□趙玲玲

國有資本投資運營公司加速“破局”

□趙玲玲

作為深化國企改革的重頭戲，全面推動國有資本投資運營公司正在加速“破局”。

2017年，國務院國資委將全面推動國有資本投資運營公司試點，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用。

“國字號”投資運營公司建設步伐加快

事實上，自黨的十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”以來，國務院國資委一直在積極推動中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司的試點探索。

2014年7月，國務院國資委選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。2016年國資委又進一步擴大了投資公司試點范圍，投資、運營公司試點增點擴面，新增了神華集團、中國五礦、寶武集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達10家。

目前，已經選定的試點央企正在加快改革步伐，基本已經明確了改革思路，正在制定內部組織機構設置和職能調整方案。這些企業(yè)試方向、試機制、試管理，取得了初步成效。

首批國有資本投資公司試點——國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，2017年，企業(yè)將會進一步夯實改革取得的各項成果，同時擴大內部授權范圍和職業(yè)經理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效，形成可復制、可推廣的經驗，為國資國企改革探索出一條行之有效的路子。

中國五礦相關負責人表示，自成為第二批國有資本投資公司試點企業(yè)后，五礦正抓緊時間推進前期準備工作，一方面加強外部調研，去第一批試點的央企兄弟單位如中糧、國開投等取經、學習；另一方面邀請“外腦”，結合國有資本投資公司往哪里發(fā)展、怎么發(fā)展等進行研討。目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制訂試點方案，經國資委審批通過后將按照方案內容積極開展工作。

國務院國資委研究中心研究員胡遲指出，國務院國資委已把2017年國企改革重點定調為國企改革建設年。國有資本投資運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步明確。

地方國有資本運作亮點紛呈

清華大學經濟管理學院姜朋在接受記者采訪時表示，在國有投資運營公司的模式探索上，地方國資普遍領先于中央企業(yè)。

據國務院國資委2016年上半年所作調查數據顯示，已有24家省級國資委開展了試點，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資運營公司；參與調查的137家地市級國資委中有42家開展了試點，占31%。

在2017年地方“兩會”中，多個省市也都在發(fā)展投資運營公司這一議題上提出要求。

其中，山西省積極推進國有資本投資、運營公司改革試點，推動國資監(jiān)管體制向管資本為主轉變。湖南省將出臺國有資本布局結構調整總體方案，加快省屬國企戰(zhàn)略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業(yè)同質化和層級過多、戰(zhàn)線過長、力量分散等問題。吉林省表示，要發(fā)揮吉盛資產管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。

此外，天津市國資委與天津渤海國有資產經營管理有限公司共同出資組建的天津國有資本投資運營有限公司在濱海新區(qū)中心商務區(qū)成立，這被認為是天津市構建國企供給側改革支持平臺、推進從“管資產”向“管資本”轉變的重要一步。

黑龍江省在貫徹落實《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》中提出，結合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng)新，探索國有資本投資運營公司試點，組建和發(fā)展一批國有投資控股集團，優(yōu)化能源、交通等領域投資項目的直接融資。

北京市國資委不斷優(yōu)化國有資本結構布局，推動國有資本逐步向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集中。力求到2017年底，基本形成國有資本投資運營公司的框架、治理模式和運營機制。到2020年底，打造出在全國具有影響力的綜合性國有資本投資運營公司，試點工作方案待審議通過后將正式啟動。

“比較而言，地方國資推動改組、組建國有資本投資運營公司的力度要大于中央企業(yè)，勢必會為接下來的改組、組建工作提供更多更有效的經驗。但是由于地方國企的數量眾多，情況可能也更加復雜。因此，需要做的工作也會更多?！苯蠓Q。

資深國資專家李錦在接受記者采訪時指出，2017年，國資國企改革的一個重要方向，就是將原本的國有資產管理架構由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和經營性國企三級，逐步實現政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現國資委從“管資產”向“管資本”轉變。