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        淺論新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

        2017-04-21 15:41:46邸永飛
        中國經(jīng)貿(mào) 2017年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地問題對策

        【摘 要】“三農(nóng)” 問題一直以來倍受黨和政府的高度關(guān)注,改革開放30多年來,黨和政府不斷推進和深化農(nóng)村改革,極大的改善了農(nóng)村社會生產(chǎn)力狀況。隨著新農(nóng)村建設(shè)越來越快速的發(fā)展,“三農(nóng)”問題中最重要的土地問題也越來越凸顯出來。土地作為最基本的生產(chǎn)資料,自古是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源,是農(nóng)民賴以生存的基本保證,因此,農(nóng)村土地問題關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會穩(wěn)定大局,應(yīng)該成為各級政府關(guān)注的重中之重。

        【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地; 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn); 問題; 對策

        2008年10月,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次會議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,《決定》指出,要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,允許并鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則以多種形式進行土地流轉(zhuǎn),以加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進程。

        一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

        1.農(nóng)民對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識模糊,流轉(zhuǎn)意識不強,有較多的顧慮

        在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念里,土地是最為稀缺和不可再生的資源,為他們提供最基本的生活保障,是他們的安身立命的本錢,甚至沒有了土地就沒有了一切。這種小農(nóng)經(jīng)濟意識,也使得他們寧可粗放經(jīng)營,小規(guī)模耕作,也不愿將土地承包出去,加之近年來國家對“三農(nóng)”問題越來越重視,一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)實施,土地價值大幅提升,農(nóng)民在得到實惠的同時,對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了更多的顧慮。

        2.分散地塊不利于土地流轉(zhuǎn)

        實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,傳統(tǒng)的“增人不增地,減人不減地”的政策造成了許多農(nóng)戶的土地呈現(xiàn)條塊狀分布,過于分散的土地直接導(dǎo)致規(guī)?;?jīng)營難以實行,也增加了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。

        3.土地流轉(zhuǎn)以后被改變用途,致使土地價值遭受損毀,引起糾紛

        有的承包人承包土地后為了短期內(nèi)實現(xiàn)較大的經(jīng)濟效益,擅自把土地用作建筑、種植林木等其他用途,這種掠奪性開發(fā)很容易造成土地價值損毀并難以恢復(fù)原貌,從而引起發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛。

        4.土地流轉(zhuǎn)機制不健全,市場不規(guī)范

        當(dāng)前,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起正規(guī)的流轉(zhuǎn)中介組織,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)戶與農(nóng)戶、村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的流轉(zhuǎn)信息對接困難,有意流出的找不到受讓方,需要土地的找不到轉(zhuǎn)出者,生產(chǎn)要素?zé)o法高效合理流動,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本增加,土地資源配置低下,影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和收益。

        5.土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范,產(chǎn)生糾紛難以解決

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的操作,大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低,法律意識淡薄,農(nóng)戶之間不愿意主動簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,只作口頭約定;有的農(nóng)戶之間雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同,但內(nèi)容簡單隨意,相互之間的權(quán)利和義務(wù)約定不明確;再有合同管理不規(guī)范,丟失、損毀現(xiàn)象時有發(fā)生。這就導(dǎo)致一旦發(fā)生矛盾糾紛,沒有明確的依據(jù)進行調(diào)處,糾紛難以解決,更有可能使雙方矛盾激化升級,難以收拾。

        二、針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題提出幾點對策

        1.加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳,改變農(nóng)民傳統(tǒng)意識

        針對農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛和對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識的模糊,要對農(nóng)民加強土地流轉(zhuǎn)改革的宣傳,幫助農(nóng)民明確土地流轉(zhuǎn)的意義和目的,認(rèn)識到在市場經(jīng)濟條件下,集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?;?jīng)營所帶來的巨大經(jīng)濟效益,樹立起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意識,使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)變被動接受為主動需求。另外,要繼續(xù)加強法制宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo),要宣傳普及《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī),使廣大基層干部和農(nóng)民知法懂法用法,在進行土地流轉(zhuǎn)的同時,學(xué)會用法律的武器維護好自身的合法權(quán)益,增強流轉(zhuǎn)的信心。

        2.建立健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系

        要建立制度化、規(guī)范化、市場化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場服務(wù)體系,促使土地能夠在市場作用下自由流動。由于土地這種生產(chǎn)資料的特殊性,該市場必須要具有如下特征;一是公益性。有形市場僅以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨,是政府對土地承包管理職能的一種延伸,不以盈利為目的,不向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶收取任何管理費用;二是公平性。土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償原則,政府依托有形市場進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,使農(nóng)戶成為流轉(zhuǎn)市場的主體,自發(fā)形成流轉(zhuǎn)價格,實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下土地流轉(zhuǎn)真正的公平交易;三是服務(wù)性。有形市場要充分發(fā)揮平臺作用,提供信息,政策咨詢,合同簽訂,糾紛調(diào)處,逐步建立起健康的市場服務(wù)體系。

        3.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記制度

        依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作,對在二輪土地承包中存在的諸如登記有誤、四至不清等問題及時核查清理,預(yù)防土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會兩級完善土地承包登記和備案制度,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作逐步規(guī)范有序,健康發(fā)展。

        4.開展農(nóng)村土地規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營,開創(chuàng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

        鼓勵有能力的農(nóng)民建立新型種養(yǎng)殖專業(yè)合作社,在引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)先進技術(shù)的同時,也可以用土地承包經(jīng)營權(quán)入股,這樣不僅有效地解決了農(nóng)村土地零散、分散的問題,也通過整合土地和資本,實現(xiàn)了土地資源利用率的大幅提高,將更快更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]徐玉婷,黃賢金,程九苗.農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率研究進展與啟示.中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃,2016,(06):229—236.

        [2]劉莉君. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國內(nèi)外研究綜述(社會科學(xué)版),2013,(01):95—99.

        [3]樊帆. 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2015,(08).

        作者簡介:

        邸永飛(1974—),女,漢族,籍貫:河北省秦皇島市盧龍縣 ,職稱:農(nóng)經(jīng)師,本科,研究方向:農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與管理、農(nóng)村土地經(jīng)營管理。

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