■ 薄文廣 徐 瑋

天津加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的創(chuàng)新思考*

■ 薄文廣 徐 瑋

“一基地三區(qū)”的新定位凸顯了天津的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地是新功能定位的核心，也是其它三個(gè)功能的立足點(diǎn)。在總結(jié)天津先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的成就及不足基礎(chǔ)上，結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，提出了以協(xié)京冀為首要、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)、擴(kuò)開(kāi)放為抓手、提鏈條為路徑、造生態(tài)為支撐，創(chuàng)機(jī)制為保障等六條加快天津先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議。

先進(jìn)制造研發(fā)基地 內(nèi)涵 先行先試 創(chuàng)新

京津冀地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛯?shí)際發(fā)展效果之間的巨大差異，發(fā)達(dá)的京津兩市與較貧窮的環(huán)京津的河北省之間的巨大差異，京津?qū)τ诃h(huán)境的敏感與河北省重化工業(yè)的燃料結(jié)構(gòu)之間的巨大差異使得京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題日益引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。此后，京津冀協(xié)同發(fā)展這一老生常談的問(wèn)題再一次成為了全社會(huì)特別是京津冀三地地方政府之間關(guān)注的焦點(diǎn)。

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家對(duì)京津冀的功能定位進(jìn)行了重構(gòu)，天津的“去中心化”與北京的“去功能化”特征凸顯。天津的定位由之前的“北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙换厝齾^(qū)”（全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)）。

一些人特別是天津地方政府相關(guān)人員認(rèn)為國(guó)家對(duì)天津的定位有了下降，已經(jīng)從之前的所謂北方經(jīng)濟(jì)中心下降到了沒(méi)有太多具體指向的所謂基地、區(qū)而非指向更明確且具體的中心。但實(shí)際上，相對(duì)于之前對(duì)天津定位北方經(jīng)濟(jì)中心而言，更多只是一個(gè)美好的目標(biāo)而非當(dāng)前符合實(shí)際的定位，因?yàn)闊o(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)影響力以及對(duì)周邊區(qū)域的輻射力而言，當(dāng)前天津都和北京之間存在著較大的差距。因此即使中央政府對(duì)天津的定位是美好的，但實(shí)際上頗有些名不副實(shí)的味道。

而實(shí)際上當(dāng)前天津的“一基地三區(qū)”定位更符合天津當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，而在四個(gè)定位中，相對(duì)于其它三個(gè)區(qū)的定位，“一基地”的定位在全國(guó)范圍看是具有唯一性和獨(dú)占性的，也是最為重要的。因?yàn)闊o(wú)論是金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)還是北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，都是集中在某些特定的行業(yè)領(lǐng)域，且這樣的行業(yè)更多是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和起到支撐作用的產(chǎn)業(yè)，而改革開(kāi)放先行區(qū)在當(dāng)前中國(guó)也具有非常大的適應(yīng)性，在某種程度上，幾乎每個(gè)區(qū)域或重要城市都可以被定位為改革開(kāi)放先行區(qū)。因此天津的先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位對(duì)于天津無(wú)疑具有更好的針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)性。

全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的內(nèi)涵和目標(biāo)

（一）全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的內(nèi)涵

先進(jìn)制造研發(fā)基地包含三個(gè)關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造、研發(fā)和基地。先進(jìn)制造是指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段，采用現(xiàn)代先進(jìn)管理模式的制造業(yè)體系。先進(jìn)制造技術(shù)是先進(jìn)制造的核心，先進(jìn)制造模式為先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用提供生產(chǎn)方法和理念，先進(jìn)制造業(yè)則是先進(jìn)制造技術(shù)和先進(jìn)制造模式的載體，也是先進(jìn)制造的最終形態(tài)。

研究與開(kāi)發(fā)（R&D，簡(jiǎn)稱(chēng)研發(fā)）是指各種研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要推動(dòng)力，研發(fā)則是科技進(jìn)步的直接源泉和重要支撐，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)并不僅僅是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而實(shí)際上研發(fā)也是一個(gè)非常重要的產(chǎn)業(yè)，即研發(fā)產(chǎn)業(yè)是指直接從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并以研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出為主要收入的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)主體包括獨(dú)立的研發(fā)型企業(yè)、高校和科研院所、企業(yè)中直接從事研發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的投入主要為研發(fā)經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)出主要是論文、專(zhuān)利、新產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等。從本質(zhì)上來(lái)講，研發(fā)產(chǎn)業(yè)是一種高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

而基地則具有兩層含義：一是有一定的規(guī)模和知名度；二是具有“聚”和“散”的能力。首先，基地的產(chǎn)業(yè)要有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品總量較大，在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)占有率較高，對(duì)所處行業(yè)有舉足輕重的影響力，對(duì)行業(yè)的發(fā)展方向有引領(lǐng)作用；有較高的品牌知名度，能體現(xiàn)所在地區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。其次，基地對(duì)所處行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)要素應(yīng)具有較強(qiáng)的聚集能力，能吸引一流的工程師、專(zhuān)家、技術(shù)、資本到該地區(qū)從事產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，同時(shí)也具有對(duì)外信息發(fā)布、國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)、品牌推廣、人員交流等能力。

綜上所述，全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的內(nèi)涵是以先進(jìn)制造為支撐、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，以綠色發(fā)展為基準(zhǔn)，從而引領(lǐng)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

（二）全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的目標(biāo)

“一基地三區(qū)”的新功能定位凸顯了天津比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，它既是發(fā)展機(jī)遇，也是天津發(fā)展方向和目標(biāo)?！耙换厝齾^(qū)”不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地是新功能定位核心，也是其它三個(gè)功能的立足點(diǎn)。北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū)服務(wù)于先進(jìn)制造研發(fā)基地，是先進(jìn)制造研發(fā)基地的重要依托。四大功能定位相互聯(lián)系、相互支撐，相輔相成。

從天津發(fā)展實(shí)際看，實(shí)現(xiàn)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的功能定位包括3個(gè)層次的目標(biāo)。

第一，應(yīng)成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)?；夭粌H是一個(gè)空間地理概念，同時(shí)也是一個(gè)組織概念。作為制造業(yè)基地應(yīng)形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)和要素具有很強(qiáng)的聚集能力，對(duì)臨近區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的輻射力和擴(kuò)散力。天津先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)品總量，其高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)占較大比重，并在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較高的市場(chǎng)占有率，對(duì)所處行業(yè)有舉足輕重的影響力，對(duì)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方向有引領(lǐng)作用。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)具有自身的核心技術(shù)和較高的品牌知名度，能夠體現(xiàn)天津的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制造模式特點(diǎn)。

第二，應(yīng)是全國(guó)先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化高地。研發(fā)不僅是重要科技活動(dòng)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中研發(fā)活動(dòng)本身就是一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，作為高端服務(wù)業(yè)的研發(fā)是先進(jìn)制造的核心環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期看，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升依賴(lài)于研發(fā)轉(zhuǎn)化，因此天津應(yīng)致力于打造全國(guó)先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化高地，與北京更多承擔(dān)基礎(chǔ)性和全局性研發(fā)創(chuàng)新不同，天津的研發(fā)應(yīng)集中于應(yīng)用研究和轉(zhuǎn)化，更多是解決先進(jìn)制造業(yè)核心或關(guān)鍵的技術(shù)難題，將研發(fā)轉(zhuǎn)化作為促進(jìn)先進(jìn)制造發(fā)展的有機(jī)部分和重要支撐，并形成快速轉(zhuǎn)化的機(jī)制條件。

第三，應(yīng)是“中國(guó)創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)體系的重要支點(diǎn)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統(tǒng)，從產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，先進(jìn)制造研發(fā)包括研發(fā)轉(zhuǎn)化、先進(jìn)制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條；從要素構(gòu)成看，它需要有政府、技術(shù)擁有方、制造企業(yè)、資本方、社會(huì)中介等多方力量的協(xié)同合作。天津應(yīng)成為“中國(guó)創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)體系的重要支點(diǎn)，成為新技術(shù)、新工藝、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地并引領(lǐng)全國(guó)制造業(yè)發(fā)展。一方面要對(duì)接《中國(guó)制造2025》，壯大高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，打造一批千億級(jí)總部企業(yè)、100家百億級(jí)龍頭企業(yè)和有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“殺手锏” 產(chǎn)品；另一方面，要匯聚一大批高端產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地以及大批創(chuàng)新人才，真正成為全國(guó)創(chuàng)新主體聚集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、“中國(guó)創(chuàng)造”引領(lǐng)區(qū)。

天津先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)成就

“十二五”期間是工業(yè)天津大發(fā)展時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出工業(yè)規(guī)模大、增速快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、層次高以及民企比重升、創(chuàng)新強(qiáng)的好態(tài)勢(shì)。

（一）工業(yè)規(guī)模大、增速快

從縱向看，天津市工業(yè)總產(chǎn)值由2011年2.15萬(wàn)億元增加到2015年3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了38.14%；工業(yè)增加值由2011年0.54萬(wàn)億元增加到2015年0.71萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了31.48%。而同期，上海工業(yè)總產(chǎn)值下降1.8%，工業(yè)增加值下降1.7%。從橫向看，天津工業(yè)規(guī)模已經(jīng)超越深圳，基本接近上海。超大型航天器、大眾變速箱等大項(xiàng)目好項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，裝備制造成為首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，電子信息、石油化工等現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的形成，為天津建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、層次高

天津傳統(tǒng)的石油化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則由于巨大的市場(chǎng)空間以及國(guó)家相關(guān)政策的扶持，進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道，特別是以新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重不斷上升，具體如表1所示。雖然這些新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相比還較低，但增速較快，2014年，天津航空航天產(chǎn)業(yè)家和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)38.01%和17.0%，先進(jìn)制造業(yè)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用已經(jīng)初現(xiàn)，天津制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，工業(yè)結(jié)構(gòu)正朝高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展。

（三）民企比重升、創(chuàng)新強(qiáng)

近些年來(lái)，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐拉動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。2015年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7781.42億元，占全市GDP比重達(dá)47.1%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.26萬(wàn)億元，占全市比重44.99%，增長(zhǎng)15.6%，快于全市規(guī)模以上工業(yè)15.3個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口102億美元，占全市22%。

科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，總量已達(dá)到7.2萬(wàn)家，其中科技小巨人企業(yè)3400家，民營(yíng)科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)越來(lái)越成為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，2015年民營(yíng)專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別占全市75.8%和69.6%，民營(yíng)科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達(dá)6.9萬(wàn)戶(hù)和2900戶(hù)，分別占全市95%和85%。

表1 天津主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）

天津先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)不足

“十二五”以來(lái)，天津工業(yè)發(fā)展較快，在規(guī)模等“量”上有了明顯進(jìn)步，但仍然處于擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，在“質(zhì)”上與深圳等工業(yè)轉(zhuǎn)型較早的城市相比仍存在較大差距。

（一）企業(yè)創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊

與上海、深圳等城市相比，天津制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力較低。從研發(fā)投入看，2015年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重1.26%，而同期，上海是1.39%，深圳是2.45%（2014年）。從研發(fā)產(chǎn)出及研發(fā)轉(zhuǎn)化看，2014年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)以及新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重也低于上海、深圳、蘇州等城市。此外，面向和支撐未來(lái)重大需求的一些高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津較少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京僅央企、部委所屬的一些大院大所就超過(guò)1000家，而天津只有幾十所。另外，天津市近些年里出臺(tái)了不少加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策，但實(shí)際效果并不如意，創(chuàng)新性科研成果和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率都較低，這些都制約了天津先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）有競(jìng)爭(zhēng)力的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)較少

天津工業(yè)總體規(guī)模較大，但大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，制造的整體競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。尤其是缺少能引領(lǐng)全國(guó)某一行業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，缺少對(duì)先進(jìn)制造起引領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍企業(yè)。這是造成天津產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”、“多而不高、不精、不尖”的原因之一。而北京的北汽和聯(lián)想（雖然2015年工業(yè)在北京GDP中比重僅為19.6%。但北京制造業(yè)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)高端且主要由一些具有較大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)組成，2015年北汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3452億元，聯(lián)想集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3098億元，這些大企業(yè)對(duì)北京工業(yè)的支撐作用明顯）、上海的上汽和寶鋼、深圳的華為和中興甚至青島的海爾和海信等具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐。天津制造業(yè)仍處于資源集聚階段，向“服務(wù)型制造”、“天津智造”過(guò)渡仍有較長(zhǎng)路要走。

（三）軟服務(wù)支撐環(huán)境較弱，未形成與硬制造的有效融合

雖然近些年來(lái)天津工業(yè)總體規(guī)模增長(zhǎng)較快，但先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和先進(jìn)制造技術(shù)的轉(zhuǎn)化均需要研發(fā)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支撐，需要從研發(fā)到制造的轉(zhuǎn)化平臺(tái)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。支撐制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系遠(yuǎn)未形成，其支撐作用仍較薄弱。從服務(wù)業(yè)占比看，天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與上海、深圳仍有較大差距。以典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，2014年天津金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1422億元，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值220億元，而同期，上海分別為3400億元和1211億元，深圳分別為2194億元和918億元，2014年天津金融業(yè)僅為上海和深圳的41.8%和64.8%，此外，天津在人才、圈層、氛圍等軟環(huán)境打造方面也缺少體系和協(xié)同，與天津先進(jìn)制造業(yè)遠(yuǎn)未形成互促互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。

加快天津市先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的對(duì)策建議

（一）以京津冀協(xié)同發(fā)展深化為首要

以深化京津冀協(xié)同為首要，加快“天津制造” 與“北京研發(fā)” 對(duì)接融合，創(chuàng)新津冀合作模式，促進(jìn)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)。

緊緊抓住現(xiàn)階段天津發(fā)展面臨的京津冀協(xié)同的歷史窗口期，積極吸引和利用北京創(chuàng)新資源，依托北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心提升天津制造業(yè)能級(jí)，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接和協(xié)同模式上探索“天津制造”與“北京研發(fā)”深度融合和對(duì)接路徑。在天津制造對(duì)北京研發(fā)需求強(qiáng)于北京研發(fā)對(duì)天津制造需求背景下，天津應(yīng)善于利用京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，解決天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地建設(shè)及未來(lái)發(fā)展中面臨的一些短板。如交通上盡快打通天津面向中西部省份大通道的津承高鐵和津石高鐵，產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，加快“天津制造”與“北京研發(fā)”融合步伐。

第一要高度重視央地關(guān)系協(xié)調(diào)，把握央企新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資布局，進(jìn)一步引入其產(chǎn)業(yè)鏈條（如航空航天、集成電路、高性能服務(wù)器）中的相關(guān)環(huán)節(jié)，為其作好研發(fā)轉(zhuǎn)化和各種配套服務(wù)。

第二要積極吸引北京豐富的大院大所資源，北京院士總數(shù)占全國(guó)份額超過(guò)了半壁江山，央企、國(guó)家部委、中科院、北京高校等所屬的大院大所總數(shù)達(dá)幾千家，北京在航空航天、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、新能源與新材料、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)。天津應(yīng)充分利用高端制造優(yōu)勢(shì)，搭建高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建“研在北京、轉(zhuǎn)、制在天津”的格局。

第三，通過(guò)共建工程中心、科技聯(lián)盟、孵化器、園區(qū)對(duì)接合作、園區(qū)共建等方式與北京科技創(chuàng)新資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造與研發(fā)創(chuàng)新的融合和雙贏發(fā)展。天津市經(jīng)信委、科委以及高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)入京訪(fǎng)談，了解相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化特點(diǎn)和發(fā)展訴求，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新中心與先進(jìn)制造研發(fā)基地的對(duì)接點(diǎn)，并采取針對(duì)性舉措引入和對(duì)接“北京研發(fā)”。加快建立航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)直接與北京中關(guān)村院所的對(duì)接平臺(tái)和專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議，以先予不取或先予后取的思路把未來(lái)科技城、濱海—中關(guān)村科技園等京津合作做實(shí)、做強(qiáng)，更好地發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

在津冀產(chǎn)業(yè)合作方面，一方面應(yīng)在港口建設(shè)和鋼鐵石化等產(chǎn)業(yè)走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展之路，探索同類(lèi)產(chǎn)業(yè)交叉持股、戰(zhàn)略投資合作以及互換并購(gòu)（如天津國(guó)有鋼鐵企業(yè)被河北鋼鐵并購(gòu)或收購(gòu)，而天津港口并購(gòu)河北相關(guān)港口）等方式實(shí)現(xiàn)津冀產(chǎn)業(yè)分工。另一方面，充分利用河北省的空間優(yōu)勢(shì)，將一部分不適宜在津發(fā)展產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至河北，使之成為天津先進(jìn)制造的對(duì)接點(diǎn)和配套加工基地，以提升天津先進(jìn)制造的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

（二）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線(xiàn)

以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提升天津先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)水平和能級(jí)。

一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分積極利用供給側(cè)改革契機(jī)，調(diào)整天津產(chǎn)業(yè)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力壓縮石化、鋼鐵等行業(yè)無(wú)效產(chǎn)能；同時(shí)加快航空航天、新能源新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。

二要完善企業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙源髱?，以小促大”，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)和“科技小巨人”支撐的企業(yè)共生格局。在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，提升天津在這些行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí)，營(yíng)造制造氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，吸引和培育大批科技型中小企業(yè)，培育出更多“殺手锏”產(chǎn)品，針對(duì)性的破解本土民企轉(zhuǎn)型升級(jí)中的問(wèn)題和難題，加快高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群式發(fā)展，形成具有創(chuàng)新活力、自生能力強(qiáng)的中小企業(yè)集群。

三要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化“新區(qū)事情新區(qū)辦”的大局意識(shí)，舉天津全市之力支持濱海新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮好其龍頭帶動(dòng)和體制創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在制造與研發(fā)并舉、制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變方面邁出新步伐。同時(shí)，改變天津產(chǎn)業(yè)布局“重南輕北”的格局，充分發(fā)揮武清、北辰、寶坻等西北部城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住首都功能疏解和城市副中心東拓的契機(jī)，將北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與北京城市副中心融合發(fā)展，形成天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。此外，針對(duì)目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散、功能重疊的問(wèn)題，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)定位，并適當(dāng)合并和整合，使之利益協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互助力，形成共同支撐先進(jìn)制造研發(fā)基地的空間格局。

（三）以對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大為抓手

以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為抓手，應(yīng)本著“天津之外都是外”思路，引央企、調(diào)國(guó)企、強(qiáng)民企、招外企，打造引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)。

高效集聚和利用外部?jī)?yōu)質(zhì)資源是先進(jìn)制造研發(fā)之本。國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素的持續(xù)流入是京滬深等城市發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)以“天津之外都是外”的更為開(kāi)放姿態(tài)去吸引和集聚國(guó)內(nèi)及海外的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)引入和對(duì)接外部要素為制造業(yè)的發(fā)展注入新動(dòng)能。針對(duì)天津市制造業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性的實(shí)施“引央企、調(diào)國(guó)企、強(qiáng)民企、招外企”的針對(duì)性舉措，并開(kāi)辟優(yōu)質(zhì)要素和投融資國(guó)際通道，為天津先進(jìn)制造“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)舉辦第三屆（未來(lái)應(yīng)定期舉行）天津市與中央企業(yè)懇談交流會(huì)方式，重視央地關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與央企的交流合作，針對(duì)央企在津相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如占據(jù)重要份額的石化和航空航天產(chǎn)業(yè)），加快構(gòu)建其完整產(chǎn)業(yè)鏈，大力吸引央企所屬大院大所科研人員和項(xiàng)目進(jìn)駐天津。

在地方國(guó)企發(fā)展上，天津存在著大而不強(qiáng)特征，應(yīng)本著先做強(qiáng)再做大的思路，調(diào)整天津國(guó)企，鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等方式參與國(guó)有企業(yè)改革，從體制機(jī)制上解決國(guó)有企業(yè)面臨的難題。

民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是對(duì)于百姓就業(yè)還是收入提升都起著重要促進(jìn)作用。天津在國(guó)內(nèi)知名的民營(yíng)企業(yè)較少，提升江浙、閩粵、京滬等民企入津步伐，在資金和人員上加大對(duì)天津相關(guān)省市合作交流辦的支持力度。

外企作為天津經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其在津發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)中，天津應(yīng)針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)特征和格局，加大對(duì)制造業(yè)龍頭外企和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外企的吸引力度，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械、自主操作系統(tǒng)等新興領(lǐng)域應(yīng)鼓勵(lì)跨國(guó)獨(dú)資企業(yè)的進(jìn)入，讓外企由單一生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向集群式發(fā)展、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體式發(fā)展，使之成為先進(jìn)制造研發(fā)基地的重要支撐。

（四）以產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條強(qiáng)化為路徑

以強(qiáng)化鏈條為路徑，延伸產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，加快“兩化”融合，依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升天津附加價(jià)值。

對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)，如石化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過(guò)南港工業(yè)區(qū)的配套建設(shè)，使大項(xiàng)目盡快投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，加快天化、大化等老化工企業(yè)向南港工業(yè)區(qū)的搬遷和聚集，針對(duì)天津石化產(chǎn)業(yè)深加工不足的短板加大天石化下游精細(xì)化工類(lèi)企業(yè)招商引資力度，以完善石化鏈條。加大鋼鐵業(yè)向工程特殊用鋼、新能源車(chē)用鋼、鋼結(jié)構(gòu)用鋼方向延展，向?qū)！⒕?、特、深的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如航空產(chǎn)業(yè)，應(yīng)依托現(xiàn)有制造優(yōu)勢(shì)，由價(jià)值鏈低端的飛機(jī)組裝和簡(jiǎn)單零部件制造向飛機(jī)及部件銷(xiāo)售、航空維修、航材供應(yīng)、航空租賃、航空培訓(xùn)等價(jià)值鏈高端的環(huán)節(jié)延伸，以提升產(chǎn)業(yè)附加值及整體制造水平，提升產(chǎn)業(yè)附加值。應(yīng)充分借助非首都核心功能疏解的契機(jī)，加大與兩大航天集團(tuán)總部的對(duì)接，吸引其研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人才在天津立業(yè)發(fā)展。

加快工業(yè)化與信息化的深度融合，宏觀上打造“智慧”城市，中觀層面打造“智慧”產(chǎn)業(yè)，微觀上打造“智慧”企業(yè)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，以先進(jìn)制造的技術(shù)創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、企業(yè)組織模式創(chuàng)新改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加快工業(yè)化與信息化的深度融合，實(shí)現(xiàn)“天津制造”和“天津智造”的雙輪驅(qū)動(dòng)。

提升智能化制造水平。發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，打造智能機(jī)器人與先進(jìn)制造業(yè)結(jié)合的應(yīng)用示范基地。注重挖掘和整合科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，將天津制造業(yè)與中關(guān)村大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟做實(shí)，挖掘和整合數(shù)據(jù)資源，并積極謀劃成立天津大數(shù)據(jù)交易所。

（五）以“生態(tài)環(huán)境”優(yōu)化為支撐

以“生態(tài)環(huán)境”優(yōu)化為支撐，營(yíng)造高效、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)和氛圍濃、機(jī)會(huì)多的“雙創(chuàng)”生態(tài)，增強(qiáng)天津引智、聚人吸引力，不同于一般制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”等硬環(huán)境外，其更需要整體“生態(tài)環(huán)境”的打造和完善。比如，研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展不僅僅是商業(yè)樓宇等硬件，創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新人才圈層及研發(fā)機(jī)制和政府服務(wù)等軟環(huán)境更為重要。而從更大意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，特別是集中在加工環(huán)節(jié)的制造業(yè)而言更看重硬成本不同（隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，硬件設(shè)施日益完善且硬成本區(qū)際日益趨同），新興產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、保險(xiǎn)、基金等對(duì)人力資本、圈層氛圍、政府高效管理和服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)配套等所謂的軟環(huán)境更為看重，且越是高端人才，越是對(duì)除了工資之外的社會(huì)軟環(huán)境越為看重。

首先應(yīng)以天津自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和減政放權(quán)為依托，提升政府公共服務(wù)能級(jí)和水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的從意向?qū)印?xiàng)目啟動(dòng)—項(xiàng)目落地——項(xiàng)目建成—項(xiàng)目發(fā)展等完整的政府服務(wù)鏈條。借助自由貿(mào)易區(qū)的離岸金融、融資租賃的先行先試政策，吸引優(yōu)質(zhì)科技資源，暢通創(chuàng)新制造技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化。

其次應(yīng)致力于營(yíng)造天津創(chuàng)新氛圍濃、機(jī)會(huì)多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度很快，一些在實(shí)驗(yàn)室和“孵化器”的研發(fā)成果要求快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，因而其要求政府服務(wù)和社會(huì)環(huán)境既要便捷又要高效，重點(diǎn)營(yíng)造讓創(chuàng)新企業(yè)在資金籌集、資源整合、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面通暢的生態(tài)環(huán)境，

再次應(yīng)采取針對(duì)性舉措著力高端領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及高級(jí)技能人才的人才高地建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍人才攜科技成果來(lái)津孵化，重新制定吸引北京中高端人才的行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)吸引北京研發(fā)和行業(yè)領(lǐng)軍型人才入津創(chuàng)業(yè)立業(yè)，對(duì)于行業(yè)領(lǐng)軍人才“不求所有，但求所在、所用”。對(duì)于各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充分借助北京城六區(qū)人口減控的契機(jī)，利用天津相較河北完善的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)以及京津之間的生活成本差異吸引大量北京年輕專(zhuān)業(yè)人才，打造天津吸引人才的高地效應(yīng)。應(yīng)充分發(fā)揮天津職業(yè)教育的品牌優(yōu)勢(shì)，以高職園區(qū)為依托，加快國(guó)際化高水平職業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立技術(shù)等級(jí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)轉(zhuǎn)換制度，積極實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)千人計(jì)劃”，探索建立與國(guó)際接軌的專(zhuān)業(yè)人才聘用和激勵(lì)考核機(jī)制。應(yīng)充分借鑒深圳成立1000億資本金的人才安居公司的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等方式降低急需人才在津生活成本，提升在津的性?xún)r(jià)比，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才集聚津城。

（六）以機(jī)制體創(chuàng)新制為保障

以機(jī)制體制創(chuàng)新為保障，研究透天津獲批國(guó)家戰(zhàn)略和定位，利用好先行先試，建立協(xié)同機(jī)制，助力天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展。

天津當(dāng)前發(fā)展面臨著包括京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等五大戰(zhàn)略機(jī)遇以及全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地等國(guó)家定位，這某一個(gè)“稱(chēng)謂”對(duì)于其它省市而言都是非常難得的，但天津當(dāng)前對(duì)這些機(jī)遇的認(rèn)識(shí)、重視，研究水平還不夠深入，不夠充分，難以充分地利用好國(guó)家賦予的先行先試。

“先行先試”的真正涵義是地方政府及相關(guān)部門(mén)首先提出政策訴求甚至是草擬好政策舉措，中央相關(guān)部委則會(huì)根據(jù)全國(guó)總體情況及部委實(shí)際進(jìn)行批復(fù)，完成簽字蓋章等步驟。

因此，當(dāng)前各個(gè)地區(qū)發(fā)展的成敗在很大程度上取決于地方政府與中央部委的有效雙向互動(dòng)，天津應(yīng)舉全市智力資源把這些戰(zhàn)略的概念、定義、內(nèi)涵、發(fā)展路徑、保障措施等研究透，建立適應(yīng)多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的各種落地的小組，建立有效的與中央部委溝通渠道和溝通機(jī)制。

在當(dāng)前國(guó)情背景下，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，一系列改革普遍存在著中央著急、地方積極、相關(guān)部委應(yīng)急的碎片化改革特征。因此一些“不聰明的”地方政府還在按照之前的思路，來(lái)被動(dòng)的等待中央政府的自上而下的政策或是資金照顧，而即使是一些“聰明的”地方政府也常常陷入“有想法，沒(méi)辦法”的困境中。而一些相關(guān)政策特別是一些涉及到原有規(guī)定和政策中的改革舉措，由于沒(méi)有可以允許改革失敗的容錯(cuò)機(jī)制，使得理性上掌握行業(yè)政策和審批的相關(guān)部委和地方政府人員更多選擇成本最小的少做事原則而不會(huì)選擇多做事的收益最大化原則。

為了激發(fā)地方政府相關(guān)委辦局人員特別是管理人員的主動(dòng)進(jìn)行先行先試的契機(jī)，濱海新區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的改革容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于那些不是為了私利為了整個(gè)新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)損失又不太大的情況下，新區(qū)應(yīng)出臺(tái)改革過(guò)錯(cuò)免責(zé)的舉措和政策，形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)行先行先試的社會(huì)氛圍。

參考資料

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2.駱軼琪.深圳將成立千億級(jí)人才安居住房集團(tuán) [N].二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016.

3.薄文廣，安虎森.中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)及對(duì)地方政府的啟示[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（5）.

薄文廣，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)；徐瑋，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)）

責(zé)任編輯：劉桂素

南開(kāi)大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目（AX1520）的階段性成果。