□趙玲玲

國有資本投資運(yùn)營公司加速“破局”

□趙玲玲

作為深化國企改革的重頭戲，全面推動國有資本投資運(yùn)營公司正在加速“破局”。

2017年，國務(wù)院國資委將全面推動國有資本投資運(yùn)營公司試點，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司在國企改革中的示范作用。

“國字號”投資運(yùn)營公司建設(shè)步伐加快

事實上，自黨的十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”以來，國務(wù)院國資委一直在積極推動中央企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司的試點探索。

2014年7月，國務(wù)院國資委選擇中糧集團(tuán)、國投公司開展投資公司試點工作。2016年國資委又進(jìn)一步擴(kuò)大了投資公司試點范圍，投資、運(yùn)營公司試點增點擴(kuò)面，新增了神華集團(tuán)、中國五礦、寶武集團(tuán)等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運(yùn)營公司試點在誠通集團(tuán)、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達(dá)10家。

目前，已經(jīng)選定的試點央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。

首批國有資本投資公司試點——國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，2017年，企業(yè)將會進(jìn)一步夯實改革取得的各項成果，同時擴(kuò)大內(nèi)部授權(quán)范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點，讓各項改革措施盡快見到成效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為國資國企改革探索出一條行之有效的路子。

中國五礦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自成為第二批國有資本投資公司試點企業(yè)后，五礦正抓緊時間推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作，一方面加強(qiáng)外部調(diào)研，去第一批試點的央企兄弟單位如中糧、國開投等取經(jīng)、學(xué)習(xí)；另一方面邀請“外腦”，結(jié)合國有資本投資公司往哪里發(fā)展、怎么發(fā)展等進(jìn)行研討。目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制訂試點方案，經(jīng)國資委審批通過后將按照方案內(nèi)容積極開展工作。

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲指出，國務(wù)院國資委已把2017年國企改革重點定調(diào)為國企改革建設(shè)年。國有資本投資運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)。國有資本投資、運(yùn)營公司的運(yùn)營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進(jìn)一步明確。

地方國有資本運(yùn)作亮點紛呈

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院姜朋在接受記者采訪時表示，在國有投資運(yùn)營公司的模式探索上，地方國資普遍領(lǐng)先于中央企業(yè)。

據(jù)國務(wù)院國資委2016年上半年所作調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已有24家省級國資委開展了試點，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資運(yùn)營公司；參與調(diào)查的137家地市級國資委中有42家開展了試點，占31%。

在2017年地方“兩會”中，多個省市也都在發(fā)展投資運(yùn)營公司這一議題上提出要求。

其中，山西省積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點，推動國資監(jiān)管體制向管資本為主轉(zhuǎn)變。湖南省將出臺國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，加快省屬國企戰(zhàn)略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業(yè)同質(zhì)化和層級過多、戰(zhàn)線過長、力量分散等問題。吉林省表示，要發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等4家國有資本投資運(yùn)營公司作用，放大國有資本效應(yīng)。

此外，天津市國資委與天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同出資組建的天津國有資本投資運(yùn)營有限公司在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)成立，這被認(rèn)為是天津市構(gòu)建國企供給側(cè)改革支持平臺、推進(jìn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要一步。

黑龍江省在貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中提出，結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，探索國有資本投資運(yùn)營公司試點，組建和發(fā)展一批國有投資控股集團(tuán)，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。

北京市國資委不斷優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，推動國有資本逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。力求到2017年底，基本形成國有資本投資運(yùn)營公司的框架、治理模式和運(yùn)營機(jī)制。到2020年底，打造出在全國具有影響力的綜合性國有資本投資運(yùn)營公司，試點工作方案待審議通過后將正式啟動。

“比較而言，地方國資推動改組、組建國有資本投資運(yùn)營公司的力度要大于中央企業(yè)，勢必會為接下來的改組、組建工作提供更多更有效的經(jīng)驗。但是由于地方國企的數(shù)量眾多，情況可能也更加復(fù)雜。因此，需要做的工作也會更多?！苯蠓Q。

資深國資專家李錦在接受記者采訪時指出，2017年，國資國企改革的一個重要方向，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。