楊承軍

中共中央政治局1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習近平主席親任主任，這是在中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的最新重大決策。十八大把“軍民融合”提升到國家戰(zhàn)略，國家和軍隊都先后建立了相應工作機構，專門規(guī)劃、組織和協(xié)調“軍轉民”及“民參軍”工作。

發(fā)達國家在軍民融合領域的主要做法及啟示

冷戰(zhàn)結束后，美國提出了擴大利用先進民用技術的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將軍民兼容作為長遠發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過二十多年的努力，已基本形成軍民一體發(fā)展武器裝備的運行模式。俄羅斯汲取了蘇聯(lián)時期“軍工優(yōu)先、先進軍事技術不許轉為民用”而拖累國家經(jīng)濟建設的深刻教訓，確立了武器裝備“軍民結合、軍地融合”發(fā)展的新戰(zhàn)略，積極推動軍民融合快速發(fā)展并取得顯著效果。日本、英國、法國、印度和以色列等國，在高新技術武器裝備軍民融合式發(fā)展問題上，也進行了多種形式、多種方法的探索和實踐，均取得了很好的發(fā)展效果。他們的做法主要體現(xiàn)在六個方面。

一是建立國家軍民融合式運行機制。美國自上而下建立了軍民融合體系和專職機構，由國家決策相關重大問題；參聯(lián)會對軍事決策具有絕對監(jiān)控權；注重強化各方的協(xié)同。

二是不斷完善軍民融合的法律和規(guī)章。先后制定了多項并不斷完善相關法律制度；結合本國特點完善武器管理法規(guī)；注重完善民用軍事設施的法律和規(guī)章。

三是發(fā)展軍民共享的武器技術資源。美國創(chuàng)新主體的軍民融合，實行了市場導向型，產(chǎn)業(yè)鏈是開放型和社會化的，軍地之間沒有相互封閉的壁壘。

四是擁有充足的經(jīng)費保障軍民融合。美國政府、軍隊和民間的數(shù)百個科研機構的研究經(jīng)費與建設發(fā)展經(jīng)費，全部或者絕大部分來自聯(lián)邦政府，少量依靠企業(yè)贊助。

五是高度重視促進國家民用高技術企業(yè)的發(fā)展。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點軍工企業(yè)，在經(jīng)費、政策、管理等方面實行政策傾斜。

六是大力推行“軍轉民”和“民轉軍”。注重消除人為設置的軍地交流障礙，鼓勵軍企員工到民營企業(yè)展現(xiàn)其智慧、經(jīng)驗和技能；鼓勵軍工企業(yè)收購民營企業(yè)等。

國外發(fā)達國家與我國社會性質、制度不同，他們的做法我們不能盲目學習，更不能照搬照抄，但有的可予借鑒。綜合上面的做法，可以看到給予我們的啟示，一是在國家層面進行宏觀謀劃和微觀指導；二是不斷完善相關法律、規(guī)章和制度；三是由軍方按照打仗要求實施發(fā)展主導；四是在融合中要兼顧軍地各方利益；五是及時解決、妥善處理在融合中出現(xiàn)的糾紛和矛盾。

我國軍民融合發(fā)展歷程回顧及現(xiàn)狀分析

早在1956年，毛澤東同志就提出了“軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想，這既是興國之舉，又是強軍之道。推動軍民融合的深入發(fā)展，對軍隊來說，就是要緊緊圍繞有效履行使命任務，切實把軍民融合式發(fā)展作為加快戰(zhàn)斗力生成模式轉變的重要途徑，更加主動地將國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系；對地方來說，就是要創(chuàng)新科技形式、拓寬發(fā)展范圍、提高融合水平，在國防動員、涉軍科研、信息攻防、搶險救災、社會保障等方面，進行全方位多領域的“參軍”。

一是實行軍民融合是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)。建國以來特別是改革開放30多年來，我軍在武器裝備軍民融合發(fā)展問題上，進行了不懈的探索和努力，機制體制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，融合領域不斷拓展，綜合效益不斷顯現(xiàn)。

二是實現(xiàn)軍民融合仍然存在多種障礙。我們應清醒的看到，在軍民融合領域，多年來軍隊與地方各自為政，形成了不少人為壁壘。重復投資、重復研制、重復發(fā)展、互相封鎖等現(xiàn)象嚴重存在，已經(jīng)成為多年的痼疾；仍然存在著軍工企業(yè)封閉落后、軍民結合產(chǎn)業(yè)支撐不足、資源共享程度不高、機制運行不暢、政策法規(guī)不夠健全等問題；仍然存在著批準融合的準入權限太高，多年形成的供求機制很難突破；持續(xù)多年的利益鏈條還十分堅固，因為這涉及多方的各種利益；軍地之間的人為隔離障礙鴻溝依然存在，沒有經(jīng)常往來的渠道和途徑。

軍隊更加迫切需要實行軍民融合

上個世紀八十年代中期前，我國的軍工企業(yè)普遍比民營企業(yè)先進，很多人把能夠進入軍工企業(yè)工作看成非常自豪和驕傲的事。但是隨著改革開放的深入，很多民營企業(yè)的科技水平逐漸超過了軍工企業(yè)，在這種形式下，軍民之間亟需實行優(yōu)化、融合和交流。

（一）軍隊迫切需要通過軍民融合加強的七個領域

筆者在軍隊服役47年，深感軍隊當前亟需在七個領域得到加強。

一是對戰(zhàn)略武器的管理、儲存、測試及延壽需求。對各種戰(zhàn)略武器的日常管理、安全貯存、年度測試更加科學、優(yōu)化和高效；對各種造價高武器的延壽技術；對各種意外突發(fā)情況的應急處置能力及手段。

二是對提升導彈性能的需求。圍繞提升突防能力，需要使用新型隱形技術和材料，使導彈及裝備車輛隱形；需要使用各種干擾芯片，以防止敵衛(wèi)星和雷達的偵察監(jiān)視。圍繞提升精確制導與控制技術，需要使用載人航天器的飛行控制、分離、對接、檢測和返回的控制技術。圍繞縮短發(fā)射準備時間，需要優(yōu)化、減少或合并武器系統(tǒng)的測試項目。

三是對各種動目標的跟蹤定位技術的需求。需要引進高端民用捕捉、監(jiān)視和跟蹤技術，以解決對來襲導彈的規(guī)避，防御各種飛行器的偵察、監(jiān)視和摧毀；對各種反擊目標的精確定位和準確打擊；在實施民用搶救行動中，實現(xiàn)救援的針對性和準確性。

四是對作戰(zhàn)陣地建設管理使用的需求。引進更高強度的建筑材料，進一步提升軍隊各種坑道、豎井防護門和井蓋的抗打擊強度；引進垃圾處理技術，對軍隊地下駐練期間產(chǎn)生的各種垃圾、糞便進行化解處理；引進過濾通風技術，改進坑道、潛艇的通風質量。

五是對基層部隊日常管理的需求。在基層部隊仍然實行“封閉式管理”的情況下，引進民用網(wǎng)絡技術和訓練手段，讓官兵能夠學到更多的網(wǎng)絡知識和軍地適用的技術和能力。

六是對高性能通信器材的需求。引進地方高性能通信工具和技術，實現(xiàn)軍隊在任何情況下都能夠實現(xiàn)“山中通”和“動中通”，使作戰(zhàn)指揮更加高效、順暢和保密。

七是對預備役官兵的召集和訓練需求。在臨戰(zhàn)形勢下，如何更加快捷的使軍隊預備役官兵盡快到崗到位；解決好預備役官兵的平時訓練與管理的環(huán)境、手段設施問題。

（二）對實現(xiàn)“民參軍”方法途徑的思考和建議

要把“軍民融合”國家戰(zhàn)略落到實處，必須要深入調研、準確決策，務實推進。當前著重要抓好五個方面：一是降低在軍隊列裝的準入權限，要嚴格技術把關，建立準入責任法律法規(guī)。二是構建日常軍地交往平臺，使軍地的交往不再僅僅局限在政治部和民政部門的慣例交往，更加注重在科學技術領域的交流。三是打破各種現(xiàn)實壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊基層進行試驗和試用，一旦能夠有效提升軍隊戰(zhàn)斗力，就申報進行檢驗并列裝。四是軍品公平透明招標，不搞暗箱操作，讓真正科技領先、技術過硬、適應戰(zhàn)場的先進技術和設備進入軍隊服役。五是引入優(yōu)勝劣汰機制，對現(xiàn)役的各種裝備有計劃的進行重新評價，對于已經(jīng)落后、已經(jīng)影響到部隊整體作戰(zhàn)能力的技術和裝備，要及時進行淘汰和退役。

我們只要堅持“軍民融合”的方向，堅持為軍事斗爭服務的宗旨，相信在國家綜合國力和科學技術水平不斷提升的大背景下，我軍的綜合戰(zhàn)力也將得到同步提升，能夠為更好的維護國家利益、為軍事斗爭提供更加堅強有力的戰(zhàn)略支撐。