頻度?？盏纸鼈刹?，海上方向維權(quán)斗爭將長期存在。

隨著國家利益不斷拓展，國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅，海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯。在可預(yù)見的未來，總體和平態(tài)勢可望保持。但是，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義將有新的發(fā)展，各種國際力量圍繞權(quán)力和權(quán)益再分配的斗爭趨于激烈，恐怖主義活動日益活躍，民族宗教矛盾、邊界領(lǐng)土爭端等熱點問題復(fù)雜多變，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機頻發(fā)仍是一些地區(qū)的常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實和潛在的局部戰(zhàn)爭威脅。

總之，當今時代，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流。

（責任編輯：張凱）

[1] 吳士存著，《南沙爭端的起源與發(fā)展》，北京：中國經(jīng)濟出版社， 2010年版。

[2] 世界知識出版社編著，《國際條約（1934-1944）》，北京：世界知識出版社，1961年版 ，第407頁。

[3] 世界知識出版社編著，《國際條約（1945-1947）》，北京：世界知識出版社，1959年版。

[4] 1930年9月30日，日本軍隊驅(qū)逐法國人占領(lǐng)南沙群島后，日本政府正式宣布占領(lǐng)西沙、南沙、團沙群島等3個群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺灣總督管轄，編屬于高雄市。

[5] 《吳勝利在中國收復(fù)西南沙群島70周年紀念活動上的主旨發(fā)言》，2016年12月8日電，www.military.people.com.cn.

[6] 1931年法國趁日本侵占中國東北之際，于12月4日聲稱安南（越南，法國殖民地）對西沙擁有所謂的“先有權(quán)”。中國政府（原國民政府）于1932年7月26日駁復(fù)法國外交部，法國沒有答復(fù)。1933年4月7-12日，法國又派炮艦“阿勒特”號（Alerte）及測量船“阿斯特洛拉勃”號（Astrolabe）侵占南威島附近各小島，同年7月，法國政府公開宣布占領(lǐng)南沙九小島。1933年12月12日，法國總督巴士基氏下令將南沙九島劃入當時的法屬殖民地（南圻巴地?。┕茌牎?939年9月30日，日本驅(qū)逐法國人，占領(lǐng)南沙群島。4月19日，日本正式宣布占領(lǐng)西沙、南沙、團沙群島，并將其改名為“新南群島”，劃歸臺灣總督管轄。臺灣總督府以第122號告示宣布領(lǐng)有“新南群島”，并編屬于高雄市。

[7] 中華人民共和國外交部白皮書，《981”鉆井平臺作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1163255.htm.

[8] 《吳勝利在中國收復(fù)西南沙群島70周年紀念活動上的主旨發(fā)言》，2016年12月8日電[2016-12-21].www.military.people.com.cn.

[9] 中華人民共和國外交部白皮書，《中國堅持通過談判中華人民共和國外交部關(guān)于堅持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關(guān)爭議的聲明》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1370477.htm.

[10] 中華人民共和國外交部，《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380600.htm.

[11] 中華人民共和國外交部，《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，2016年7月12日，http：//www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380021.htm.

[12] 同[8]。