李世峰

摘要：改革開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民要求共享發(fā)展成果的訴求不斷增強(qiáng)，希望參與社會管理的愿望日趨強(qiáng)烈。在黨的十八大報告和中央農(nóng)村工作會議提出了“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”及“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理”的要求。該文針對安丘市的一些做法，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，民間力量在農(nóng)村社會管理中的自治功能亟待發(fā)揮的現(xiàn)狀，探討了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村社會管理中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；管理；創(chuàng)新

一、農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及市場機(jī)制逐步引入，農(nóng)民最迫切的四個需求為：一發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，提高規(guī)模效益；二引進(jìn)新品種，應(yīng)用新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；三提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多方位服務(wù)；四根據(jù)市場需求，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，抵御市場風(fēng)險，較快地增加收入。

目前，安丘市農(nóng)民合作社總量已達(dá)1690家，注冊資金225099萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)達(dá)254314萬元，入社農(nóng)民40462戶，帶動農(nóng)民77626多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的34%。

二、農(nóng)民合作社成為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的新生力量

1、提高農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作社以專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的共同利益為紐帶，按照生產(chǎn)協(xié)作、銷售聯(lián)合、自愿互利的原則，把農(nóng)民生產(chǎn)、銷售活動組織起來，合作生產(chǎn)、聯(lián)合銷售，下聯(lián)農(nóng)戶，上聯(lián)市場，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。合作社通過土地流轉(zhuǎn)等方式，將村民手中的土地集中經(jīng)營，統(tǒng)一管理，把農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，有效的實現(xiàn)了安全生1產(chǎn)和規(guī)模效應(yīng)。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹苿蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新社會管理，從根本上說需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會管理事務(wù)。十八大報告提出，要加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。如安丘市慈埠村一直是傳統(tǒng)蔬菜水果產(chǎn)區(qū)，種植松散且規(guī)模不大，但因果菜質(zhì)量好，一直小有名氣，由于沒有統(tǒng)一的組織和品牌，種植戶各自為戰(zhàn)，好果菜卻往往賣不了好價錢。自從安丘市慈悲蔬菜專業(yè)合作社成立后，這種局面被徹底改變，合作社吸納了當(dāng)?shù)卮蟛糠值氖卟朔N植戶入社，實行供、產(chǎn)、售三個環(huán)節(jié)全程統(tǒng)一服務(wù)，并為慈埠蔬菜注冊了“慈母山”商標(biāo)，認(rèn)證了“有機(jī)食品”，對社員實行了“六統(tǒng)一”服務(wù)，實現(xiàn)了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，服務(wù)專業(yè)化、社會化，經(jīng)營企業(yè)化、品牌化，使慈埠蔬菜身價倍增，憑借有機(jī)食品的標(biāo)簽，慈埠蔬菜遠(yuǎn)銷濰坊、青島、上海等大中城市，售價翻番且供不應(yīng)求。

3、提高市場談判地位，化解農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題

創(chuàng)新社會管理，首先需要強(qiáng)化服務(wù)理念。合作社在為社員開展服務(wù)方面下足了功夫。目前，農(nóng)民最關(guān)心的問題還是生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)資質(zhì)量、產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)等問題，迫切需要解決。如墨黑大蔥專業(yè)合作社成立之初，由于部分社員為了方便，在個體戶那里購買農(nóng)資，導(dǎo)致購買了偽劣種子和假冒化肥。合作社應(yīng)對其進(jìn)行合理解決，這不僅為30多戶受菜農(nóng)挽回經(jīng)濟(jì)損失，還提高了合作社的聲譽(yù)，提高了合作社的凝聚力。

4、推廣新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)村社會發(fā)展活力

安丘市張家莊村原先以種植玉米和小麥為主，因為地處山區(qū)，糧食作物的產(chǎn)量不高，農(nóng)民收入十分有限。有明瓜菜專業(yè)合作社成立后，由合作社為主體，通過組織社員外地學(xué)習(xí)考察，聘請專家實地規(guī)劃等方式，為合作社謀劃出了一條以西紅柿種植和西瓜培育為主的發(fā)展路子。在合作社的不斷努力下，西紅柿種植和冬暖式西瓜大棚在當(dāng)?shù)乇榈亻_花，越來越多的農(nóng)戶參與到合作社中來，逐漸形成了地區(qū)特色，有效的改善了該村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娛杖氪蠓岣?。?dāng)?shù)氐姆N植模式從原先粗放式的管理模式順利接入了集約經(jīng)營模式，步入了科學(xué)發(fā)展軌道。

5、推動農(nóng)村民主管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)生到發(fā)展都植根于農(nóng)村這個大環(huán)境，合作社的發(fā)展壯大，在村級社會發(fā)展中影響越來越明顯，合作社發(fā)展的好壞直接影響到村莊的發(fā)展。合作社負(fù)責(zé)人作為一個社會組織的代表人，多數(shù)被群眾推選為村委監(jiān)督委員會成員，行使著對農(nóng)村財務(wù)和村務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，合作社負(fù)責(zé)人往往代表了合作社全體成員的利益和意愿，成為村級財務(wù)管理規(guī)范化和透明化的強(qiáng)力推動者。還有些合作社理事長在村兩委改選中，被直接任命為村支部書記或村主任后，就可以對農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行決策管理。合作社的民主管理模式，不僅可以帶動農(nóng)民參與的積極性，還可以提高農(nóng)民的政治文化素質(zhì)。

三、積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與農(nóng)村社會管理

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有給合作社規(guī)定社會職能，僅將其定義為經(jīng)濟(jì)組織。但在實際生活中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了大量的社會功能。要充分認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用。農(nóng)民專業(yè)合作與農(nóng)民生產(chǎn)生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，為了滿足農(nóng)民各方面的需求，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能將不斷拓展，為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民可以通過加入不同的專業(yè)社獲取服務(wù)以滿足自己的需求。因此，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活多方面的需求，在不同領(lǐng)域產(chǎn)生的合作社將彌補(bǔ)現(xiàn)有生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)合作社在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新方面的不足。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高，而且在農(nóng)村社會和諧發(fā)展和社會管理等領(lǐng)域也在發(fā)揮著越來越重要的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人力保障。