李永強(qiáng)

【摘要】高校基層黨組織擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層，特別是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要職責(zé)。進(jìn)一步完善高?；鶎狱h組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)于抓好建強(qiáng)基層一線戰(zhàn)斗堡壘至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；高校基層黨組織；主體責(zé)任；對(duì)策

一、正確認(rèn)識(shí)高?；鶎狱h組織主體責(zé)任

“責(zé)任”一詞，一般解讀為職責(zé)和任務(wù)，產(chǎn)生于社會(huì)關(guān)系中的相互承諾，是社會(huì)成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強(qiáng)制性。責(zé)任伴隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會(huì)就有責(zé)任。

（一）黨委負(fù)主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)

十八屆三中全會(huì)明確提出黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，這在黨的歷史上是第一次，是《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》提出的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的進(jìn)一步深化和發(fā)展，更加明確了“各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”，也就是說，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，高校黨的委員會(huì)的主要職責(zé)之一是按照從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)學(xué)校黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨的總支部的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。系級(jí)單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會(huì)的主要職責(zé)之一是保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部的工作。由此可見，高?；鶎狱h組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)上與校級(jí)黨委同樣承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）黨委主體責(zé)任是完整的責(zé)任體系

黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，即“四親”。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有機(jī)融入業(yè)務(wù)管理工作中，完善制度規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；從責(zé)任能力看，黨委應(yīng)具有領(lǐng)導(dǎo)核心能力，黨委主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)具備管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己的能力，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)具備對(duì)分管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任傳導(dǎo)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，各級(jí)黨組織在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，都是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，意味著各級(jí)黨組織既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，橫向到邊，縱向到底，層層遞進(jìn)，從方法論上看，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，是抓落實(shí)的最好方法；從管理學(xué)角度看，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，是破除“科層制”弊端的最有效手段。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)在中央一級(jí)，在省一級(jí)，是非常堅(jiān)定的，而且取得了非常明顯的效果。

二、當(dāng)前高?；鶎狱h組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任情況分析

（一）對(duì)高校基層黨組織承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任認(rèn)識(shí)度還不高，落實(shí)主體責(zé)任感知度還不高

我們以隨機(jī)方式選擇了市屬部分高?；鶎狱h組織書記、黨員共50人進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。從問卷調(diào)查結(jié)果看，有3人（6%）選擇對(duì)主體責(zé)任內(nèi)容“非常了解”，僅有1人（2%）選擇對(duì)如何落實(shí)主體責(zé)任“非常清楚”；有32人（64%）選擇對(duì)主體責(zé)任內(nèi)容“了解”，有10人（20%）選擇對(duì)如何落實(shí)主體責(zé)任“清楚”；有15人（30%）選擇對(duì)主體責(zé)任內(nèi)容“基本了解”，有38人（76%）選擇對(duì)如何落實(shí)主體責(zé)任“不太清楚”；沒有人選擇對(duì)主體責(zé)任內(nèi)容“不了解”，有1人（2%）選擇對(duì)如何落實(shí)主體責(zé)任“不清楚”。

高?；鶎狱h組織圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)履行主體責(zé)任實(shí)效性還不強(qiáng)，讓黨員群眾感知效果不明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的主要形式依次是“黨日活動(dòng)或集體學(xué)習(xí)”（35人，70%）、“專題警示教育”（8人，16%）、“組織生活會(huì)”（5人，10%）、“研究制定制度規(guī)定”（2人，4%）。

（二）以天津中醫(yī)藥大學(xué)為例，實(shí)地分析黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任情況

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨員師生距離感問題。黨員師生對(duì)學(xué)院黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)注度不高，有3個(gè)教工黨支部、2個(gè)學(xué)生黨支部認(rèn)為自己身邊沒有腐敗問題，也沒有滋生腐敗問題的土壤，目前高校發(fā)生的一些腐敗案件只是個(gè)例。在對(duì)本單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的評(píng)價(jià)中，有38人（95%）選擇“非常滿意”和“滿意”。

2.對(duì)基層黨組織任務(wù)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。黨員師生普遍認(rèn)為高?；鶎狱h組織的主要任務(wù)是組織政治理論學(xué)習(xí)，黨員“納新”等，有32人（80%）知道《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》但沒有深入學(xué)習(xí)過；有37人（92.5%）認(rèn)為高校二級(jí)學(xué)院承擔(dān)教學(xué)教育管理任務(wù)，學(xué)院黨委主要是管理學(xué)生，在黨員學(xué)生中基本不存在黨風(fēng)廉政問題；有29人（72.5%）表示不太清楚學(xué)院黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)到底要做什么。

3.落實(shí)主體責(zé)任要防止形式主義。5個(gè)學(xué)院黨委認(rèn)為，學(xué)院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，黨委作為政治核心，如何落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)有針對(duì)性、可操作性辦法，防止責(zé)任邊界不清，如果生搬硬套，搞“上下一般粗”“一刀切”，必然出現(xiàn)形式主義。調(diào)查結(jié)果顯示，有37人（92.5%）對(duì)落實(shí)主體責(zé)任最擔(dān)心的問題是“搞形式主義”。

4.對(duì)目前基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任不到位的原因分析中，比較集中的意見是“針對(duì)性指導(dǎo)不到位”（37人，92.5%）、“目標(biāo)任務(wù)不明確”（35人，87.5%）、“激勵(lì)問責(zé)機(jī)制不健全”（31人、77.5%）。

（三）建議

我們就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任問題與5位從事社科研究、黨建工作人員進(jìn)行了訪談。他們建議，一是持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，激發(fā)落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)動(dòng)力，重點(diǎn)針對(duì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，通過鏈條式傳導(dǎo)，督促基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念；二是建立激勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的績(jī)效考核機(jī)制，既要對(duì)認(rèn)真履行主體責(zé)任予以激勵(lì)，又要推動(dòng)責(zé)任追究常態(tài)化，為落實(shí)主體責(zé)任提供有效抓手；三是建立符合高校特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有的放矢推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，防止主體責(zé)任虛空化。

三、推進(jìn)高?；鶎狱h組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的初步對(duì)策

（一）建立黨政合一的主體責(zé)任機(jī)制

正確處理高?；鶎狱h組織與行政關(guān)系，建立制度約束與程序簡(jiǎn)化的權(quán)力決策運(yùn)行體制，為領(lǐng)導(dǎo)干部在黨務(wù)和行政工作過程中正確履行責(zé)任提供有效制約。民主管理不等于程序管理，主體責(zé)任落實(shí)關(guān)鍵在于權(quán)力制約機(jī)制，要進(jìn)一步規(guī)范院系黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則等，完善決策程序，提供法定保障。這樣既利于決策科學(xué)化與民主化，又有利于推進(jìn)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)以“一崗雙責(zé)”方式覆蓋到各個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）切實(shí)推進(jìn)信息公開

黨風(fēng)廉政建設(shè)必須發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，這既是發(fā)展基層民主，保障群眾切實(shí)的民主權(quán)利，也是動(dòng)員群眾參與監(jiān)督，確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)的重要舉措。推進(jìn)信息公開，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。它既是群眾監(jiān)督的前提，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。近年來，各高校制定了校務(wù)公開的基本制度，推進(jìn)校務(wù)公開、信息公開、院務(wù)公開，自覺地接受師生監(jiān)督，但目前還存在事后公開多，事前事中公開少，透明度不高等問題，而且發(fā)展極不平衡。高校是高級(jí)知識(shí)分子、民主黨派聚集的地方，民主風(fēng)氣、民主意識(shí)較強(qiáng)，但由于“官本位”影響不同程度地存在，教師主體地位尚未得到充分尊重，加之信息不公開，不透明，知情權(quán)得不到保證，監(jiān)督權(quán)就無從談起，致使監(jiān)督主體缺位，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。當(dāng)前，亟須一個(gè)自上而下的權(quán)威性的信息公開規(guī)范，規(guī)范信息公開行為，切實(shí)保障廣大黨員師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有保證充分的信息公開，黨員師生才能了解身邊是否存在黨風(fēng)廉政問題，才會(huì)關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能縮小黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨員師生的距離感。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

政治生態(tài)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任至關(guān)重要，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)形成掣肘，導(dǎo)致履責(zé)上熱下冷，層層遞減。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，下級(jí)不如上級(jí)，副職不如正職，而且越到基層，力度越是衰減。究其原因，基層黨組織以往在黨員管理上以正向激勵(lì)和鼓勵(lì)自律為主，而黨風(fēng)廉政建設(shè)遵循問題導(dǎo)向，問題與實(shí)際必須緊密結(jié)合才有針對(duì)性、實(shí)效性。高校基層黨組織不是行政權(quán)力部門，其存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)更多是個(gè)體化、隱身化問題，普遍性、針對(duì)性不強(qiáng)。凈化政治生態(tài)，才能優(yōu)化落實(shí)主體責(zé)任的環(huán)境。應(yīng)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告等黨內(nèi)制度；自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，特別要嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，正確開展批評(píng)和自我批評(píng)，反對(duì)好人主義和黨內(nèi)生活庸俗化傾向，以優(yōu)良的黨內(nèi)風(fēng)氣引導(dǎo)、帶動(dòng)、構(gòu)建良好的校園政治生態(tài)，與落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必然形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)

要確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，必須加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究。2016年7月施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)定責(zé)、查責(zé)、評(píng)責(zé)、督責(zé)、追責(zé)“五位一體”的責(zé)任體系，為督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任提供了有效約束措施。同時(shí)，必須緊密結(jié)合高校基層黨組織實(shí)際和特點(diǎn)，在抓緊抓嚴(yán)中擴(kuò)大震懾效應(yīng)，形成統(tǒng)一、剛性的制度支撐。高?，F(xiàn)行的績(jī)效考核機(jī)制，側(cè)重于教學(xué)科研等專業(yè)性工作，黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的績(jī)效考核指標(biāo)不明確，需要建立與績(jī)效考核相結(jié)合的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，特別是將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入抓基層黨建述職考核體系，這才是嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)的有效途徑。

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