李冬

摘 要：目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)開始逐漸的向著城市進(jìn)行集中，而且城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的地位也在不斷的增加，尤其是東北老工業(yè)基地，必須要從財(cái)政稅收政策上來考慮東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。本文就是從東北老工業(yè)基地來分析促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策，為相關(guān)的研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政稅收政策；發(fā)展

城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的對(duì)于城市的發(fā)展是極為重要的，這是城市在逐漸進(jìn)步的表現(xiàn)，在城市建設(shè)的過程中，必須要根據(jù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法，尤其是東北老工業(yè)基地，但是這是一項(xiàng)持續(xù)發(fā)展的工作，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式包括的范圍也比較廣，政府的財(cái)政稅收政策就是其中十分關(guān)鍵的因素。在這樣的情況下，就要從東北老工業(yè)基地自身的財(cái)政稅收角度出發(fā)，促進(jìn)城市集約型增長(zhǎng)模式的建立。

1 影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響因素主要包括以下幾方面：

1.1 經(jīng)濟(jì)因素

不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其增長(zhǎng)方式都是以生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的。在不同的階段，各種生產(chǎn)要素會(huì)出現(xiàn)不同的特征，技術(shù)、市場(chǎng)及組合方式有著較大的差異。加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是粗放型增長(zhǎng)，影響了技術(shù)、文化及資本等。

1.2 制度因素

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制、制度相關(guān)，與高度集權(quán)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；但當(dāng)前屬于民主的社會(huì)主義時(shí)期，若還采用行政命令來安排經(jīng)濟(jì)，將制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 科技因素

我國(guó)的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

1.4 人口因素

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)較低，尤其是東北老工業(yè)基地，受到歷史發(fā)展的影響，人們的整體素質(zhì)并不高，但是東北老工業(yè)基地的發(fā)展是離不開高素質(zhì)的人才的，尤其是近幾年來北方人口的大量流失，有許多的高素質(zhì)人才已經(jīng)向著北上廣深流動(dòng)，這樣?xùn)|北老工業(yè)基地可用的高素質(zhì)人才就會(huì)逐漸的降低，是不利于東北老工業(yè)基地的發(fā)展的，甚至?xí)鸬揭种频淖饔谩?/p>

2 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策措施

我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)要想穩(wěn)定的發(fā)展，是離不開正確的財(cái)政稅收政策的支持的，一定要對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行具體的研究，轉(zhuǎn)變政府的財(cái)政政策，這樣對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，具體的措地如下：

2.1 合理的改善財(cái)政投資政策

從現(xiàn)階段東北老工業(yè)基地發(fā)展的角度出發(fā)，要充分的保證城市居民的收入達(dá)到穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性，改善財(cái)政投資政策就是其中十分重要的策略。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)算的角度來看，我國(guó)的財(cái)政費(fèi)用占據(jù)了很大的比例，但是我國(guó)東北老工業(yè)基地的地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有限的，如果想要極大財(cái)政政策的支持，就要對(duì)燃油稅和遺產(chǎn)稅進(jìn)行提升，對(duì)于稅收的管理、監(jiān)督和審查工作進(jìn)行重視，還要制定與其對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的申報(bào)制度，在這樣的政策支持下，才能夠最大限度的避免偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，東北老工業(yè)基地的相關(guān)政府還要對(duì)分稅制進(jìn)行更新，尤其是一些縣級(jí)政府，必須要根據(jù)員工的職能進(jìn)行合理的分工，不浪費(fèi)人力、物理和財(cái)力。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變主要是科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府除了要重視資金的支持外，還要重視科技的投入，因?yàn)榭萍际堑谝簧a(chǎn)力，東北老工業(yè)基地的落后性也是受到了科技的制約，因此必須要重視企業(yè)科技創(chuàng)新的投資，不斷的更新企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)一些優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行科研上的合作，將科技和創(chuàng)新有效的結(jié)合在一起，從根本上改變東北老工業(yè)基地的落后的現(xiàn)象，保證科技的先進(jìn)性。除此之外，還要對(duì)財(cái)政投資的體制進(jìn)行更新，不斷的提高資金的利用效率，對(duì)政策性金融發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

2.2 深度發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

我國(guó)的東北老工業(yè)基地從城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來看速度較為緩慢，在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的過程中，也面臨著極大的挑戰(zhàn)，因此一定要利用財(cái)政稅收政策來不斷的推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最大限度的發(fā)揮財(cái)政政策的價(jià)值。因此必須要逐漸的對(duì)城市的投資范圍進(jìn)行逐漸的拓展，不斷的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在部分區(qū)域，必須要不斷的重視整個(gè)外需經(jīng)濟(jì)，提高外需經(jīng)濟(jì)就，還要增加赤字，發(fā)行國(guó)債，但是國(guó)債的比例必須要進(jìn)行充分的控制，與此同時(shí)，還要重視經(jīng)濟(jì)預(yù)算的資金支持，在這樣的情況下，必須要提高資金預(yù)算中的支持資金，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目也要隨時(shí)跟進(jìn)，這樣才能夠保證有著充足資金進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的投資。除此之外，還要重視東北老工業(yè)基地中企業(yè)科學(xué)技術(shù)的更新、改造和人民生活水平的不斷提高，對(duì)于高新技術(shù)必須要加大投資的力度，建設(shè)現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，一定要重視對(duì)高水平以及高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。因此，政府還應(yīng)該重視培養(yǎng)服務(wù)型人才，發(fā)展服務(wù)型人才隊(duì)伍，創(chuàng)造更多培訓(xùn)與教育的機(jī)會(huì)，建立科技支持、人才培養(yǎng)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.3 完善稅收政策

首先，改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。可扶持地方重點(diǎn)企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，并把民用企業(yè)納入到稅收政策中。支持企業(yè)產(chǎn)品加工，尤其是深加工，加大其優(yōu)惠力度。注意各項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如：營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、對(duì)外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策所帶來的弊端。其次，完善增值稅制度?？山梃b國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策；調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，實(shí)施減稅優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個(gè)不同時(shí)期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大宣傳范圍，使更多的市居民了解到稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)新的政策規(guī)定加以公示及解釋。完善相應(yīng)的稅務(wù)代理機(jī)制及代理行為，確保稅務(wù)代理透明、公開，從而為稅務(wù)代理創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中需要處理的問題之一是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程中離不開財(cái)政稅收政策的支持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)政稅收政策是最基本的因素，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵方式。具體的措施包括：合理改善財(cái)政投資政策；深度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力；形成完整、有效的績(jī)效考核系統(tǒng)等。這些方式的提出目的在于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

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