韓莉花
摘 要:財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)前郭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起到重要作用,但在前郭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迅速發(fā)展的同時(shí),因?qū)ω?cái)政補(bǔ)貼的規(guī)范性缺乏研究和誤讀,在實(shí)際工作中衍生出不少問(wèn)題。本文主要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究,提出解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);保險(xiǎn);補(bǔ)貼;探究
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233144
1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)比較特殊的保險(xiǎn)品種,是基于農(nóng)業(yè)災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物損失而出現(xiàn)的一個(gè)保險(xiǎn)品種。它的單位保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值低又廣泛,投保農(nóng)戶分散,使得保險(xiǎn)管理費(fèi)用高。如果政府不出面使用公共財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),就不能提高農(nóng)民有效需求,不能健全全面的有意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。
1.1 財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形成的重要因素
經(jīng)多次調(diào)查得出農(nóng)民幾千年來(lái)種莊稼就是靠天吃飯。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼,保險(xiǎn)公司會(huì)放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)市場(chǎng),而農(nóng)民在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下是不會(huì)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)排在第一位的。
1.2 財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格組成部分
財(cái)政補(bǔ)貼不論是只補(bǔ)貼農(nóng)民,還是農(nóng)民和保險(xiǎn)公司都補(bǔ)貼,這種補(bǔ)貼都只是保險(xiǎn)價(jià)格的組成部分。補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司是為了管理費(fèi)用或交易成本降低,補(bǔ)貼農(nóng)民是承擔(dān)了部分應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己承擔(dān)的均衡保險(xiǎn)費(fèi)。不管從哪個(gè)角度來(lái)看,都是屬于農(nóng)民投保的資金,所以這種資金以三合一作為保險(xiǎn)費(fèi)用的一部分補(bǔ)貼給農(nóng)民。
1.3 財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家宏觀政策的一部分
財(cái)政補(bǔ)貼不是目的,目的是通過(guò)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性,最終保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)民本身有足夠的理由聽(tīng)天吃飯,即使貧困地區(qū)靠種田也能解決口糧問(wèn)題。但是如果田都不愿意種,還談什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)民可以通過(guò)種田自給自足,或打工買糧食,但是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)是需要農(nóng)產(chǎn)品的,這就使得我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)解決最基本的產(chǎn)品供給,通過(guò)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼,幫助農(nóng)民進(jìn)行災(zāi)害防損,為農(nóng)民紡織一張安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)。
1.4 財(cái)政補(bǔ)貼是反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段
我國(guó)已經(jīng)到了城市反哺農(nóng)村的歷史階段,國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼建立和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,承擔(dān)部分費(fèi)用就是反哺手段之一。主要是幫助農(nóng)民進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防,并在農(nóng)民遭受到災(zāi)害時(shí)給予賠償,使農(nóng)民不因?yàn)?zāi)害而中斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這張被多國(guó)證明安全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼網(wǎng)是我國(guó)政府絕對(duì)需要的。
2 前郭農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
2.1 經(jīng)濟(jì)影響,政府財(cái)力有限
前郭縣的財(cái)政收入是低于全國(guó)平均水平的,受經(jīng)濟(jì)影響,政府的財(cái)力也是有限的,隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大,政府財(cái)政需要支出的補(bǔ)貼也隨著增加,對(duì)于財(cái)力薄弱的前郭縣來(lái)說(shuō),保險(xiǎn)補(bǔ)貼是一項(xiàng)比較大的負(fù)擔(dān)。
2.2 參保率低
不僅前郭縣,全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都一樣,農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比率較低。由于受思維習(xí)慣和實(shí)際能力影響,農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高,推行財(cái)政補(bǔ)貼后,農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的積極性有所提高。由于農(nóng)民投保意識(shí)不高,制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的發(fā)展。
2.3 缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
前郭縣缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼進(jìn)行管理,不能保證補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放、使用。同時(shí)保險(xiǎn)的相關(guān)法律規(guī)范也不完善,缺乏法律支持以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效開(kāi)展。
2.4 補(bǔ)貼力度不確定
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼主要針對(duì)的是農(nóng)戶,對(duì)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼力度是不足的,在這方面也降低了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。同時(shí),由于缺乏數(shù)據(jù)建立和分析,對(duì)于補(bǔ)貼力度不確定,導(dǎo)致政府、農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司之間的不平衡。
3 前郭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的基本思路
3.1 補(bǔ)貼對(duì)象
農(nóng)民和保險(xiǎn)公司都是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與者,都是財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,可以提高農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的能力,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保率。通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼,可以降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本,提高其承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。
3.2 補(bǔ)貼品種
對(duì)于前郭縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種要因地制宜,在財(cái)政收入逐漸增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍??梢試L試氣候指數(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。
3.3 補(bǔ)貼方式
補(bǔ)貼方式主要是保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套制度補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼主要是針對(duì)投保的農(nóng)民,也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中最重要的一部分支出??梢詫⒈YM(fèi)補(bǔ)貼比例提高到60%左右。經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼主要針對(duì)的是保險(xiǎn)公司,是為了降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本以及保障保險(xiǎn)產(chǎn)品的價(jià)格。經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼面提高了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性,降低了資金投入成本。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套制度補(bǔ)貼是開(kāi)辦農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn),建立一套風(fēng)險(xiǎn)保障配套措施。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是通過(guò)保險(xiǎn)公司的分保,以更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率、高風(fēng)險(xiǎn)性。主要是國(guó)家層面建立一個(gè)再保險(xiǎn)公司,并投入一定資金,同時(shí)給以經(jīng)營(yíng)方面的支持。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)民安全生產(chǎn)的安全網(wǎng),是保障國(guó)家糧食安全的農(nóng)業(yè)全網(wǎng),對(duì)于前郭縣來(lái)說(shuō),一定要推廣好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),以保障前郭縣農(nóng)民生產(chǎn)的安全性和推動(dòng)前郭縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉佶鵬.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施效果評(píng)價(jià)與對(duì)策建[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2013(5).