摘 要：我國在未富先老、未備先老的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且隨著計(jì)劃生育政策效果顯現(xiàn)，老年撫養(yǎng)壓力巨大，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了影響，而解決此問題應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處于初級(jí)階段，還存在總量不足、質(zhì)量不高的問題，因此，應(yīng)當(dāng)加快制定促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策。

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)；財(cái)政政策

我國已于1999年步入老齡化社會(huì)，并且是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。老齡化不僅是一種人口現(xiàn)象，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生影響，從發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程看，老年撫養(yǎng)比超過17.5%后，每升高1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP就會(huì)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)也同樣受到老齡化的沖擊，因此，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)老齡化的必要措施。但是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，處于初級(jí)發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的財(cái)政政策來加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。

1 我國養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，為應(yīng)對(duì)老齡化各省市、各級(jí)政府都在做出不懈的努力和積極的探索，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展，機(jī)構(gòu)、設(shè)施數(shù)逐年增加。截至2015年，提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)總體情況為：全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.6萬個(gè)，比上年增長23.4%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬個(gè)，比上年增長36.8%，互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬個(gè)，比上年增長55%，各類養(yǎng)老床位672.7萬張，比上年增長16.4%；不提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)形式多樣，總體情況為：全國共有老齡事業(yè)單位2280個(gè)，老年法律援助中心2.1萬個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.1萬個(gè)，老年學(xué)校5.3萬個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員732.8萬人，各類老年活動(dòng)室37.1萬個(gè)。

2 我國養(yǎng)老服務(wù)存在問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)施供不應(yīng)需

我國老年人口達(dá)到了2.2億，數(shù)額龐大，是世界上老人最多的國家，我國每千名老人擁有床位數(shù)也呈逐年增長的趨勢(shì)，截至2015底，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3張，比上年增長11.4%。但是如果以此指標(biāo)作為一個(gè)衡量養(yǎng)老服務(wù)供給狀況的標(biāo)準(zhǔn)，那么我國的床位數(shù)還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家50-70張的水平。

2.2 缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)低

我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員隊(duì)伍存在以下問題：總體數(shù)量不足，流動(dòng)性大，流失率高。目前我國從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重短缺，全國對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)人員的總需求約1000萬人，而目前我國僅有100萬從業(yè)人員，與國家政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例相差很大。很多從業(yè)人員都是農(nóng)村婦女或下崗職工，年齡也偏大，從事此工作是為了生計(jì)，沒有足夠的專業(yè)知識(shí)，僅憑自身的生活經(jīng)驗(yàn)的情況來照料老人的生活起居，而老人的護(hù)理需求、心理需求需要較專業(yè)的護(hù)理、心理學(xué)知識(shí)來滿足，這些從業(yè)人員就難以達(dá)到這方面的要求。

2.3 缺乏足夠的資金支持，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資困難

目前政府的資金大部分投入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入很少，民辦機(jī)構(gòu)在向商業(yè)銀行貸款時(shí)，又存在著困難。商業(yè)銀行是追逐利潤的金融機(jī)構(gòu)，自然會(huì)將資金貸給實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好，回報(bào)穩(wěn)定的項(xiàng)目和企業(yè)，民營企業(yè)投資具有一定風(fēng)險(xiǎn)，且就養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具有的微利性、回收周期長等特點(diǎn)，要想取得商業(yè)銀行的貸款自然有一定的難度。同時(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資渠道狹窄、單一，通過上市直接融資、海外融資的方式幾乎沒有，這些原因造成資金的短缺，因此政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，拓寬民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資渠道。

3 促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策

目前我國的財(cái)政政策有很多涉及養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，各級(jí)政府也在出臺(tái)政策、文件支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，但是比較分散，且缺乏針對(duì)性，因此，本文主要從微觀方面入手，探討促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有針對(duì)性的對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)對(duì)公益性非營利組織的支持力度

公益性非營利組織未來將成為我國養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中重要的一環(huán)，可以有效補(bǔ)充我國基本養(yǎng)老服務(wù)提供不足。由于公益性非營利機(jī)構(gòu)資金來源較為單一，因此自身的運(yùn)營費(fèi)用也需要從捐贈(zèng)收入中列支，而這些支出往往會(huì)成為阻礙公益性非營利組織籌資的障礙。針對(duì)這一問題，財(cái)政可以授立公益性非營利組織的?？谘a(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)的額度可根據(jù)其提供的公共服務(wù)水平、公益性支出水平、或籌集到捐款的數(shù)量來核定。

3.2 加快制定家庭養(yǎng)老政策

家庭養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老的前提和基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)將家庭政策的制定作為一項(xiàng)重點(diǎn)多舉措激勵(lì)、支持老年人在家庭養(yǎng)老，恢復(fù)家庭養(yǎng)老功能，在全社會(huì)形成敬老、愛老的氛圍。在老年人患有大病、亟需照顧的時(shí)候，對(duì)在工作的同時(shí)承擔(dān)老人照護(hù)責(zé)任的子女給予補(bǔ)貼。對(duì)于那些自愿脫離勞動(dòng)市場(chǎng)，照顧自家老年人的家庭成員，政府應(yīng)當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，保障整個(gè)家庭的收入水平，避免家庭因此返貧或更加貧困的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)家庭的可持續(xù)發(fā)展。建立家庭護(hù)理人員的喘息制度，當(dāng)老年人不需要照顧的時(shí)候，政府可以有針對(duì)性的為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，使之成功地重返勞動(dòng)市場(chǎng)。

3.3 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才建設(shè)

對(duì)城市中現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員，政府應(yīng)該主導(dǎo)建立、健全服務(wù)人員的社會(huì)保障體系，對(duì)從業(yè)人員提供諸如子女教育、養(yǎng)老等方面的特定支持，免除他們的后顧之憂，并加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人力資本的財(cái)政投資力度，建立并不斷完善相關(guān)的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制和體系，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金支持專業(yè)人才培訓(xùn)。同時(shí)要發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，可以建立“義工”制度，在社區(qū)為中青年志愿者和學(xué)生提供平臺(tái)、建立檔案，作為他們以后升學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的依據(jù)，提高志愿者參與的積極性，發(fā)展壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

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作者簡介：曲新譜（1990-），女，山西原平人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向，財(cái)政政策與理論。