陳亞梅

摘要：促進法律的完善是保證國家長治久安的一個內(nèi)容，在公證法律方面，對整個服務體系進行完善不僅僅有利于公證服務的更好開展，同時也可以促進我國法治社會的健全。本文立足公證法律服務體系的功能，對建設的必要性和核心問題進行了探討，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，對公證法律服務體系的建設和完善提出了相應的策略，推動我國公證法律服務的更好進行。

關鍵詞：公證 法律 服務體系 建設 完善

依法治國是我國的一個基本國策，其主要目的在于通過法律來實現(xiàn)對國家和社會的一個控制和管理。在法律的完善方法，公證法律也是一個重要的內(nèi)容。公證行為的產(chǎn)生是社會進步的一個標志，是保障人們信息真實性和權(quán)益的一個服務行為。公證法律服務的良好進行離不開整體體系的建設和完善。如果一個國家的公證法律服務體系較為完善，那么相關的公證服務就會更加健全，可以為公民提供更高質(zhì)的公證服務。

一、公證法律服務體系的概述

公證法律服務體系是基于公證行為的一種法律服務，它包含了具體的法律服務和相關的法律體系等各項內(nèi)容。它是基于一個國家當前的法律制度和相應的法律框架記憶社會實際背景情況下，由公證機構(gòu)提供法律服務的過程中所涉及到的思路、原則、功能和規(guī)范等等一些基礎性的問題和內(nèi)容。一個國家公證法律服務體系對于現(xiàn)階段的公證法律服務發(fā)展起著方向性的指導作用，并且決定了一個國家公證法律服務的水平和定位。公證法律服務在每個國家受到不同的歷史文化背景和社會背景以及國家的執(zhí)政現(xiàn)實都會不一樣。我國在公證法律服務體系的建設方面，已經(jīng)頒布了《公證法》。通過法律的制定為公證服務提供依據(jù)和保障。對于公證的服務業(yè)務范圍，公證法做了詳細的說明。對于普通群眾來說，比較熟悉的合同、生存、遺囑、章程等都是公證的服務內(nèi)容，除此之外，婚姻狀況、收養(yǎng)關系、出生或者死亡證明、有無犯罪記錄等也是工作服務的內(nèi)容。公證業(yè)務的開展在不同的時期和區(qū)域是存在一定的差別的，但是總體來說，會以《公證法》中的規(guī)定作為最基礎的依據(jù)。

二、我國公證法律服務體系的功能

（一）基本功能

很多人對于公證法律服務體系的基本功能都會定位為提供公證服務，實際上，從專業(yè)的法律角度來概述，其基本功能是公證機構(gòu)在自己本身的職責范圍之內(nèi)為當事人提供一個客觀的、中立的、科學的法律咨詢或者與法律相關的業(yè)務指導或者規(guī)劃，使當事人可以接受到有效的法律咨詢或者指導服務。

（二）必要功能

法律服務體系的建立主要是起到保障性的作用，通過體系的完整建設來保障功能的基本權(quán)利。在公證法律服務體系的必要功能方面，公證機構(gòu)通過當事人申辦的具體公證案件的辦理來保護當事人的合法權(quán)益，從而起到維護社會正常秩序、促進社會信用體系健康發(fā)展、有效緩解社會矛盾的作用。

（三）輔助功能

輔助功能的范圍很廣泛，相關的協(xié)助、公示、受領、監(jiān)察都在其中。一般來說，向法院、行政機關的助手或者當事人在進行事務處理的時候提供必要的幫助等行為都是輔助功能的一部分。

（四）衍生功能

公證法律服務體系從工作的內(nèi)容上來看，公證服務就會涉及到許多信息的證明，這些信息的類型是多種多樣的，既有普通的信息，也會有一些相關的歷史記錄。這些信息對于社會各種體系的完善是有著極大的幫助的，也可以促進我國法律制度實效性的建立。

三、公證法律服務體系建設的必要性

公證法律服務體系對于一個國家來說，首先它提供了公證法律服務，為人們生活中需要進行公證的業(yè)務提供了幫助。此外，它還使得社會價值在公證服務的體系下得到了認可和實現(xiàn)。因此，公證法律服務體系的建立必須要能夠保障公證服務的正常進行和相關的社會價值得到體現(xiàn)，要杜絕功能失靈或者被弱化的情況出現(xiàn)。我國的公證行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)有了自己的一套運營體系。對于普通的老百姓來說，接觸比較多的是房產(chǎn)證等重要財產(chǎn)的公證或者是電視上看到了福利彩票現(xiàn)場開獎的公證等。我國的工作服務就目前的發(fā)展狀況來說，還是存在著較大的發(fā)展空間的。這個發(fā)展不僅僅是根據(jù)我國目前的法治建設需求來定位的，同時也是我國公證實踐發(fā)展的一個需求。我國公證法律服務體系建設的必要性可以從如下幾個方面進行分析：

（一）依法治國的必然要求

從國家依法治國的要求出發(fā)，公證法律服務體系的建設和完善是其中的一個必然的內(nèi)容和要求。公證是我國司法體系的一個重要組成部分，它的建設情況將影響著我國司法體系的完整狀況。因此，我國應該根據(jù)社會的實際情況和需求對公證法律服務體系進行一個不斷的完善，把依法治國的基本要求和精神置于公證法律服務體系建設之上，實現(xiàn)工作法律服務體系服務于司法完善和法治建設。在這樣的情況下，公證行業(yè)自身對依法治國精神的貫徹落實就顯得十分的重要。在這個的貫徹落實方面，首先要突出的就是公證法律服務體系的一個科學性和合理性的情況。只有這個服務體系自身是科學的，才能對依法治國的完善起到正面的 作用；只有這個服務體系是合理的，才能在我國的實際社會背景下對依法治國起到幫助。因此，對公證法律服務體系進行建設，并根據(jù)建設的情況和我國依法治國的要求進行完善，不僅僅是必要的，也是落實依法治國基本國策的一個內(nèi)容。

（二）推動公證立法的完善

公證法律服務體系是一個綜合性的內(nèi)容，既包含了基礎的公證服務，也包括與工作服務相關的立法等相關的工作。法律制度的完善不僅是一個國家依法治國的要求，更是從實際角度出發(fā)，實現(xiàn)公民基本權(quán)力保障的一個有效手段。推進公證立法的完善一方面是為我國法治完善提供幫助，同時反過來也會有利于公證服務的進行。對于公證法律服務和立法工作而言，從立法的合理性、實施的情況等各個方面來進行一個科學的、客觀的評價是十分必要的，可以對以往的工作效果進行一個評價，并對相關的經(jīng)驗進行一個有效的總結(jié)。通過這些步驟的進行，針對問題的癥結(jié)所在采取相應的工作調(diào)整，可以在服務體系的完善方面起到更為有效的作用。從法律的完善角度來說，通過實踐所得到的建議和調(diào)整方向在公證法律的完善方面作用是明顯的，也是有效的。因此，建設公證法律服務體系是推動我國公證事業(yè)健康發(fā)展，公證制度有效完善，工作立法不斷健全的一個重要方法和舉措。

（三）社會長治久安的需求

公證法律服務體系的完善，可以對與公證相關的法律制度、框架等起到一個有效的促進作用，從而可以在預防社會矛盾、糾紛方面起到作用，為社會秩序的維護提供幫助。社會的穩(wěn)定發(fā)展是保障一個國家綜合國力不斷的發(fā)展的基礎保障，因此對公證法律服務體系進行完善是社會長治久安的一個要求。

（四）提升工作業(yè)務的質(zhì)量

公證法律服務體系得到了完善，那么國家的公證工作就得到基礎性的保障，可以有一個良好的生存環(huán)境。在這樣的背景下，無論是公證工作的進行還是服務質(zhì)量的提升，都可以有進步的資本和保障，從而使得社會價值在公證服務的不斷提升下得到更大的實現(xiàn)。

四、我國公證法律服務體系建設的核心之處

社會的穩(wěn)定和國家的長治久安需要通過制度來制衡和約束，而制度的建設和執(zhí)行需要通過治理體系和治理的能力來集中體現(xiàn)。簡而言之，治理的體系和能力是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的基本因素，二者相輔相成，不可割裂。在這樣的關系背景下，對公證法律的服務體系進行完善，從制度的建設和執(zhí)行來強化各方面的建設將有利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）從服務體系的完善促進服務的開展

公證法律服務體系的建設和規(guī)范，是促進公證規(guī)范的一個主要手段。在公證法律服務體系的建設中，相關的規(guī)范體系建設是最基本的。我國公證法律服務體系主要包含兩個層面的內(nèi)容，一個是社會的需求，另一個則是社會的供給。每個層面的內(nèi)容都會根據(jù)自己的主干內(nèi)容進行社會需求（供給）系統(tǒng)和公證需求（供給）系統(tǒng)內(nèi)容的劃分。在具體的體系內(nèi)容方面，包含五大系統(tǒng)，分別是分類設置、資格認定、組織管理、權(quán)益保障和監(jiān)督勸誠。這個公證法律服務體系的建立和實現(xiàn)，需要一個基本的基礎和保障，而這個基本的基礎和保障就是相關的立法規(guī)范和制度。

（二）加強公證隊伍的建設，切實提高服務的質(zhì)量

公證隊伍建設的情況對于公證法律服務體系的完善是至關重要的，如果隊伍建設情況良好，那么就可以提高服務的質(zhì)量，并且使得公證法律服務體系得到最佳的發(fā)揮。在這個隊伍的建設當中，首先要注重管理隊伍的建設。管理隊伍在整個隊伍中是起到一個主方向作用的。由于公證是一項專業(yè)性較強的工作，因此在公證管理隊伍的人員要求上也必須要有專業(yè)的要求。在公證人員的隊伍建設方面，由于他們是公證法律服務體系實踐的一個主力軍，并且是直接和當事人接觸的，因此他們自身的素養(yǎng)也是一個要重點關注的因素。在這個隊伍的建設中，要不斷地加強知識的更新和能力的完善，并且從人才引進的角度進行更好的能源補充。

（三）加強對公證監(jiān)督的指導

公證行業(yè)由于專業(yè)性強，并且隨著社會的發(fā)展，公證的內(nèi)容也會更加復雜化，因此公證監(jiān)督的指導是必不可少的。一個國家公證保障體系的建設情況會直接呈現(xiàn)為法治環(huán)境、政策和社會輿論的情況。在公證監(jiān)督這個內(nèi)容上，一方面各級的司法行政管理機關要在自己的職責范圍之內(nèi)，加大對我國公證法律服務體系建設的一個指導力度，通過監(jiān)督和指導來促進體系的完善。另一個方面，對于公證人員的公證行為也要進行一個監(jiān)督，確保其符合法律要求。

五、我國公證法律服務體系的完善

（一）建立長遠的發(fā)展規(guī)劃

公證法律服務體系的建設必須要有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，能夠根據(jù)國情和群眾需求進行一個有效的設計，使得這個體系的系統(tǒng)性和整體性更加突出，同時具有較好的協(xié)同能力和實用功能。在長遠發(fā)展規(guī)劃方面，首先有關部門要有一個強烈的問題意識，抓住公證法律服務體系發(fā)展和完善過程中的關鍵所在，以重大問題作為完善和建設的導向。其次，要加強相關的調(diào)查，以調(diào)查作為建設和完善的依據(jù)，避免閉門造車，異想天開。再者，要善于吸取經(jīng)驗教訓和借鑒他人的優(yōu)秀經(jīng)驗，對體系建設過程中的所感所悟和發(fā)現(xiàn)要及時總結(jié)，相互傳遞。最后還應該推進負責管理監(jiān)督的機構(gòu)加強對體系完善工作的監(jiān)督，并制定相關的追責制度，以此來促進體系的更好完善。

（二）加強平臺的建設

在公證法律服務體系的建設與完善方面，很多人都能意識到要加強平臺的建設。因為平臺的建設對于體系的完善是有著實踐指導作用的，但是平臺的建設要注重平臺的多樣性。首先，信息化平臺的建設是一個主要的趨勢，尤其是在大數(shù)據(jù)時代盛行的時代，利用高科技實現(xiàn)信息化平臺的搭建，將可以用數(shù)據(jù)的角度給公證法律服務體系的建設和完善提供更多的幫助。由于公證服務主要是對客戶的信息進行一個公證，而這個信息的范圍又很廣泛，涉及到個人的隱私和重要的商業(yè)機密。在這樣的背景下，利用云計算技術和數(shù)據(jù)庫等功能實現(xiàn)信息的手機和供給，可以提高工作的效率，并且實現(xiàn)信息的安全化處理。信息化平臺的建設是充分發(fā)揮時代特色和需求的一個發(fā)展方向，可以通過平臺進行數(shù)據(jù)分析和精準化的操作，為公證隊伍的人員培訓提供方向，同時也為體系的完善提供參考。

（三）加強公證法律服務理論的研究

在公證法律服務方面，加強相關的理論研究是必須的。當前，我國關于公證的理論還不夠成熟的，還不能更好地為公證法律服務體系提供幫助。在這樣的情況下，就應該加強理論的研究力度，以思維邏輯體系和概念框架作為出發(fā)點，對理論的普遍性、規(guī)律性進行研究和探討。理論的研究是一個重大的任務，它不僅僅包含了公證法律服務的內(nèi)容，也會與其它學科有著不少的交叉，需要該行業(yè)的人員多花力氣，多下功夫，多與其它行業(yè)進行溝通和交流，促進理論研究的進一步深化[6]。

六、結(jié)語

公證法律服務體系的完善是一個復雜性的問題，涉及到各個方面的內(nèi)容，因此也需要多個方面的相互配合。從當前的服務體系建設的必要性和核心問題出發(fā)，建立一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，加強信息、交流等各類平臺的建設和公證法律服務理論的研究，將有利于推動法律服務體系的建設與完善。

參考文獻：

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[6]陳清，羅文軍.開展公證法律服務全覆蓋體系建設的蘇州探索[J].中國公證，2015，（09）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗興雁公證處）