盛 見

〔河南省發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 450003〕

經(jīng)濟與管理

河南省城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋體制機制研究

盛 見

〔河南省發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 450003〕

體制機制創(chuàng)新是推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的關鍵。目前河南城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋體制機制建設初見成效，但依然存在城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的主體制度薄弱、各類規(guī)范相互銜接機制不健全、財力保障機制尚未建立等問題，城鎮(zhèn)基本公共服務供給不均衡的格局沒有根本改變。必須加快創(chuàng)新體制機制，在深化戶籍制度改革的基礎上，不斷調(diào)整城鎮(zhèn)基本公共服務供給的主體制度，構建“服務和資金緊隨人走”的銜接協(xié)調(diào)機制，建立與常住人口全覆蓋相匹配的財政保障機制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，有效推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

基本公共服務；城鎮(zhèn)常住人口；全覆蓋；體制機制創(chuàng)新

一、研究背景

1.相關概念

城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋問題，也就是城鎮(zhèn)基本公共服務全部常住人口供給均等化*這種均等化是指基本公共服務范圍、種類和服務水平趨向一致?！熬然笨赡艽嬖趯哟螁栴}，即在多大層次和范圍內(nèi)實現(xiàn)均等化?？梢栽谝粋€省域范圍內(nèi)實現(xiàn)均等化，也可以在一個市域范圍內(nèi)實現(xiàn)均等化，還可以在一個縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)均等化。中國在推進基本公共服務均等化過程中，可以從縣域向市域和省域逐步過渡，在省域范圍基本公共服務均等化的基礎上，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的均等化。問題，是同一個問題的兩種說法。本文中，“城鎮(zhèn)常住人口”是指長期居住在城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)本地戶籍人口和戶籍在外地但實際居住在城鎮(zhèn)半年以上(含半年)的流動人口。流動人口主要包括農(nóng)業(yè)轉移人口(進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其帶來的家屬)、其他城鎮(zhèn)轉移來的常住人口等。體制是規(guī)范約束基本公共服務供給的制度本身，直接決定基本公共服務范圍和水平，我們嘗試將其劃分為基礎制度和主體制度。基礎制度是基本公共服務供給制度體系所依附的制度載體?，F(xiàn)行基礎制度就是戶籍制度和居住證制度。主體制度是各類基本公共服務供給的具體規(guī)范制度，是圍繞從出生到死亡各個階段和不同領域，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化為主線的一系列規(guī)范體系，涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育等領域的基本公共服務供給規(guī)范。機制是為實現(xiàn)基本公共服務均等化等制度目標而建立的資源和程序等方面的保障規(guī)范，主要包括統(tǒng)籌銜接協(xié)調(diào)機制、財政保障機制(基本公共服務財力保障長效機制、均衡轉移支付機制、省以下財政支付機制)、綜合評估機制等。[1](見表1)

表1 城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋體制機制一覽表

2.研究意義

基本公共服務供給是各級政府承擔的基本職責，其制度性和政策性極強，公共服務范圍、種類、水平和均等化程度直接決定于基本公共服務供給體制機制。因此，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的關鍵在于體制機制創(chuàng)新。深入研究并積極構建有利于城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的體制機制，對于加速城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

3.體制機制創(chuàng)新方向

計劃經(jīng)濟條件下，我國長期實行的是城鄉(xiāng)有別、行業(yè)有別、人群有別的公共服務供給制度。這種體制機制，直接導致基本公共服務覆蓋范圍和服務水平在城鄉(xiāng)之間差別較大，呈現(xiàn)出較大的非均衡性和非公平性。改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和戶籍制度不斷變革，人口特別是農(nóng)業(yè)剩余人口逐步在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同行業(yè)之間大規(guī)模流動起來，形成規(guī)模巨大的流動人口。人口流動打破了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間基本公共服務供給格局，加劇了原有基本公共服務體制的非均衡性和非公平性，增加了城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的艱巨性和復雜性。新時期，必須深入研究城鎮(zhèn)基本公共服務供給體制機制，努力構建涵蓋不同人群、適應人口流動的城鎮(zhèn)基本公共服務供給體制，建立“基本公共服務和資金緊隨人走”的保障機制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

二、河南省推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋初見成效

河南省構建城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的體制機制，是與深化戶籍制度改革緊密聯(lián)系在一起的，是一個不斷探索、逐步完善的過程，呈現(xiàn)出長期性、復雜性和艱巨性特點。

1.戶籍制度改革為城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供了基本制度支撐

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，河南省戶籍制度改革順勢而為，逐步放開落戶條件，并配套相應制度改革，逐步深入，成效顯著。2014年出臺的《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》(豫政〔2014〕83號)是我省前期戶籍制度改革的集大成，也是進一步深化戶籍制度改革的總體綱領。2015年省公安廳下發(fā)了《關于貫徹落實〈河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見〉的通知》(豫公明發(fā)〔2015〕105號)，要求各地公安機關對照省政府深化戶籍制度改革實施意見的政策要求，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合承載能力，因地制宜地制定具體可操作的戶籍制度改革措施。自2015年5月起，全省戶口登記已全部取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，各類涉及戶口性質(zhì)變更的審批一律停止。

2.作為過渡性戶籍制度的居住證制度也在加緊建立

2016年省政府印發(fā)了《河南省居住證實施辦法》(豫政〔2016〕76號)。該《辦法》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地到河南其他城市居住的，暫住登記滿半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等條件之一的，即可申領居住證。申領居住證的流動人口都將因辦理居住證享受到教育、公共衛(wèi)生服務等6項基本公共服務和申領駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等9項便利，將大幅提高我省城鎮(zhèn)非戶籍常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務的權利。

3.我省城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋體制機制初步建立

為著力破除制約城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的制度障礙和發(fā)展瓶頸，2014年出臺了《河南省人民政府辦公廳關于穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作方案》(豫政辦〔2014〕177號)，提出依托戶籍制度改革、居住證制度建立、城鎮(zhèn)基本服務體系建設，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。近年來，以完善“一基本兩牽動三保障”*這是《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》提出的新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑?！耙换尽奔串a(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本；“兩牽動”即住房和就學牽動；“三保障”即社會保障、農(nóng)民權益保障、基本公共服務保障。體制機制為重點，加快構建城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋的體制機制。出臺《關于促進農(nóng)民進城購房擴大住房消費的意見》(豫政辦〔2015〕139號)，從財政補貼、信貸等方面對農(nóng)民進城購房給予積極支持，全省18個省轄市和多數(shù)縣(市)也都出臺了具體措施。頒布《河南省人民政府關于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題的意見》(豫政〔2014〕78號)，實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃和第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)，確保隨遷子女與城市學生公平對待、一視同仁，真正使隨遷子女進得來、留得住、學得好，2015年新生入學率達到99%以上，基本實現(xiàn)“應入盡入”。按照國家和省政府部署，不斷創(chuàng)新社會保障制度，積極探索農(nóng)業(yè)轉移人口享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的政策措施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的有效銜接。在外出務工農(nóng)民較集中的城市設立了近百家農(nóng)民工定點醫(yī)院，實現(xiàn)異地就醫(yī)結算，解除了城鎮(zhèn)流動人口社會保障的后顧之憂。

三、河南省推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋存在的問題及成因

我省城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋建設雖然取得較大成績，但仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)轉移人口不能充分享受城鎮(zhèn)基本公共服務，難以真正融入城市，城市內(nèi)部二元結構日益凸顯。

1.農(nóng)業(yè)轉移人口不能充分享受城鎮(zhèn)基本公共服務

目前我省基本公共服務供給仍然按照戶籍人口來配置，沒有按照城鎮(zhèn)常住人口來提供。基本教育服務能力跟不上人口聚集步伐，“大班額”問題依然存在，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，“擇校熱”“上好學校難”沒有根本緩解；社會保障資金過分依賴于政府財力水平和企業(yè)經(jīng)營狀況，存在嚴重支付風險；基本社會服務存在多頭管理、部門之間協(xié)調(diào)難度大，基本公共衛(wèi)生服務覆蓋流動人口難度較大，住房保障能力不足、分配不公、建設資金違規(guī)違紀等問題，也未得到有效緩解。

2.城鎮(zhèn)基本公共服務不均衡格局沒有根本改變

近年來，我省積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷統(tǒng)一標準，擴大覆蓋面，但我省現(xiàn)有的基本公共服務體系建設一定程度上仍處于分割、封閉狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元格局、地區(qū)差異和行業(yè)分割加劇了基本公共服務體系建設的碎片化。就社會保險統(tǒng)籌而言，省級統(tǒng)籌要達到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金使用、統(tǒng)一省級基金收支預算、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)程。據(jù)此標準，全國只有北京、天津、上海等少數(shù)地區(qū)實行了比較規(guī)范意義上的省級統(tǒng)籌，我省在省級統(tǒng)籌方面，基本養(yǎng)老保險制度和政策仍有不少工作要做，而醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險僅達到市級統(tǒng)籌。

3.城鎮(zhèn)基本公共服務不均衡的體制機制原因

我省在推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋過程中，存在政府和農(nóng)業(yè)轉移人口“兩方面積極性不高”的情況，根本原因是存在體制機制制約。

(1)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口的主體制度薄弱。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，首先應創(chuàng)新城鎮(zhèn)基本公共服務供給的主體制度，直接將城鎮(zhèn)基本公共服務按照常住人口配備資金，提供服務。但是我省向城鎮(zhèn)常住人口提供基本公共服務的相關規(guī)范十分薄弱。從目前現(xiàn)狀看，《河南省居住證實施辦法》雖已印發(fā)，按規(guī)定城鎮(zhèn)也只有部分基本公共服務向持有居住證的常住人口提供，同時由于暫住證換領居住證以及出臺相應配套政策都存在滯后性，特別是財政轉移支付資金沒有配置到位，城鎮(zhèn)政府向常住人口提供部分基本公共服務的積極性不是很高，導致城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口覆蓋面窄，水平低。即使根據(jù)《河南省“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》(豫政辦〔2017〕19號)(以下簡稱《規(guī)劃》)，我省城鎮(zhèn)政府明確向常住人口提供的基本公共服務也很有限。(見表2)

表2 《規(guī)劃》體現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的主要內(nèi)容[2]

(2)基本公共服務供給的銜接機制不很健全。目前，我省構建基本公共服務供給不同人群間的銜接機制處于起步探索階段，僅在個別領域某些環(huán)節(jié)初步建立了相互銜接的渠道，比如建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結算、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合全面啟動等，但這些難以滿足我省巨大的流動人口基本公共服務供給的需要，距離構建銜接通暢的制度通道，實現(xiàn)“基本公共服務和配套資金緊隨人走”目標，還有比較長的道路要走。

(3)“財權與事權相統(tǒng)一”的財力保障機制尚未建立起來。在現(xiàn)行財政體制下，按照戶籍人口來劃分財權，在流入地與流出地之間的財權和事權存在嚴重的不匹配問題，出現(xiàn)了基本公共服務地域供給錯位，流入地城鎮(zhèn)基本公共服務難以覆蓋現(xiàn)有的常住人口。針對這一體制難題，2016年國務院出臺《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)，將均衡性轉移支付逐步過渡到按照常住人口測算，縣級財力保障機制逐步考慮常住人口因素，建立轉移人口市民化獎勵機制等。但是，目前我省尚未出臺相應的配套落實政策，全面建立城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋財力保障機制還有待時日。另外，縱向看，基層政府財力與事權不匹配。我國收入主要集中在中央政府手中，而提供基本公共服務的職能則由省級以下政府承擔。就我省而言，省級政府可支配收入較多，基層縣市政府收入少，財力薄弱，加之上級政府轉移支付不夠，許多市縣政府無財力來提供基本公共服務。

四、加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的體制機制創(chuàng)新

1.深化戶籍制度改革，夯實城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的制度基礎

深化戶籍制度改革，解決“農(nóng)業(yè)轉移人口進得來、落得下”問題，引導有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的轉移人口逐步在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。緊緊圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，重點保障新落戶居民與當?shù)爻Ｗ艨诰用裢认碛谐擎?zhèn)基本公共服務，建立與全面建成小康社會相適應、有效支撐社會管理的公共服務，建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全面實施居住證制度，重點解決“未落戶的常住人口如何享受城鎮(zhèn)基本公共服務”問題。建立健全縣級以上政府為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務、便利及居住證管理所需費用納入財政預算，建立以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。

2.不斷調(diào)整城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的主體制度

全面建立城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的各類制度規(guī)范是體制機制創(chuàng)新的根本。深入貫徹落實《河南省居住證實施辦法》(豫政〔2016〕76號)，將教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、國家和我省規(guī)定的其他基本公共服務、法律援助和其他法律服務、公共文化體育服務等6項基本公共服務和申領駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試的9項便利，向申領居住證的常住人口全覆蓋，大幅提高我省城鎮(zhèn)非戶籍常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務的權利。積極創(chuàng)造條件，適時調(diào)整相應的制度規(guī)范，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口覆蓋面，并逐步提高服務水平。

3.構建城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的銜接協(xié)調(diào)機制

就現(xiàn)階段我省的經(jīng)濟發(fā)展條件看，應重點從以下三方面構建城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的銜接協(xié)調(diào)機制。一是建立城鎮(zhèn)基本教育常住人口全覆蓋的銜接機制。全面落實財政部實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，提高教育經(jīng)費分配的準確性和針對性。二是建立城鎮(zhèn)基本社會保險常住人口全覆蓋的銜接機制。建立城鎮(zhèn)基本社會保險常住人口全覆蓋的關鍵，是建立和完善城鄉(xiāng)社會保險相互銜接的體制機制。深入貫徹落實人力資源部等部門印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行管理辦法》(人社部發(fā)〔2014〕17號)、《關于做好進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關系轉移接續(xù)工作的辦法》(人社部發(fā)〔2015〕80號)、《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(國發(fā)〔2016〕3號)，進一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的有效銜接。這為農(nóng)業(yè)轉移人口進城后順利銜接社會保障關系提供了政策依據(jù)，使農(nóng)業(yè)轉移人口可按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民保險參保繳費并享受相應的待遇，回鄉(xiāng)后可由城鄉(xiāng)居民保險兜底。三是建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生常住人口全覆蓋的銜接機制。貫徹落實國家五部委《關于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務的指導意見》(國衛(wèi)流管發(fā)﹝2014﹞82號)，依托河南省衛(wèi)計委等五委廳(辦)《關于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務促進社會融合的指導意見》(豫衛(wèi)流管﹝2015﹞3號)，探索建立流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務的體制機制，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務項目城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，到2020年基本建立“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化運行機制。

4．建立與城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋相匹配的財政保障機制

深入貫徹落實《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號)和河南省《穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋工作方案》(豫政辦〔2014〕177號)，建立與城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋相匹配的財政保障機制，逐步解決“錢從哪里來”的難題。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由各級政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，采取有效措施提高政府、企業(yè)和個人承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本的積極性，保障應由各方承擔的資金落實到位。二是合理界定基本公共服務政府間事權和支出責任。按照“權利與義務相一致，事權和財權相統(tǒng)一”的原則，厘清各級政府責任，進一步完善財政縱向轉移支付機制，對下分配均衡性轉移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素，重點增強縣級政府財政保障能力，適當加強對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財力保障。三是建立完善財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口等常住人口市民化掛鉤機制。在基本公共服務事權和支出責任劃分基礎之上，完善均衡性轉移支付制度，逐步實現(xiàn)依據(jù)常住人口測算分配財政資金，增加一般性轉移支付特別是均衡性轉移支付的規(guī)模和比例，充分發(fā)揮均衡性轉移支付保障基本需求、促進不同區(qū)域和人群間基本公共服務均等化的功能作用，確保資金安排與常住人口基本公共服務需求相適應，以財力均等化推進基本公共服務均等化。四是建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。省會城市、省轄市及吸納農(nóng)業(yè)轉移人口等常住人口較多的縣城，應根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口實際進城落戶及地方提供基本公共服務情況，并考慮農(nóng)業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模等因素，積極爭取國家農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，并將資金用于向城鎮(zhèn)常住人口提供基本公共服務。我省省級財政也要盡快安排資金，建立省對下農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制?？h級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供常住人口基本公共服務。五是建立財政支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的動態(tài)調(diào)整機制。省級和地方各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉移人口流動變化、大中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調(diào)整。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)達城鎮(zhèn)和大型城市的主體責任，引導其加大支出結構調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜铡?/p>

5.建立城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的綜合評估機制

為確保城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的質(zhì)量，保障政府和社會力量參與提供公共服務在有序健康的軌道上運行，要建立多元化的評估機制，形成由獨立第三方評估機構、政府主管部門、媒體、專家學者、社會公眾、服務受眾等構成的多元化評估體系，拓展評估視角和廣度。采用動態(tài)監(jiān)督和評估辦法，對服務過程進行跟蹤管理，對出現(xiàn)的問題及時研究、反饋和改進。同時，建立城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的目標考核和責任追究制度。

[1] 國務院.“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/01/content_5172013.htm.

[2] 河南省人民政府.河南省“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃[EB/OL].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2017/02/08/010706195.shtml.

(責任編輯：朱登臣)

2017-02-01

盛 見(1973-)，男，河南固始人，河南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副研究員，經(jīng)濟學博士。

河南省政府決策研究招標課題(編號：2016B054)。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.01.001

C916

A

2096-2452(2017)01-0001-06