蔣生元

近年來，由于反恐形勢嚴峻、經(jīng)濟復蘇緩慢等原因，歐洲許多國家，如英國的治安狀況惡化，監(jiān)獄里“人滿為患”。但是，荷蘭監(jiān)獄卻面臨另外一個問題：犯人太少。在最近幾年時間里，共有19座荷蘭監(jiān)獄因犯人少而關門。如果這種趨勢發(fā)展下去的話，還會有更多的荷蘭監(jiān)獄會關上大門。那么，荷蘭監(jiān)獄為何會出現(xiàn)“犯人荒”？監(jiān)獄關閉看上去是件好事，怎么成了問題呢？

犯人數(shù)量下降 看守多于犯人

荷蘭是西歐的一個發(fā)達國家，社會治安狀況素來良好。據(jù)統(tǒng)計，荷蘭全國2005年的監(jiān)獄犯人總數(shù)為14468人，而到了2015年，減少到了8245人，下降了43%。對于這種現(xiàn)象，荷蘭監(jiān)獄管理局局長安吉林納·迪吉克認為，犯人減少的主要原因是犯罪率下降，因為最近8年來，荷蘭的犯罪率下降了25%。不過，也有人聲稱，出現(xiàn)這種狀況的部分原因是荷蘭政府減少了預算，導致一些警察局關閉，有些案件沒有及時上報而被統(tǒng)計在里面。還有一些批評人士，如反對黨“基督教民主聯(lián)盟”發(fā)言人馬德雷納·圖仁伯格說，警方對暴力犯罪的處罰太輕，能不抓人就不抓，拘留率低是犯人減少的主要原因。

在許多荷蘭人看來，他們引以為豪的不僅僅是風車、奶酪和郁金香，還有非常人性化的監(jiān)獄系統(tǒng)。長期以來，荷蘭監(jiān)獄一直實行人性化的管理，里面設施一應俱全，堪比休閑度假村，既有電視、洗衣機，還有電腦和廚房，犯人既可以吃監(jiān)獄提供的飯菜，也可以自己做飯。為此，監(jiān)獄還為犯人開設了烹飪課，幫助他們提高廚藝，以便將來出獄后能夠更好地融入社會。不過，因暴力犯罪而獲刑的犯人不得把廚房的刀具帶出室外，以便可能傷到其他人。

在有的監(jiān)獄，犯人還可以在沒有看守押送的情況下前往圖書館、咖啡廳、診所等地方活動。此外，許多監(jiān)獄為犯人安排了多種形式的戶外活動、家人和朋友的探訪、娛樂和體育運動。當然，在監(jiān)獄里，強制性勞動是必須的。荷蘭在全國推行一個適用于所有犯人的監(jiān)獄標準，那就是每個犯人每周必須進行26個小時的生產(chǎn)勞動，既使他們明白自己的犯人身份，又使他們有事可做，免得無事生非，同時還提高了他們的工作技能，而完成這些勞動任務的犯人還能拿到一些工資，可謂一舉多得、各方共贏。對于那些刑期將滿的犯人，監(jiān)獄不僅允許他們周末休息，還可以讓他們回家與家人團聚，目的是讓犯人出獄后能更好地與家庭和社會融合。

“諾格哈文監(jiān)獄”的副監(jiān)獄長馮·德·斯波爾說，監(jiān)獄盡量為犯人提供個性化服務?！皩τ谖痉?，我們就想辦法幫助他們戒毒。對于暴力犯人，我們就幫助他們?nèi)绾慰刂茟嵟榫w。對于經(jīng)濟罪犯，我們就為他們提供債務減免的咨詢服務?？傊覀円ο溉藦氖路缸锘顒拥母?。當然，犯人本身也要有改變的愿望。對于那些進進出出監(jiān)獄多次的慣犯，也就是‘旋轉門犯人，我們?yōu)樗麄兞可矶ㄗ鲆粋€重返社會的計劃。最近10多年的實踐證明，我們對犯人的管教辦法是有效的?！苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，出獄后重新犯罪、回到監(jiān)獄的荷蘭犯人比例不到10%。而在歐美主要一些國家，這個比例高達50%，尤其是年輕犯人。

正是由于荷蘭監(jiān)獄對犯人包吃包住，完成指定工作還發(fā)工資，一些無以為生的人就故意犯案入獄。對此，荷蘭司法部的對策是，對于刑期在兩年之內(nèi)的犯人每天收取16歐元的費用，使人們在犯案前考慮犯罪的成本，避免出現(xiàn)搶著進監(jiān)獄的現(xiàn)象。據(jù)測算，每名荷蘭犯人坐牢一日的費用約為250歐元。因此，荷蘭朝野都認為要求犯人分擔監(jiān)獄費用是公平的做法。

目前，荷蘭監(jiān)獄關押的主要是那些放到社會上會影響到其他人安全的“危險分子”以及在社會上容易受到侵害、在監(jiān)獄里接受培訓和幫助的人員?！爸Z格哈文監(jiān)獄”的副監(jiān)獄長馮·德·斯波爾說，“有的時候，讓犯罪人員待在工作崗位上、與家庭成員在一起，而不是關進監(jiān)獄，是另外一種更好的懲罰方式。即使關進監(jiān)獄，犯人的刑期也不長，加上犯罪率近年來不斷下降，這是犯人減少的主要原因?！?/p>

2014年，荷蘭司法部發(fā)布的報告說，由于犯人減少，監(jiān)獄看守的數(shù)量第一次多于犯人數(shù)量。當年，荷蘭的犯人數(shù)量為9710人，而看守的數(shù)量為9914人，比犯人多了204人。而在美國，監(jiān)獄看守和囚犯的比例大概是5比1。

監(jiān)獄接連關閉 各方褒貶不一

荷蘭監(jiān)獄犯人減少的一個直接后果是不少監(jiān)獄因犯人數(shù)量實在太少而接連關門。然而，監(jiān)獄方面對此并沒有感到歡呼雀躍。一個名叫弗朗斯·卡爾波的監(jiān)獄看守說，他和他的同事感到憤怒和沮喪。他說，“由于不知道監(jiān)獄何時會關閉，看守們?nèi)诵幕袒?。而且，社會上的許多年輕人認為當監(jiān)獄看守沒有前途，都不愿意來監(jiān)獄當看守?！?/p>

阿姆斯特丹南部的一座監(jiān)獄在關閉后，轉為一家花哨的賓館。其中4個收費最貴的套間分別為：律師間、法官間、監(jiān)獄長間和犯人間。2013年3月，有著近150年歷史的監(jiān)獄“阿雷斯特之家”搖身一變成為豪華酒店?！鞍⒗姿固刂摇痹?862年作為魯爾蒙德市拘留中心啟用，廢棄多年后于2002年重新啟用，主要用來關押毒品走私犯，2007年永久關閉，2013年被改造成四星級監(jiān)獄主題酒店。例如，酒店的房卡設計成監(jiān)獄大門的鑰匙形狀，客人穿犯人服，吃牢飯，體驗監(jiān)獄生活。

針對近年來外國避難者日益增多的情況，還有一些荷蘭監(jiān)獄被改造成“避難者接待和安置中心”，原來的監(jiān)獄看守在里面從事管理和服務工作，使他們繼續(xù)有工作可做，而不至于失業(yè)。還有一個使監(jiān)獄看守有工作的辦法是：從鄰國，如挪威、比利時等國進口犯人，使監(jiān)獄里有一定數(shù)量的犯人，而不會關門。有一次，荷蘭國務秘書對挪威司法大臣說，“我有一些空余的監(jiān)獄，你可以租用我們的監(jiān)獄?！?/p>

因此，從今年9月開始，挪威把一些犯人送到馮·德·斯波爾所在的荷蘭監(jiān)獄服刑。目前，這家監(jiān)獄的監(jiān)獄長已不是荷蘭人，而是挪威人卡爾·希勒斯蘭德，但242名監(jiān)獄看守都是荷蘭人。在希勒斯蘭德看來，挪威和荷蘭管理犯人的理念相近，只是挪威對犯人的管理方式比荷蘭更為寬松一點，如允許犯人看他們喜歡的DVD，以便讓犯人在監(jiān)獄里的生活與出獄后的生活盡量相似，減少他們出獄后融入社會的時間。

對于監(jiān)獄接二連三關閉的現(xiàn)象，荷蘭犯罪學教授鮑里納·斯圖亞特表示擔憂。他說，目前，西歐國家反恐形勢嚴峻，荷蘭也不能“獨善其身”。有關部門應該綜合研討犯人減少的國內(nèi)外因素，然后出臺相應之策，以確保荷蘭社會的長治久安，而不是簡單地關上一座座監(jiān)獄的大門。