■ 蘇 彥

村鎮(zhèn)建設(shè)

廣州古田：全域鄉(xiāng)村風(fēng)景化

■ 蘇 彥

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。各地加快了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的步伐。本刊將陸續(xù)刊發(fā)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以饗讀者。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化效益，儼然已成為破解空間資源瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，對(duì)探索新型城鎮(zhèn)化道路有著重要的意義。廣州市從化區(qū)的呂田鎮(zhèn)古田社區(qū)創(chuàng)建的“古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)”，在實(shí)踐中探索出“規(guī)劃革新、產(chǎn)業(yè)融合、四方聯(lián)動(dòng)”的方法與策略。

一、從化古田特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建契機(jī)

從化區(qū)政府在2015年提出了“一核兩翼三帶”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局，其中的“三帶”指承擔(dān)從化未來(lái)三大主要產(chǎn)業(yè)的布局：以高新制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主題的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；以文化創(chuàng)意、休閑度假旅游為支撐環(huán)境文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；以流溪河和自然山林涵養(yǎng)為目的的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及拓展產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)的確定無(wú)疑為從化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)掘提供了方向。

從化區(qū)初期規(guī)劃創(chuàng)建有六個(gè)特色小鎮(zhèn)，分別為西塘童話小鎮(zhèn)、蓮麻“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、聯(lián)溪徒步休閑小鎮(zhèn)、西和風(fēng)情小鎮(zhèn)、錦洞桃花小鎮(zhèn)、古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)將成為從化區(qū)踐行新型城鎮(zhèn)化路徑和實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的新型發(fā)展平臺(tái)。

二、從化古田特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃

古田特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃采取新思路，吸納各類關(guān)聯(lián)元素，摒棄過(guò)往依靠單一領(lǐng)域規(guī)劃方法的路徑，采用“多規(guī)合一”的策略，針對(duì)特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵進(jìn)行創(chuàng)新性的規(guī)劃實(shí)踐。

（一）規(guī)劃思路與方法

1．問(wèn)題與目標(biāo)雙導(dǎo)向的規(guī)劃思路

古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有村鎮(zhèn)空間環(huán)境予以建設(shè)、改造提升，增加必要的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，滿足現(xiàn)有居民的發(fā)展訴求，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。因此，古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)采取了問(wèn)題與目標(biāo)雙導(dǎo)向的規(guī)劃思路，是不同的規(guī)劃思維導(dǎo)向在“特色小鎮(zhèn)”這一發(fā)展模式下的實(shí)踐探索。

2．以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的功能組織

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的根本原因在于產(chǎn)業(yè)要在其運(yùn)行中占據(jù)主體核心的地位，不同于一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景園區(qū)的根本原因在于多種功能在其發(fā)展中得到了有機(jī)融合，最終呈現(xiàn)“產(chǎn)城人文四位一體”的態(tài)勢(shì)。

所以，古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)首先明確了產(chǎn)業(yè)的核心地位，通過(guò)農(nóng)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展喚醒城鄉(xiāng)空間的動(dòng)力，具體而言就是要以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃；其次，落實(shí)了產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化功能相互間的復(fù)合聯(lián)系，表現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)培育功能即“業(yè)態(tài)”為重點(diǎn)，傳承發(fā)揚(yáng)地域特色文化即“文態(tài)”、嵌入旅游休閑游憩的“游態(tài)”功能，結(jié)合配套必要的居住服務(wù)和生活環(huán)境即“居態(tài)”，最終呈現(xiàn)出一個(gè)宜業(yè)、宜居、宜游的功能匯集體；再次堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造人性化的生產(chǎn)生活空間，令在小鎮(zhèn)工作、旅游、居住的人群產(chǎn)生心理認(rèn)同感，留住產(chǎn)業(yè)人才；最后，小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和企業(yè)的主體角色，在規(guī)劃中為各種不確定的因素留有余地，應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

3．多規(guī)融合的規(guī)劃編制技術(shù)體系

古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)規(guī)劃在編制體系和規(guī)劃內(nèi)容上考慮到整體性與擴(kuò)展性兩者合一，對(duì)技術(shù)體系予以創(chuàng)新，表現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、聯(lián)動(dòng)性及可實(shí)施性。

編制體系從結(jié)構(gòu)上分為兩大部分。第一部分為創(chuàng)建規(guī)劃，主要內(nèi)容是小鎮(zhèn)的總體創(chuàng)建方案，主要包括小鎮(zhèn)的資源價(jià)值評(píng)定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全域空間規(guī)劃、投資策劃等；第二部分為建設(shè)規(guī)劃，主要內(nèi)容是小鎮(zhèn)的具體實(shí)施規(guī)劃，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的核心區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)、各重要節(jié)點(diǎn)的纖細(xì)設(shè)計(jì)、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則等，設(shè)計(jì)深度基本達(dá)到城市設(shè)計(jì)的深度，并且對(duì)小鎮(zhèn)的部分建筑、景觀進(jìn)行了設(shè)計(jì)和建設(shè)指引。這樣的規(guī)劃編制體系不強(qiáng)調(diào)規(guī)劃層級(jí)和界限，關(guān)鍵在于真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，同時(shí)也節(jié)約了規(guī)劃周期和成本。在規(guī)劃成果中，為保證規(guī)劃與相關(guān)項(xiàng)目的可實(shí)施性，在傳統(tǒng)一套文本、一系列圖紙的基礎(chǔ)上，還補(bǔ)充有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃細(xì)則，用以指導(dǎo)項(xiàng)目及建設(shè)的進(jìn)程與操作，達(dá)到“文、圖、則”三項(xiàng)合一。

（二）規(guī)劃方案內(nèi)容

通過(guò)對(duì)古田社區(qū)進(jìn)行資源評(píng)判和發(fā)展訴求分析，明確“9大核心資源、4大潛在資源、2大常規(guī)資源、5大發(fā)展短板”的價(jià)值判斷。依托現(xiàn)有的效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，以文化創(chuàng)意為靈魂，融入到古田的產(chǎn)業(yè)、生活等各方面，打造廣州市北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范—“古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)”，構(gòu)建以新嶺南鄉(xiāng)土文化為核心的詩(shī)意棲居生活。以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套有頂尖的設(shè)計(jì)師工作室（建筑、規(guī)劃、攝影、服裝等），定期舉辦藝術(shù)沙龍、時(shí)尚展覽、精英論壇等活動(dòng)。

古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)需要改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，利用資源“造血造心”，先期重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)核心組團(tuán)，通過(guò)各組團(tuán)中心引領(lǐng)全區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。

挖掘古田歷史文化，在保護(hù)古田自然生態(tài)的基礎(chǔ)上打造以石頭村、三座古廟為主的28個(gè)景點(diǎn)，形成“一村二坊三廟、四橋五道六園七節(jié)點(diǎn)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)其中的四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)空間進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局

古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)總平面布局方案

三、從化古田特色小鎮(zhèn)規(guī)劃亮點(diǎn)

（一）全域鄉(xiāng)村風(fēng)景化

對(duì)古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)的山體、水體、田園、村莊、道路、花果、非物質(zhì)文化等具有地域特色、鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村風(fēng)景化元素進(jìn)行挖掘、整理與打造，通過(guò)不同鄉(xiāng)村風(fēng)景化元素的組合，打造鄉(xiāng)土特色場(chǎng)景。通過(guò)鄉(xiāng)村風(fēng)景化的構(gòu)建，使物質(zhì)元素共同組成支撐一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間，使空間成為非物質(zhì)文化的載體，貫徹“生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，精品人居為目標(biāo)，文化創(chuàng)意為靈魂”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略，最終綜合落實(shí)在土地上。

（二）“政企民師”四方協(xié)作

古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中采取了“政府、企業(yè)、居民、規(guī)劃師”四方聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，其中企業(yè)、開(kāi)發(fā)商作為發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)作、資金投入和核心運(yùn)營(yíng)的工作；政府需要承擔(dān)由上而下的企業(yè)遴選、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策與財(cái)政保障、小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)成效監(jiān)督的任務(wù)；小鎮(zhèn)內(nèi)的村民、企業(yè)產(chǎn)業(yè)工作者、居民也需要參與到文創(chuàng)小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)與建設(shè)中；規(guī)劃師則從專業(yè)人員的角度，在其他三方角色中擔(dān)任“紐帶”的角色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益以及負(fù)責(zé)未來(lái)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展咨詢。

這樣的合作機(jī)制是在浙江特色小鎮(zhèn)“企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)”模式上的進(jìn)一步遞進(jìn)，在有效發(fā)揮各類利益主體的能動(dòng)性的同時(shí)，保證古田小鎮(zhèn)發(fā)展的公平性與科學(xué)性，貫徹“以人為本”的思想。具體而言，要確定企業(yè)、政府、居民和規(guī)劃師在古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)中所承擔(dān)的義務(wù)和所擁有的權(quán)利，各個(gè)發(fā)展階段都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任。牽涉到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重大情況，要在不傷害任何一方利益主體的前提下才允許形成決策。

這樣的“四方協(xié)作”合作機(jī)制貫穿于創(chuàng)建、實(shí)施和經(jīng)營(yíng)三個(gè)時(shí)期中，既考慮到從創(chuàng)建到實(shí)施的階段轉(zhuǎn)變，也能夠進(jìn)一步形成可持續(xù)的機(jī)制，便于從實(shí)施提升到后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中。在創(chuàng)建階段中，四方共同商討由規(guī)劃師提供的創(chuàng)建方案，并就現(xiàn)有的發(fā)展問(wèn)題和未來(lái)目標(biāo)要求，統(tǒng)籌政府代表的引導(dǎo)、村民居民代表的發(fā)展訴求、企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向的定位、規(guī)劃師專業(yè)視角的設(shè)計(jì)，形成古田“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”的發(fā)展藍(lán)圖。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)各地方政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱潮，如何保證古田文創(chuàng)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建規(guī)劃能真正落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，并保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵角色，防止特色小鎮(zhèn)異化為“專業(yè)小城鎮(zhèn)”“特色小城鎮(zhèn)”的舊有創(chuàng)建模式，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文”的融合，是今后研究和工作所要關(guān)注的問(wèn)題。

（作者單位:華南理工大學(xué)）