□趙玲玲

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司加速“破局”

□趙玲玲

作為深化國(guó)企改革的重頭戲，全面推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司正在加速“破局”。

2017年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將全面推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，更加有效發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)企改革中的示范作用。

“國(guó)字號(hào)”投資運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)步伐加快

事實(shí)上，自黨的十八屆三中全會(huì)提出“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直在積極推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)探索。

2014年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇中糧集團(tuán)、國(guó)投公司開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作。2016年國(guó)資委又進(jìn)一步擴(kuò)大了投資公司試點(diǎn)范圍，投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增了神華集團(tuán)、中國(guó)五礦、寶武集團(tuán)等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

目前，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。

首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)——國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示，2017年，企業(yè)將會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)改革取得的各項(xiàng)成果，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，讓各項(xiàng)改革措施盡快見(jiàn)到成效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條行之有效的路子。

中國(guó)五礦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自成為第二批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)后，五礦正抓緊時(shí)間推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作，一方面加強(qiáng)外部調(diào)研，去第一批試點(diǎn)的央企兄弟單位如中糧、國(guó)開(kāi)投等取經(jīng)、學(xué)習(xí)；另一方面邀請(qǐng)“外腦”，結(jié)合國(guó)有資本投資公司往哪里發(fā)展、怎么發(fā)展等進(jìn)行研討。目前中國(guó)五礦正在緊鑼密鼓地研究制訂試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)資委審批通過(guò)后將按照方案內(nèi)容積極開(kāi)展工作。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲指出，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已把2017年國(guó)企改革重點(diǎn)定調(diào)為國(guó)企改革建設(shè)年。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，在2017年改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步明確。

地方國(guó)有資本運(yùn)作亮點(diǎn)紛呈

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院姜朋在接受記者采訪時(shí)表示，在國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司的模式探索上，地方國(guó)資普遍領(lǐng)先于中央企業(yè)。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2016年上半年所作調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已有24家省級(jí)國(guó)資委開(kāi)展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；參與調(diào)查的137家地市級(jí)國(guó)資委中有42家開(kāi)展了試點(diǎn)，占31%。

在2017年地方“兩會(huì)”中，多個(gè)省市也都在發(fā)展投資運(yùn)營(yíng)公司這一議題上提出要求。

其中，山西省積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制向管資本為主轉(zhuǎn)變。湖南省將出臺(tái)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，加快省屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業(yè)同質(zhì)化和層級(jí)過(guò)多、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、力量分散等問(wèn)題。吉林省表示，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，放大國(guó)有資本效應(yīng)。

此外，天津市國(guó)資委與天津渤海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司共同出資組建的天津國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)成立，這被認(rèn)為是天津市構(gòu)建國(guó)企供給側(cè)改革支持平臺(tái)、推進(jìn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要一步。

黑龍江省在貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》中提出，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，探索國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，組建和發(fā)展一批國(guó)有投資控股集團(tuán)，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。

北京市國(guó)資委不斷優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)國(guó)有資本逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。力求到2017年底，基本形成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的框架、治理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。到2020年底，打造出在全國(guó)具有影響力的綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，試點(diǎn)工作方案待審議通過(guò)后將正式啟動(dòng)。

“比較而言，地方國(guó)資推動(dòng)改組、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的力度要大于中央企業(yè)，勢(shì)必會(huì)為接下來(lái)的改組、組建工作提供更多更有效的經(jīng)驗(yàn)。但是由于地方國(guó)企的數(shù)量眾多，情況可能也更加復(fù)雜。因此，需要做的工作也會(huì)更多?！苯蠓Q。

資深國(guó)資專家李錦在接受記者采訪時(shí)指出，2017年，國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)重要方向，就是將原本的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，將政府和企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國(guó)有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。