王姣姣

摘 要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是國家重視的問題，其中，當(dāng)屬農(nóng)民問題最為核心，而農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是重中之重。本文從內(nèi)蒙古察右前旗的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題入手，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和問題，以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并該如何解決這些問題進(jìn)行了一定程度的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；察右前旗

1 察右前旗養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 現(xiàn)狀

從2012年下半年開始，烏蘭察布市察右前旗社保局將工作重心轉(zhuǎn)移到積極完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施上，現(xiàn)在，該旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，基本養(yǎng)老金按月發(fā)放給60周歲以上且符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民。2012年以來，地方政府進(jìn)行全面摸底，掌握城鄉(xiāng)居民基本情況，對(duì)符合條件的人進(jìn)行登記，建立個(gè)人賬戶，辦理參保手續(xù)。在參保費(fèi)征收及養(yǎng)老金發(fā)放期，察右前旗社保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員的錄入信息進(jìn)行逐一審核，打印繳費(fèi)核定單，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織參保人員到地稅部門進(jìn)行繳費(fèi)，并為其辦理相關(guān)的參保登記手續(xù)；旗社保局根據(jù)上級(jí)撥付資金的到位情況，為符合領(lǐng)取條件的人員及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。

1.2 存在的問題

1.2.1 地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平較低。由于地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)尚有不足，且政府并沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是政府應(yīng)盡的義務(wù)，而非農(nóng)民的義務(wù)。盡管全旗社會(huì)保障補(bǔ)助支出每年都在增長，但除了傳統(tǒng)的福利救濟(jì)以外，真正用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助卻很少。而且管理體制不健全，管理不規(guī)范，導(dǎo)致管理費(fèi)用過高，其次，因?yàn)槭羌芾?、繳費(fèi)和實(shí)施三權(quán)與一身，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以基金運(yùn)作方面也是問題重重。常常會(huì)出現(xiàn)投資損失過高的現(xiàn)象，使得農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值很難保證。

1.2.2 自給來源不足，繳費(fèi)壓力大?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“保富不保窮”，窮人不能在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獲益。農(nóng)民的純收入直接影響著他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力。就察右前旗的實(shí)際情況而言，近幾年，該旗農(nóng)民的純收入是有所增長，但就整體來看，農(nóng)民的純收入仍屬于偏低水平。居民收入多數(shù)用于食品消費(fèi)，其余的分別用于衣、住以及子女教育等方面，除去這些開銷，能夠留下來的已經(jīng)是寥寥無幾，所以投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金就很少，更有的農(nóng)民已經(jīng)拿不出多余的錢來投保。對(duì)于他們而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)反倒成了一種壓力，他們無法承擔(dān)這筆費(fèi)用。

1.2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不健全。一直以來察右前旗是根據(jù)地方政府部門制定的一些規(guī)章制度進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷、費(fèi)用的籌集、運(yùn)營以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，而不是按照嚴(yán)格的法律程序來執(zhí)行的，所以，導(dǎo)致法力效力普遍較低，缺乏穩(wěn)定性。此外，對(duì)于個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)缺乏強(qiáng)制性，政府補(bǔ)貼也沒有明確的、具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直處于低效運(yùn)作狀態(tài)。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不像以前的村莊那么熱鬧了，大量的青壯年選擇放棄農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，村里只留下一些年老體弱的老人和還未長成的小孩子，他們沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，只能依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金和打工在外的子女的補(bǔ)貼。子女的補(bǔ)貼也很有限，所以更多的依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)，此時(shí)，若是政府能夠給予足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障他們的生活，那么在外打工子女們身上的擔(dān)子就輕了很多，他們就可以有更多的精力投身于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的一座座高樓大廈都是這些農(nóng)民工一磚一瓦壘起來的，如果沒有他們的努力和付出，就不會(huì)有這些建筑，他們?cè)谝欢ǔ潭壬贤苿?dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，因?yàn)檎疁p輕了他們的生活負(fù)擔(dān)，也就是說他們有更多的收入可以用于生活，當(dāng)基本生活得到保障后，他們會(huì)考慮享受其他服務(wù)，此時(shí)，他們就可以通過增加消費(fèi)來拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是解決了農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，還是維持社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。由于農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低，不會(huì)像文化人那樣做到“君子動(dòng)口不動(dòng)手”，他們遇到問題時(shí)，更多的會(huì)考慮以“武力”來解決問題，若是沒有一個(gè)好的、令農(nóng)民滿意的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就很難說服農(nóng)民服從政府安排，這樣就很容易使農(nóng)民和政府發(fā)生沖突，一旦某個(gè)地方發(fā)生這樣的沖突，以現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)讓全國人民都知道，如果有其他地方情況與之相同，就會(huì)有更多的人站出來想要討個(gè)說法，這樣就很容易使整個(gè)社會(huì)處于混亂和不穩(wěn)定之中。

2.3 對(duì)維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口較多，擁有一個(gè)健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以解決農(nóng)民的后顧之憂，還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善的社會(huì)保障體系，可以減少農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于增加農(nóng)村勞動(dòng)力，可以更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，再加上政府在技術(shù)方面給予的幫助，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平將實(shí)現(xiàn)逐步提高，根據(jù)科學(xué)的種植方法，不斷改善土地種植環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展。

3 健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

3.1 完善法律制度，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國是一個(gè)法制國家，法律具有至高無上的權(quán)利，針對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該加快法制建設(shè)，明確資金來源，運(yùn)作方向以及增值渠道等方面的法律法規(guī)，為農(nóng)民的合法權(quán)利提供保障。政府應(yīng)該做一些有關(guān)方面的宣講，讓農(nóng)民真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)法律規(guī)范，提高農(nóng)民的法律保護(hù)意識(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到老年農(nóng)民的生活保障水平，有一個(gè)可靠的監(jiān)督機(jī)制，可確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的公平和公正，避免其不必要風(fēng)險(xiǎn)，更好的幫助農(nóng)村居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)利。

3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，完善管理體制

政治責(zé)任的缺失是造成制度失靈的重要原因之一，政府應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到并解決該問題。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，適度提高集體經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府、集體和個(gè)人三方合理承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣一來，既減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以大大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

目前，在管理體制上還不是很完善，存在一些漏洞，會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以，政府應(yīng)該積極地檢查漏洞，完善管理體制。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由高層統(tǒng)籌管理，，以省為單位由國家統(tǒng)一管制，嚴(yán)把管理運(yùn)營環(huán)節(jié)，防止政府機(jī)關(guān)在投資過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，同時(shí)努力做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，為改善農(nóng)民養(yǎng)老水平而奮斗。

3.3 提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力

解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)性問題還是提高農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)收入，只有當(dāng)農(nóng)民自身的收入增加了，生活水平才會(huì)提高，年老生活自然也就有保障了。所以，還是應(yīng)該發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，方法如下：第一，在農(nóng)業(yè)種植方面下功夫，聘請(qǐng)一些專業(yè)的技術(shù)人員，幫助農(nóng)民提高種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增收。第二，政府可以出臺(tái)一些政策，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)拇笮娃r(nóng)具補(bǔ)貼，這樣可以鼓勵(lì)農(nóng)民購買大型農(nóng)具，提高工作效率，從而增加經(jīng)濟(jì)收入。第三，政府可以出力，幫助農(nóng)民開發(fā)一些優(yōu)質(zhì)、高效、適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

3.4 處理好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

城市化的進(jìn)程在不斷加快，很多農(nóng)民的土地都被政府征用了，政府應(yīng)該為這些失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題擔(dān)負(fù)一定責(zé)任，農(nóng)民失去土地，就沒了經(jīng)濟(jì)來源，政府應(yīng)該為他們提供一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民的后續(xù)生活不受影響，同是可以從土地出讓金或土地收益中拿出一部分投放到這些失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題上，建立養(yǎng)老老保險(xiǎn)基金，按照年齡，設(shè)立不同檔次，保障失地農(nóng)民的老有所養(yǎng)。這樣一來，既解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，同時(shí)還可以避免土地濫占濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。